中國特色全民健身智庫建設(shè)方案研究

解毅飛，李相如，解國粹

中國特色全民健身智庫建設(shè)方案研究

解毅飛1，李相如2，解國粹3

建設(shè)中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為了更好地貫徹和落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，推進(jìn)“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國進(jìn)程，迫切需要建構(gòu)中國特色全民健身智庫。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕65號）精神，提出了建構(gòu)“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案”的背景、現(xiàn)實(shí)意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，在概述中國特色全民健身智庫的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從方案的流程設(shè)計(jì)、智庫概要設(shè)計(jì)、智庫功能設(shè)計(jì)和建設(shè)策略等方面對中國特色全民健身智庫建設(shè)方案進(jìn)行研討、闡述。

中國特色；全民健身；智庫；建設(shè)；方案

1 前言

國務(wù)院于2016年6月23日印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）提出，到2020年，我國每周參加1次及以上的體育鍛煉人數(shù)要達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場地面積達(dá)到1.8 m2，體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元［33］。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，需要完善社會治理體系：1）要培育、扶持基層體育社會組織，并充分發(fā)揮其作用；2）要引導(dǎo)、調(diào)動、鼓勵(lì)社會力量參與全民健身；3）要探索構(gòu)建有中國特色的全民健身智庫［27］。2015年1月20日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提到，建設(shè)中國特色新型智庫應(yīng)當(dāng)具備智庫實(shí)體機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)、特色領(lǐng)域、資金來源、學(xué)術(shù)平臺和成果轉(zhuǎn)化、信息支持、治理結(jié)構(gòu)、國際合作交流［5］等8個(gè)基本要素，為建設(shè)中國特色全民健身智庫指明了方向。為了更好地配合2016年啟動研制中國特色全民健身智庫建設(shè)方案工作的順利進(jìn)行，本研究就“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案”所面臨的問題及解決辦法進(jìn)行研討，擬建立1個(gè)以國家政府決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、1個(gè)體育智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、5種服務(wù)平臺為支撐、6個(gè)體育研究中心建設(shè)為主體的“1+1+5+6”中國特色全民健身智庫。

2 建構(gòu)中國特色全民健身智庫方案的背景及現(xiàn)實(shí)意義

2.1 方案建設(shè)背景

《意見》中要求，各地區(qū)、各部門結(jié)合本行業(yè)工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為配合《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)和實(shí)施，結(jié)合體育工作特有的規(guī)律，特別是針對全民健身智庫建設(shè)上如何把握機(jī)遇，組建研制團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建一種新型高端的又具有中國特色的全民健身智庫。

2.2 方案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.2.1 為《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)和實(shí)施保駕護(hù)航

號稱“第二奧林匹克運(yùn)動”的國際大眾體育，在一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)與奧林匹克運(yùn)動成并駕齊驅(qū)之勢，有的甚至已經(jīng)超過奧運(yùn)會的影響力。全民健身事業(yè)在中國，自1995年提出“全民健身計(jì)劃”以來就開始悄然興起，特別是2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，全民健身的熱風(fēng)更是刮遍了大江南北，2014年政府又提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為此，如何更好地研究和闡釋“國家戰(zhàn)略決策下的全民健身運(yùn)動”，構(gòu)建出一套中國特色的全民健身智庫方案，讓全民健身這塊“大金牌”的含金量大大提升，就顯得更加及時(shí)和必要。

2.2.2 為政府提供具有全局性的議案，大力提升智庫影響力和管理力

智庫建設(shè)方案根據(jù)全民健身國家戰(zhàn)略布局和要求，提供全局性的頂層政策設(shè)計(jì)方案，可以實(shí)現(xiàn)國家體育公共資源的有效配置和規(guī)劃，充當(dāng)全民健身國家戰(zhàn)略的“謀劃者”和治理的“監(jiān)督者”，進(jìn)而提升智庫的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力乃至國際影響力。

2.2.3 發(fā)揮政策輿論導(dǎo)向，有利于倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚，體現(xiàn)新時(shí)期體育價(jià)值觀

智庫的功能除了資政建言、理論創(chuàng)新、社會服務(wù)等之外，另一項(xiàng)主要功能就是探求和形成新的政策思想，逐步形成社會輿論導(dǎo)向，并最終獲得足夠的共識以致最后立法成規(guī)。由于智庫內(nèi)的專家學(xué)者都是研究全民健身問題的精英，他們的思想觀點(diǎn)再加上新媒體的輿論導(dǎo)向?qū)τ诋?dāng)下社會思潮的形成與發(fā)展起著重要的影響，以至引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚。快樂消費(fèi)時(shí)代悄然來臨，過去對全民健身的理解多定位在體育系統(tǒng)中的體育行為，而現(xiàn)在則更多地理解為社會范疇，逐步成為各行業(yè)、各領(lǐng)域的自主行為，體育和醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、文化等聯(lián)姻，彼此相互滲透，漸漸形成融合發(fā)展態(tài)勢，專家學(xué)者的正確引領(lǐng)有利于充分展現(xiàn)新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)的“價(jià)值鏈”“生態(tài)鏈”。

2.2.4 能夠?yàn)槿窨茖W(xué)健身提供科學(xué)指導(dǎo)，提高群眾參與全民健身的水準(zhǔn)和素養(yǎng)

《計(jì)劃》倡導(dǎo)“樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的良好社會風(fēng)尚”，如何讓更多的人參與體育鍛煉、科學(xué)鍛煉離不開社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)。因此，通過智庫建設(shè)，組建“全民健身宣講團(tuán)”，到廠礦企業(yè)、縣鎮(zhèn)社區(qū)講授科學(xué)鍛煉的方法，建立“社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)師專家?guī)臁保e辦不同級別的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，可以提高全社會公民的體育意識和自我體育鍛煉的能力。

