加強油田地面建設(shè)施工用地管理的思考與實踐

程紅雨

（中石化勝利油建工程有限公司 山東東營 257000）

摘 要：油田地面建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會形象。

關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊、水隊等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于外圍區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實際，根據(jù)油