2.2.5 有利于實(shí)現(xiàn)全民健身的科學(xué)管理與科技創(chuàng)新

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化健身時(shí)代，從個(gè)體來講，人們對于健身的需求已不再簡單停留在運(yùn)動本身，開始追求與互聯(lián)網(wǎng)健身相結(jié)合的更多科技健身帶來的運(yùn)動體驗(yàn)和享受，健身互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景大有可為。當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)利用手機(jī)APP下載健身社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)健身指導(dǎo)、找教練、線上約人、線下活動、線上飲食指導(dǎo)和飲食計(jì)劃等，達(dá)到個(gè)性化健身的目的；有的APP還設(shè)計(jì)了一站式《全民健身信息資源公共服務(wù)平臺》，為大眾提供實(shí)時(shí)、便捷、準(zhǔn)確的全民健身信息服務(wù)［5］。從健身管理角度來看，通過“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”對國民體質(zhì)監(jiān)測和不同類型人群健身活動的狀況進(jìn)行定期網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，能夠?yàn)閲艺峁┣袑?shí)可行的決策依據(jù)；利用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)開發(fā)《全民健身工程網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，能夠?qū)茌爡^(qū)域的全民健身工程設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理［25］。以此達(dá)到“科技為先，以人為本，大力發(fā)展小康體育事業(yè)，振興民族體育產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)全民健身科學(xué)管理”的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化目的。

2.2.6 有利于提高我國在國際大眾健身領(lǐng)域的影響力

智庫通過協(xié)助國家政府深入分析國內(nèi)、外大眾體育公共服務(wù)問題的結(jié)構(gòu)，深層次解答問題產(chǎn)生的背景和原因，最終形成有重要決策價(jià)值的可行性報(bào)告，在為政府制定更加科學(xué)的全民健身國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供智力支撐的同時(shí)，可以成為國際全民健身事業(yè)的“瞭望者”、國家全民健身事業(yè)的“發(fā)言人”，有利于在國際大眾體育的學(xué)術(shù)交流對話中，發(fā)出中國代表的聲音，并逐漸成為中國全民健身的“風(fēng)向標(biāo)”。

3 制訂中國特色全民健身智庫建設(shè)方案的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞《計(jì)劃》做出的戰(zhàn)略部署和黨中央、國務(wù)院的決策，牢固樹立和貫徹落實(shí)“科技興體、以人為本、開放共享、可持續(xù)發(fā)展”的理念，以提高國民健康水平、服務(wù)健康中國建設(shè)為目標(biāo)，把全民健身事業(yè)發(fā)展為“全面建成小康社會的國家名片”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國體育強(qiáng)國夢提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.2 基本原則

要制訂出科學(xué)民主的具有中國特色的全民健身智庫建設(shè)方案，必須要遵循一定的準(zhǔn)則和要求，為此，提出以下原則：

3.2.1 專業(yè)性

智庫建設(shè)要有專業(yè)技術(shù)人員來規(guī)劃和設(shè)計(jì)，既要遵循體育原理和全民健身運(yùn)動的基本規(guī)律，又要符合智庫建設(shè)的基本原則和要求。為此，需成立智庫建設(shè)方案智囊團(tuán)，由“顧問組”和“專家組”構(gòu)成，顧問組由7名學(xué)科專家組成，成員年齡在56～80歲之間，學(xué)科包含社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)、新聞學(xué)等；專家組由7名教授博士組成，年齡在35～55歲之間，專業(yè)可包含足球、冰雪、社會體育學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)學(xué)、慢病防治、人力資源、大數(shù)據(jù)分析評價(jià)等幾個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)建庫的專業(yè)性構(gòu)建和指導(dǎo)。

3.2.2 客觀性

在設(shè)計(jì)智庫建設(shè)方案之前，專家組要認(rèn)真研讀《意見》和《計(jì)劃》等相關(guān)文件，深刻理解和吃透其精神，在此基礎(chǔ)上要針對當(dāng)前我國全民健身運(yùn)動開展現(xiàn)狀，與國際上大眾體育開展較好的國家進(jìn)行對比和調(diào)研分析，充分利用和借鑒其他領(lǐng)域建庫之經(jīng)驗(yàn)，為客觀地制訂出中國特色全民健身智庫夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.3 建設(shè)性

未來5年《計(jì)劃》的實(shí)施，一定會經(jīng)歷許多意想不到的波瀾和曲折，而如何應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，就需要建庫者有足夠的勇氣和智慧，才能建設(shè)出一個(gè)在全民健身公共決策和社會體育發(fā)展中無可替代的智庫。因此，在制訂智庫方案時(shí)，要遵循“功能定位準(zhǔn)確，體制運(yùn)行流暢，人才入庫公開選拔，資金來源多元”的建設(shè)性原則，確保智庫的開放性、流動性和擴(kuò)展性。

3.2.4 可操作性

該智庫是一個(gè)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和民眾之間的第三方民間學(xué)術(shù)組織或團(tuán)體，要確保《計(jì)劃》順利有序的實(shí)施，就要充分發(fā)揮智庫“提出思想、教育公眾和匯集人才”的職能和作用，首先要把建庫的“可操作性”放在首位，能夠向相關(guān)政府部門隨時(shí)提供簡便快捷的一站式咨詢服務(wù)。但目前國內(nèi)的智庫大多與政府關(guān)系密切，同時(shí)又存在較強(qiáng)的行政依賴，智庫全面參與公共政策的體制機(jī)制尚未健全，其戰(zhàn)略地位沒有被充分重視，在決策咨詢服務(wù)的獨(dú)立性和客觀性上還不具備獨(dú)立建言的可操作性。

3.3 總體目標(biāo)

以全民健身服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過整合國內(nèi)體育公共服務(wù)資源和社會資源，建設(shè)一個(gè)覆蓋全國各省、區(qū)、市，集為政府咨政建言、事務(wù)管理和體育公共服務(wù)為一體的全民健身數(shù)字化綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全民健身管理與服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、媒體化、智能化和國際化。截止到2020年，能順利地為《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)和實(shí)施保駕護(hù)航，為共建“健康中國”建言獻(xiàn)策，把全民健身事業(yè)建設(shè)成為“全面建成小康社會的國家名片”，提高群眾參與全民健身的水準(zhǔn)和素養(yǎng)，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會、公共外交的重要作用，從而實(shí)現(xiàn)中國體育強(qiáng)國夢，在國際全民健身時(shí)政問題中爭奪國際話語權(quán)。

4 中國特色全民健身智庫概述

4.1 全民健身智庫的概念與內(nèi)涵

4.1.1 全民健身智庫的概念

為了更好地理解全民健身智庫的概念與內(nèi)涵，首先要明確全民健身的概念：“全民健身是指全國人民，不分男女老少，全體人民增強(qiáng)力量、柔韌性，增加耐力，提高協(xié)調(diào)，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強(qiáng)健”［26］。智庫是智囊機(jī)構(gòu)，也稱“智囊團(tuán)”或“思想庫”（Think Tanks），它通常是指由各學(xué)科專家組成，為決策者處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、軍事、外交等領(lǐng)域問題提供思想、理論、方法和策略的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)。智庫從嚴(yán)格的意義上來講，應(yīng)該是“一種相對穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)”［21］。由此可見，全民健身智庫是指由各學(xué)科專家組成，為促進(jìn)黨和政府實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展提供政策法規(guī)研究和咨詢的機(jī)構(gòu)。

4.1.2 中國特色全民健身智庫的內(nèi)涵

中國特色全民健身智庫的內(nèi)涵與外延，主要是體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.“中國特色”。主要體現(xiàn)在：中國體育精神、中國體育制度、中國體育道路、中國體育氣派、中國體育風(fēng)格。既密切關(guān)注各國家大眾體育智庫的研究動向與發(fā)展趨勢，又著眼于從中國國情出發(fā)，不盲從、不盲信某些智庫發(fā)展的所謂的“見識”和“判斷”，明確強(qiáng)調(diào)中國全民健身智庫的特色。

2.“新型智庫”。主要體現(xiàn)在：1）發(fā)展格局要新。智庫研究的內(nèi)容新，研究視角與方法要?jiǎng)?chuàng)新，智庫未來發(fā)展規(guī)劃、格局要新；2）管理體制要新。要改革和創(chuàng)新智庫管理體制，著重從機(jī)構(gòu)組織管理體制、人事選拔制度、經(jīng)費(fèi)使用與籌措、研究成果評價(jià)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面，為新型智庫建設(shè)與革新提供抓手；3）制度保障體系要新。中國特色全民健身智庫要為全民健身戰(zhàn)略和全民健身公共決策服務(wù)，必然要知曉國家政府的大政方針、各行業(yè)部門的法律法規(guī)，尤其是體育領(lǐng)域的公共決策，這就要求落實(shí)政府信息公開制度，為全民健身智庫健康發(fā)展要建立健全一系列的制度保障體系，例如，政策評估、重大決策意見征集、政府購買決策咨詢服務(wù)、政策輿論引導(dǎo)機(jī)制等制度。

3.“高端智庫”。高端智庫要把握一個(gè)規(guī)律：專業(yè)特色。它能提供優(yōu)質(zhì)的思想、 理念、 方法、策略或備選方案， 并對全民健身事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻影響力的研究成果。主要體現(xiàn)在：1）是“高、精、尖”的國內(nèi)專業(yè)人才隊(duì)伍，在國際交流和合作中進(jìn)一步提升中國的話語權(quán)；2）是“高、大、尚”的政策決策備選方案，充當(dāng)全民健身時(shí)尚的風(fēng)向標(biāo)；3）是“高、強(qiáng)、快” 的決策支撐力，掌舵全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展方向，增強(qiáng)其預(yù)見性和前瞻性，發(fā)揮決策的針對性和時(shí)效性。

4.在外延方面，即語境使用上，當(dāng)面對國際大眾體育交流的時(shí)候，中國的全民健身智庫則表述為“中國特色全民健身智庫”，或“中國特色新型全民健身智庫”，這主要是針對國外智庫而言的；當(dāng)在國內(nèi)使用時(shí)，更多的是表述為“全民健身高端智庫”或“全民健身新型智庫”，二者都可簡稱為“全民健身智庫”，是指國家層面上的智庫。

4.2 全民健身智庫的內(nèi)容

中國特色全民健身智庫的內(nèi)容，目前主要包括兩大類：1）是關(guān)于全民健身智庫自身建設(shè)與發(fā)展研究，包括各學(xué)科專家的遴選以及各專家學(xué)識如何在全民健身智庫建設(shè)過程中發(fā)揮作用、 如何獲取有效信息和情報(bào)支撐全民健身智庫決策、 各國大眾體育智庫現(xiàn)狀以及媒體視角的大眾體育智庫研究等 4 個(gè)研究主題［3］； 2）關(guān)于全民健身各領(lǐng)域中智庫應(yīng)用研究，如全民健身戰(zhàn)略研究、公共體育服務(wù)政策研究、健身休閑產(chǎn)業(yè)研究、國民體質(zhì)監(jiān)測研究、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與管理研究、國際大眾體育發(fā)展研究等6個(gè)研究主題。

4.3 全民健身智庫的任務(wù)

全民健身智庫的任務(wù)，在當(dāng)前有兩層含義：1）全民健身智庫本身要承擔(dān)和完成的任務(wù)；2）全民健身智庫建設(shè)的任務(wù)。前者其主要任務(wù)是提供咨詢，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，提出各種設(shè)計(jì)或各種預(yù)測方案。具體包括：1）為政府推行全民健身戰(zhàn)略的可持續(xù)性發(fā)展提供政策決策支持；2）全民健身智庫通過研究要定期或不定期的出版和發(fā)布全民健身書刊、白皮書，舉辦各類學(xué)術(shù)研討會，利用傳統(tǒng)和新型媒體宣傳造勢，教育和感化公眾，在全社會倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚；3）全民健身智庫承擔(dān)“匯聚人才、培養(yǎng)人才”的重任。后者是指如何圍繞著提升全民健身文化軟實(shí)力是當(dāng)前全民健身智庫建設(shè)的核心任務(wù)，主要是通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確把握中國特色社會主義方向，立足國情，圍繞全民健身文化建設(shè)這個(gè)中心，深刻認(rèn)識和確立戰(zhàn)略思維，科學(xué)界定全民健身智庫的功能定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會力量，進(jìn)行全面深化改革、創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)中國特色全民健身智庫建設(shè)工作［2］?？傊?，建議要由國家體育總局牽頭，快速啟動和組建“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案”領(lǐng)導(dǎo)小組，把全民健身智庫建設(shè)納入工作日程。

4.4 全民健身智庫的功能

通過對中國特色全民健身智庫職能和功能設(shè)計(jì)分析（詳見：5.1.3智庫的解決職能分析和5.1.4智庫功能定位分析），全民健身智庫運(yùn)行的新功能：建設(shè)全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制平臺，發(fā)揮教化社會公眾形成輿論引導(dǎo)功能；建立公共體育服務(wù)體系管理平臺，發(fā)揮為公眾提供公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)功能；創(chuàng)建全民健身信息管理系統(tǒng)平臺，發(fā)揮資政建言功能；搭建開放式人才匯聚培養(yǎng)平臺，發(fā)揮匯聚人才功能；建構(gòu)國際大眾體育合作交流平臺，發(fā)揮爭奪國際話語權(quán)為公共外交服務(wù)功能。

4.5 全民健身智庫的影響機(jī)制及落地實(shí)施

4.5.1 影響機(jī)制

全民健身智庫的影響機(jī)制主要包括影響力和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。影響力，是指行動主體通過自己與其他主體的交互活動過程，影響和改變他人的思想和行動的能力。智庫影響力，是指智庫在進(jìn)行社會交往過程中，影響和改變其他主體思考、判斷、決策和行動的能力［43］。智庫影響力是智庫的生命力、價(jià)值和核心競爭力，智庫通過可觀測的行為，直接或間接的途徑，使政策過程或政策決策者的觀點(diǎn)發(fā)生改變，從而做出智庫希望得到的決策目標(biāo)［44］。全民健身智庫影響力，主要包括決策影響力（是核心）、學(xué)術(shù)影響力（是手段）和社會影響力（是目的）；其中，決策影響力是全民健身智庫的核心影響力，主要通過承擔(dān)政府委托課題（或聽證會、咨詢會），采用多種手段和渠道，將研究成果以書面形式或口頭方式提供給政府機(jī)構(gòu)的決策者，對政府決策施加影響。全民健身智庫運(yùn)行機(jī)制，是指在人才管理、資金籌集、信息管理、內(nèi)外溝通、成果轉(zhuǎn)化、績效評估、綜合創(chuàng)新等方面的機(jī)制，是全民健身智庫綜合治理和發(fā)展的具體要求。

4.5.2 落地實(shí)施

從目前情況來看，國家體育總局已經(jīng)把“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案”列入日常工作實(shí)施計(jì)劃，要由“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案臨時(shí)小組”牽頭起草《中國特色全民健身智庫建設(shè)方案工作計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)中國特色全民健身高端智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，并申報(bào)國務(wù)院審批后，按照此工作計(jì)劃和實(shí)施意見，快速啟動和實(shí)施各項(xiàng)具體工作計(jì)劃。尤其是在全民健身智庫影響機(jī)制的落地實(shí)施方面，要結(jié)合我國全民健身發(fā)展現(xiàn)狀和目前國內(nèi)體育智庫影響力方面存在的主要問題（如重大前瞻問題意識不強(qiáng)；人才隊(duì)伍缺乏核心競爭力；經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制不健全；參與決策和影響機(jī)制不完善），著重從全民健身戰(zhàn)略研究方向、各學(xué)科人才選拔、各平臺搭建特色、各研究中心成立、智庫機(jī)制創(chuàng)新和智庫管理建設(shè)等6個(gè)方面來提升全民健身智庫影響力，以促進(jìn)中國特色全民健身智庫的建設(shè)與發(fā)展。

5 中國特色全民健身智庫建設(shè)方案與設(shè)計(jì)方略

一個(gè)完整的建設(shè)方案設(shè)計(jì)，需包含建設(shè)背景、現(xiàn)狀分析、需求及其現(xiàn)實(shí)意義、系統(tǒng)概要設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、建設(shè)策略和周期、方案流程設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面（圖1）。

5.1 建設(shè)方案流程設(shè)計(jì)

5.1.1 組建智庫專家團(tuán)隊(duì)

通過面向國內(nèi)、外社會招聘和毛遂自薦等方式，招賢納士，在原全民健身專家委員會的基礎(chǔ)上，組建“國家政府全民健身決策咨詢委員會”（共7人，其中包含國家政府官員1～2名，不同學(xué)科領(lǐng)域的專家5～6人），負(fù)責(zé)全國的全民健身重大問題的政策制定和協(xié)商，該委員會下設(shè)有顧問組和專家組。其中專家組成員（共7人，年齡35～55歲）：足球、冰雪、社會體育學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)學(xué)、慢病防治、人力資源、大數(shù)據(jù)分析評價(jià)等專業(yè)各1人；顧問組成員（共7人，年齡56～80歲）：社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)、新聞學(xué)等學(xué)科專家各1人。

圖1 中國特色全民健身智庫建設(shè)方案設(shè)計(jì)示意圖Figure 1 National Fitness Think-Tank Construction with Chinese characteristics Design Sketch

圖2 中國特色全民健身智庫建設(shè)流程設(shè)計(jì)示意圖Figure 2 Popular Fitness Think-Tank Construction Process Design Sketch with Chinese Characteristics

5.1.2 全民健身現(xiàn)狀及其存在問題分析

1.全民健身現(xiàn)狀。利用上述組建的專家團(tuán)隊(duì)，對我國自1949年建國前后到1978年實(shí)施改革開放以來的群眾體育活動開展情況，以及1995年全民健身綱要發(fā)布后，《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》（以下簡稱第1個(gè)計(jì)劃）、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（亦稱第2個(gè)計(jì)劃）的頒布與實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)分析全民健身運(yùn)動開展的現(xiàn)狀，為建庫提供前提條件，尤其是要高度重視分析全民健身法律法規(guī)、對策研究和場館設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)智庫專業(yè)化建設(shè)，并充分運(yùn)用構(gòu)建智庫市場化運(yùn)行機(jī)制的潛力，打造中國特色全民健身智庫。

2.存在問題分析。通過對第1個(gè)《計(jì)劃》實(shí)施效果評估發(fā)現(xiàn)，該《計(jì)劃》實(shí)施過程中面臨4個(gè)挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前我國全民健身存在的主要問題：1）全民健身發(fā)展依然不平衡；2）全民健身公共服務(wù)體系尚需完善；3）公共財(cái)政的投入依然較低；4）體育社會組織有待發(fā)展壯大，參與全民健身的社會力量動員不夠［13］。從目前我國全民健身事業(yè)發(fā)展的管理體制來看，主要還是依賴于國家政府的行政組織倡導(dǎo)，民間社會各類體育組織力量相對薄弱，自發(fā)性的健身活動不多，全民健身自我發(fā)展的動力源源不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）全民健身（大眾體育）與競技體育發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)：既有全民健身本身發(fā)展的不平衡（地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間和設(shè)施建設(shè)與使用間），又有二者發(fā)展的不協(xié)調(diào)（全民健身經(jīng)費(fèi)投入偏少，主要還是依賴體育彩票公益金）。2）全民健身事業(yè)決策支撐體系不健全，管理體制仍是政府主導(dǎo)社會為輔的集權(quán)制：目前我國全民健身事業(yè)體系還處于初級階段，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，決策體制不健全，可持續(xù)發(fā)展的各子系統(tǒng)不完善，社會民眾參與和社會力量投入不夠，全民健身事業(yè)發(fā)展主要依靠政府支持和相應(yīng)政策的引導(dǎo)。3）全民健身公共服務(wù)體系不完善，國家政策支持與法制化、規(guī)范化管理滯后［10］，全民健身活動缺少組織者、指導(dǎo)者、管理者和活動經(jīng)驗(yàn)。4）全民健身資源相對緊缺，不僅表現(xiàn)在學(xué)校和機(jī)關(guān)的體育場（館）設(shè)施利用率低，開放度不高上，還表現(xiàn)在體育人力資源和體育信息資源的開發(fā)與利用上的不到位。5）體育人口偏低，且結(jié)構(gòu)不合理：“兩頭高、中間低”的“馬鞍型”現(xiàn)象仍然沒有得到改觀。6）國民健身意識淡薄，并存在認(rèn)識上的誤區(qū)，全民健身宣傳和指導(dǎo)不夠，國民健身技能和知識貧乏；職能管理部門重視不夠，全民健身缺乏科學(xué)指導(dǎo)，宣傳、教育也沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致全民健身運(yùn)動開展呈現(xiàn)出不均衡性；建議推廣山東省體育局“全民健身宣講團(tuán)”的做法，中央電視臺在時(shí)機(jī)成熟時(shí)可考慮創(chuàng)建“健康中國與全民健身”服務(wù)臺，在全社會倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚，樹立“更合理、更科學(xué)、更健康”的全民健身指導(dǎo)思想，增強(qiáng)全民健身意識，提高全民健身科學(xué)指導(dǎo)和信息化服務(wù)水平。

5.1.3 智庫基本特征及其解決職能分析

5.1.3.1 智庫的基本特征

建構(gòu)具有中國特色的全民健身智庫，既要區(qū)別于歐美、拉美等國家的智庫建設(shè)特征，又要區(qū)別于國內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域的智庫建設(shè)特征，也就是要展現(xiàn)中國特色、體育特色，尤其是全民健身運(yùn)動之特色。

1.堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。智庫要保持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要從全民健身國家戰(zhàn)略出發(fā)，服務(wù)于健康中國和建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，服務(wù)于廣大民眾，體現(xiàn)出全民健身新時(shí)尚。

2.職業(yè)的綜合交叉多樣性。智庫的專家團(tuán)隊(duì)人員，是綜合了各個(gè)部門、各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的精英巨頭，他們的職業(yè)化特點(diǎn)就決定了彼此間要進(jìn)行思想碰撞、交叉、滲透、融合、交流，將智庫研究和運(yùn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，再經(jīng)過他們長期的專題研究、深度研究和跟蹤探索，這種綜合的多元化的專業(yè)研究，能夠得到同行的認(rèn)可和尊重，同時(shí)也能夠與國內(nèi)、外的專家學(xué)者競爭和對話。

3.決策的戰(zhàn)略前瞻時(shí)效性。智庫產(chǎn)出的思想、決策方案，要具備戰(zhàn)略的前瞻性和時(shí)效性特點(diǎn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要冷眼觀世界，放眼看未來。做好近5年、10年甚至更長時(shí)間的全民健身戰(zhàn)略規(guī)劃研究，做到超前預(yù)測，提早規(guī)劃，方能效果顯著。

4.運(yùn)營的相對獨(dú)立性和可操作性。智庫運(yùn)行的機(jī)制既要有脫離于行政依賴，又要有獨(dú)立的自身造血功能，尤其在課題項(xiàng)目選擇上應(yīng)該是自由的，但在涉及一些大政方針、法律法規(guī)時(shí)，可與主管部門、社會組織和相關(guān)企業(yè)及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，確保課題項(xiàng)目選擇的針對性和時(shí)效性，最后逐步過渡到具有可操作性的第三方民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。雖然智庫提出的決策方案大多是一種概念、思想、觀念、設(shè)想等方面的宏觀理論，如何將其抽象的概念、思想轉(zhuǎn)換成可觀測、可操作的決策方案，在現(xiàn)實(shí)決策中要有明確的運(yùn)行操作原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)或手段，并能得以實(shí)現(xiàn)，這也是對智庫人員的最基本要求。

5.管理的科學(xué)民主法制性。目前中國智庫的管理體制更多的是隸屬于官方或半官方的行政管理，他們都有著自身的優(yōu)勢和不足；少數(shù)是獨(dú)立于“體制”之外的民間智庫，但對政策需求的渠道不順暢，研究成果的影響力和受重視程度還不夠，其相對獨(dú)立的話語權(quán)也不高；而生長在象牙塔中的高校智庫，因信息的閉塞和不對等，再加上自身的學(xué)術(shù)研究與政策研究的水平差異，其作用就更難得到政府應(yīng)有的重視。為此，如何在全民健身智庫建設(shè)中改變這種局面，智庫自身首先要在提高思想產(chǎn)品質(zhì)量和影響力的同時(shí)，規(guī)避當(dāng)前智庫研究中的“偽問題、分析缺失及無效建議”的現(xiàn)象，國家也需要在宏觀層面上營造依法建庫的制度、輿論環(huán)境和社會氛圍，在資金籌措、人才選拔、民主決策和體制管理等方面給予大力扶持，其關(guān)鍵是要從知識、能力和個(gè)性特質(zhì)3個(gè)維度制訂“智庫專家勝任力模型”來篩選與選拔智庫專家［24］，并以科學(xué)民主的議題協(xié)商制度，用法律的手段改進(jìn)和完善智庫人員的管理，最大限度地激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，以推進(jìn)智庫管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造中國全民健身智庫產(chǎn)業(yè)化體系和智庫聯(lián)盟［40］。

5.1.3.2 智庫的解決職能分析

美國前國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任理查德哈斯認(rèn)為：“生產(chǎn)理念、供給人才、謀求共識、教育公眾和充當(dāng)政府外交的‘第二渠道’”［35］是智庫的基本功能。那么，中國特色全民健身智庫應(yīng)該具備何種解決職能？

1.提出全民健身指導(dǎo)思想，教育國民科學(xué)健身，倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚。智庫人員通過對國家宏觀政策的研究，在全社會建立“科學(xué)、文明、健康”的生活方式，樹立“更合理、更科學(xué)、更健康”的全民健身指導(dǎo)思想，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚，打造中國全民健身新名片。

2.既能夠?yàn)槿窠∩頉Q策提供創(chuàng)新性、前瞻性的政策建議和決策方案，又要發(fā)揮溝通政府與民眾的橋梁、紐帶的作用，并助力于公眾參與民主政治，促進(jìn)“健康中國”的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

3.凝聚全民健身人才，重視研究人員的培養(yǎng)。中國特色全民健身智庫要承擔(dān)：思想創(chuàng)新、政策建言、人才培養(yǎng)、影響輿論、國際交流的重要職能［29］，努力打造全民健身高端智庫的學(xué)術(shù)影響力、政策影響力、社會影響力和國際影響力。

5.1.4 智庫功能定位分析

在建設(shè)中國特色全民健身智庫過程中，要借鑒國際頂尖智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于中國國情，其功能定位和體系建設(shè)要與西方智庫有明顯不同，尤其是在功能定位與設(shè)計(jì)上要突顯中國特色，為全民健身戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的智力支持。中國特色全民健身智庫應(yīng)該是行業(yè)智庫，應(yīng)該兼具官辦、高校、民營智庫的相對優(yōu)勢，在摒棄“官辦智庫大而不強(qiáng)、高校智庫曲高和寡、民營智庫弱而無力”［22］之弊端的前提下，形成融合政府、行業(yè)和民眾的三通“連接器”。在功能定位上，在宏觀層面上要為全民健身國家戰(zhàn)略決策服務(wù)，引領(lǐng)和倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚，而微觀層面上要進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和政策法規(guī)研究，爭奪國際大眾體育話語權(quán)，訴說中國體育之故事。總之，智庫建設(shè)要充分發(fā)掘自身行業(yè)優(yōu)勢，突顯行業(yè)特色，切實(shí)做到全民健身理論與群眾體育實(shí)踐并重，探索和尊重社會體育學(xué)科規(guī)律，真正做出有價(jià)值的決策咨詢，建成有自身特色的行業(yè)新型高端智庫。

5.1.5 智庫建設(shè)路徑分析

在建構(gòu)中國特色全民健身智庫建設(shè)路徑分析時(shí)，我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的講話精神，全面貫徹“三個(gè)體現(xiàn)”（中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派）的基本要求，要重點(diǎn)把握。中國特色要體現(xiàn)繼承性、民族性：要繼承中國群眾體育長期發(fā)展積累下來的組織管理辦法、優(yōu)良傳統(tǒng)和具有中華民族特色的武術(shù)文化。中國風(fēng)格要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性：在充分挖掘和整理中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要特別體現(xiàn)原創(chuàng)性和創(chuàng)新性；在引進(jìn)國外先進(jìn)體育運(yùn)動項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行本土化改造，再加入中國元素，突出時(shí)尚性和時(shí)代感。中國氣派要體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性：系統(tǒng)性更多的是體現(xiàn)在群眾體育組織管理體系和服務(wù)體系要系統(tǒng)，全民健身知識宣傳和教育要系統(tǒng)；專業(yè)性主要是體現(xiàn)在社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與指導(dǎo)要專業(yè)，國民體質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布要專業(yè)，針對不同人群制定的健身方案或運(yùn)動處方要科學(xué)、要專業(yè)?！叭齻€(gè)體現(xiàn)”為構(gòu)建中國特色全民健身智庫指明了基本方向和道路［8］。為此，我們要明確全民健身智庫建設(shè)的“三個(gè)導(dǎo)向”，即功能定位導(dǎo)向、問題研究導(dǎo)向和人才培養(yǎng)導(dǎo)向［32］，著力實(shí)現(xiàn)全民健身智庫的政策影響力、社會影響力和國際影響力?？傊?，中國特色全民健身智庫建設(shè)要遵循智庫發(fā)展規(guī)律，突出智庫的專業(yè)特色和優(yōu)勢，要著力形成中華民族自身特質(zhì)的智庫科研體系和話語體系，彰顯融通性和開放性并存的時(shí)代特征，提出高質(zhì)效優(yōu)的決策方案。

5.2 智庫建設(shè)概要設(shè)計(jì)

5.2.1 總體方針

以習(xí)近平總書記對體育工作的系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)為契機(jī)，為《計(jì)劃》的貫徹實(shí)施和最終實(shí)現(xiàn)中國體育強(qiáng)國夢，發(fā)揮全民健身智庫的參謀決策作用。

5.2.2 總體應(yīng)用架構(gòu)

全民健身智庫以服務(wù)于黨和政府的科學(xué)民主依法決策為宗旨。總體應(yīng)用設(shè)計(jì)主要是圍繞著：提出全民健身決策方案，在全社會倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚，國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和匯集人才等幾個(gè)方面展開。其智庫建設(shè)框架總體可以概括為“1會1聯(lián)盟5平臺6中心”，即“1+1+5+6”，1會是指在原來全民健身專家委員會的基礎(chǔ)上組建的全民健身國家政府決策咨詢委員會；1聯(lián)盟是指全國體育智庫聯(lián)盟；5平臺是全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制平臺、公共體育服務(wù)體系管理平臺、全民健身信息管理系統(tǒng)平臺、開放式人才匯聚培養(yǎng)平臺、國際大眾體育合作交流平臺；6中心是指全民健身戰(zhàn)略研究中心、公共體育服務(wù)政策研究中心、國際大眾體育研究中心、健身休閑產(chǎn)業(yè)研究中心、國民體質(zhì)監(jiān)測研究中心、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中心（圖3）。

圖3 全民健身高端智庫建設(shè)“1+1+5+6”示意圖Figure 3 National Fitness High-End Think-Tank Construction “1 + 1 + 5 + 6”

5.2.3 平臺技術(shù)框架

全民健身政府決策咨詢委員會要和國家各大部委聯(lián)合建立國家戰(zhàn)略下的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制平臺，推動全民健身與教育、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、旅游等相關(guān)行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨界整合，融合發(fā)展；應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全民健身信息管理系統(tǒng)平臺，對“國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫”“社會體育指導(dǎo)員等級培訓(xùn)與錄入數(shù)據(jù)庫”“公共體育設(shè)施建設(shè)、分布與維護(hù)數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行監(jiān)控與管理；建立公共體育服務(wù)體系管理平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”的發(fā)展方式，組建以“場地設(shè)施、體育活動、體育組織、體育指導(dǎo)、體育信息、體育監(jiān)測”為模塊的各個(gè)平臺組織，大力提升公共體育服務(wù)科技化管理水平，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的精細(xì)化和公共體育服務(wù)實(shí)施的精準(zhǔn)化［36］；搭建開放式人才匯聚培養(yǎng)平臺，匯聚國內(nèi)、外領(lǐng)軍人物和杰出、頂尖人才，并健全和完善人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、 儲備和交流功能；搭建國際大眾體育合作交流平臺，分享國際大眾體育改革及管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國的話語權(quán)，為公共外交服務(wù)功能。上述5個(gè)平臺彼此協(xié)同配合，共推《計(jì)劃》的全面落實(shí)與組織實(shí)施。

5.3 智庫功能設(shè)計(jì)

智庫功能設(shè)計(jì)的依據(jù)，應(yīng)該是圍繞著《計(jì)劃》中提出的目標(biāo)與任務(wù)，著重從體制機(jī)制創(chuàng)新、加大資金投入、評價(jià)激勵(lì)方式、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。

5.3.1 智庫的組織運(yùn)行機(jī)制

1.智庫的組織管理體系，是由“1+1+5+6”構(gòu)成（圖3）。

2.智庫的運(yùn)行機(jī)制體系，在建成“1+1+5+6”的基礎(chǔ)上，設(shè)置智庫專職人員和兼職人員，并明確其職能，著力打造和建成全民健身高端與決策部門的長效溝通機(jī)制，改革智庫人事管理制度，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，深化科研項(xiàng)目管理改革，完善智庫研究成果的轉(zhuǎn)化和評價(jià)機(jī)制，建立健全智庫發(fā)展監(jiān)督機(jī)制［23］，逐步形成運(yùn)行機(jī)制體系結(jié)構(gòu)完整，運(yùn)行模式合理，運(yùn)行機(jī)制流暢的全民健身高端智庫。

5.3.2 智庫的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

智庫的評價(jià)激勵(lì)是指兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是對智庫自身優(yōu)劣的評判，另一方面是對智庫人員研究成果水平的評價(jià)。

1.建立全民健身智庫評價(jià)機(jī)制。政府部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)全民健身智庫的評價(jià)體系，并進(jìn)行資格認(rèn)證，對國內(nèi)所有的全民健身智庫進(jìn)行客觀而公正的評價(jià)和評級。要重點(diǎn)從“競爭力”和“影響力”對全民健身智庫進(jìn)行評估分級。競爭力要體現(xiàn)出全民健身智庫的創(chuàng)新能力和國際化程度；而提升影響力則要在加強(qiáng)全民健身智庫的媒體化、 網(wǎng)絡(luò)化、科技化和國際化建設(shè)的同時(shí)，要著力體現(xiàn)對國家發(fā)揮全民健身政策制定、同行專業(yè)精英階層和社會公眾3個(gè)方面的影響力。

2.建立全民健身智庫激勵(lì)機(jī)制。在加強(qiáng)全民健身智庫管理力度的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)審議評價(jià)制度與成果評價(jià)考核體系改革，建立健全科研成果的分類評價(jià)、多元評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加大對優(yōu)秀全民健身智庫以及有突出貢獻(xiàn)的咨詢專家獎(jiǎng)勵(lì)的力度，營造全社會尊重人才、崇尚科學(xué)健身鍛煉的良好氛圍。

5.3.3 智庫的支撐保障機(jī)制

一個(gè)智庫的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，離不開智庫的支撐保障體系。因此，全民健身智庫建設(shè)既要有獨(dú)特的資源做支撐（主要包括人力資源、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境氛圍），又要有雄厚的經(jīng)費(fèi)投入作保障。

1.人才保障。人才是全民健身智庫建設(shè)的第1資源，只有吸引、用好、培養(yǎng)一流的人才才能發(fā)揮全民健身智庫的作用。在借鑒國際同行做法同時(shí)結(jié)合本土實(shí)際，改革全民健身智庫人事管理制度，擴(kuò)大和增強(qiáng)全民健身智庫的獨(dú)立性和用人自主權(quán)，建立類似國外的“旋轉(zhuǎn)門”人才交流機(jī)制，為人才提供施展才華的空間，以有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)人才的創(chuàng)新能力，讓全民健身智庫人才在全民健身政策決策中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”的作用。

2.信息保障。信息是保證全民健身智庫能產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量研究成果和決策方案的必要條件，國家政府要落實(shí)政務(wù)信息完整、公開，確保信息渠道暢通，完善信息資源共享機(jī)制。要讓全民健身智庫人員知道此信息的來源出處，并能夠更好地理解、消化和吸收，體現(xiàn)此信息的價(jià)值，以便為決策者提供簡潔、明確、有效的信息，實(shí)現(xiàn)決策信息的使用價(jià)值。

3.基礎(chǔ)保障。智庫的基礎(chǔ)設(shè)施是保證智庫運(yùn)行與發(fā)展的物質(zhì)條件。建設(shè)智庫的基礎(chǔ)設(shè)施就要集聚國內(nèi)、外體育智庫研究資源，拓展現(xiàn)有體育智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，改善體育智庫科研儀器設(shè)備設(shè)施條件，促進(jìn)科研設(shè)施和政策信息共享、大力倡導(dǎo)合作協(xié)同和集成創(chuàng)新。建立體育智庫基地和全民健身智庫聯(lián)盟，并完善其交通、辦公、排水供電取暖等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為建庫創(chuàng)造良好的配套支撐條件。

4.環(huán)境保障。環(huán)境保障是智庫健康有序有效運(yùn)行的前提條件，智庫建設(shè)既需要財(cái)稅、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)等方面政策的扶持，又要需要立法、執(zhí)法等方面的發(fā)展監(jiān)督，在全社會為全民健身高端智庫建設(shè)優(yōu)化良好的政策法規(guī)環(huán)境。

5.3.4 智庫的資金籌措機(jī)制

雄厚的資金支撐是智庫能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大智庫的經(jīng)費(fèi)投入是給予全民健身高端智庫的持久支撐。因此，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的前提下，探索建立資金多元化籌措機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。一方面，政府應(yīng)該制定和落實(shí)有利于智庫發(fā)展的財(cái)政政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會組織、企事業(yè)組織或個(gè)人捐款資助，設(shè)立國家智庫專項(xiàng)資金或全民健身發(fā)展基金；另一方面，建立和實(shí)施政府購買決策咨詢服務(wù)制度，凡屬智庫提供的政策方案、咨詢報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

5.3.5 智庫的拓展跨越機(jī)制

1.智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展。搭建學(xué)術(shù)交流平臺，創(chuàng)新拓展智庫合作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與國家體育總局及各省市體育局、高等體育院校、體育科研所的聯(lián)合溝通，共同對某些重大理論與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新研究，拓展全民健身高端智庫的生存與發(fā)展空間；條件成熟時(shí)建議由全民健身高端智庫牽頭，成立全國體育系統(tǒng)的全民健身智庫聯(lián)盟，并在各地設(shè)立全民健身智庫聯(lián)盟調(diào)研基地，聯(lián)盟下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地全民健身智庫聯(lián)盟調(diào)研基地建設(shè)的具體業(yè)務(wù)工作，逐步形成各地方特色的全民健身智庫建設(shè)新格局。

2.智庫的國際化發(fā)展。加大全民健身高端智庫與國外體育高端智庫間交流合作力度，根據(jù)需要組織智庫人員到國外智庫進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，建立國際交流合作項(xiàng)目，形成常態(tài)化的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，增強(qiáng)國際話語權(quán)，訴說中國群眾體育故事，實(shí)現(xiàn)智庫的拓展、跨越式發(fā)展。

總之，改革全民健身高端智庫人才出入制度，建立成果評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新資金籌措管理辦法，完善與全民健身高端智庫建設(shè)要求相適應(yīng)的智庫評價(jià)運(yùn)行機(jī)制和成果考評激勵(lì)機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，確保全民健身高端智庫評價(jià)激勵(lì)機(jī)制的流暢運(yùn)行。

5.4 建設(shè)策略和周期

5.4.1 建設(shè)策略

1.建議組建全民健身智庫建設(shè)方案臨時(shí)小組。在原全民健身專家委員會的基礎(chǔ)上，由國家體育總局群體司牽頭，成立“中國特色全民健身智庫建設(shè)方案臨時(shí)小組”，負(fù)責(zé)組織制訂《中國特色全民健身智庫建設(shè)方案工作計(jì)劃》和起草《關(guān)于加強(qiáng)中國特色全民健身高端智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，并按照上述工作計(jì)劃和實(shí)施意見順利啟動和完成建庫任務(wù)。

2.加大全民健身高端智庫創(chuàng)新建設(shè)的支持力度。在全社會營造支持全民健身高端智庫發(fā)展的財(cái)政政策環(huán)境氛圍，加大資金投入支撐保障力度，探索建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)投入體系，創(chuàng)新智庫經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)施競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的管理制度；整合全國各類體育智庫資源，加強(qiáng)全民健身高端智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)全民健身高端智庫與決策部門間的人才流動與互動，加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)人才崗位聘用與考核、評優(yōu)晉升、職稱評定、人員進(jìn)出等人事管理制度建設(shè)；加大全民健身高端智庫與國際交流合作的力度，強(qiáng)化其品牌陣地建設(shè)，發(fā)揮4年1屆的“全民健身科學(xué)大會”的引領(lǐng)作用，在全國各地條件較好的地方創(chuàng)建全民健身智庫重點(diǎn)研究基地，著力打造“全民健身科技”品牌刊物；挖掘、整理和創(chuàng)新中國優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，或引進(jìn)與改造國外大眾體育優(yōu)勢項(xiàng)目。

3.改革創(chuàng)新全民健身高端智庫建設(shè)管理體制。建立健全全民健身輿論宣傳機(jī)制，實(shí)施全民健身信息公開共享制度；完善政府對全民健身重大事項(xiàng)決策咨詢制度，并推行政府購買決策咨詢服務(wù)制度；健全課題立項(xiàng)與招投標(biāo)、課題動態(tài)跟蹤與成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)管理制度；加強(qiáng)全民健身高端智庫建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對智庫專業(yè)人才的考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

5.4.2 建設(shè)周期

以“十三五”規(guī)劃為周期，進(jìn)行同步建設(shè)，齊抓共管，聯(lián)合推進(jìn)；劃段分期，逐一落實(shí)，分期完成。

6 結(jié)語

啟動和建設(shè)中國特色全民健身智庫，是我國全民健身事業(yè)領(lǐng)域中的一件大事，也是一種新生事物，此工作對《計(jì)劃》的落實(shí)與實(shí)施可謂意義重大而深遠(yuǎn)，但也必將會面臨著許多意想不到的困難和問題，希望主管部門（“全民健身智庫建設(shè)方案臨時(shí)小組”）要精誠團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌管理、各司其職、攻堅(jiān)克難，建立1個(gè)以政府決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、1個(gè)全民健身智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、5種服務(wù)平臺為支撐、6個(gè)研究中心建設(shè)為主體的“1+1+5+6”中國特色全民健身智庫，為早日實(shí)現(xiàn)中國體育強(qiáng)國夢和促進(jìn)健康中國的快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Research on the Construction Program of the National Fitness Think Tank System with Chinese Characteristics

XIE Yi-fei1，LI Xiang-ru2，XIE Guo-cui3

Building a new type of think tank with Chinese characteristics is an important support for the party and government’s scientif i c and democratic decision-making in accordance with law，it is an important part of the national governance system and governance capacity modernization. In order to better carry out and implement the “National Fitness Program (2016-2020)”，to promote the“Healthy China” development，accelerate the implementation of sports power process，we urgently need to build a national fi tness system of Chinese characteristics. This paper，according to the “on strengthening the construction with Chinese characteristics，the new think tank” spirit，put forward the construction “with Chinese characteristics fitness intelligence system construction scheme of background，practical signif i cance，guiding ideology，basic principles and overall objectives，focusing on from the process of the design，intelligence system outline design，think tanks system function design and construction strategy of Chinese characteristics fi tness intelligence system construction scheme were analyzed.

Chinese characteristics；national fi tness；think tank；construction；program

G804.5

A

1002-9826（2017）03-0022-10

10. 16470/j. csst. 201703004

2016-07-22；

2017-03-02

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目（15BTY066）。

解毅飛，男，教授，主要研究方向?yàn)樯鐣w育、學(xué)校體育，E-mail：xyf6043@sina.com。

1. 曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.首都體育學(xué)院 休閑體育研究院，北京 100088；3. 南京姜家園小學(xué)，江蘇 南京 210011

1. Qufu Normal University，qufu 273165，China；2. Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100088，China；3. Nanjing Jiang Home School，210011，Nanjmg China.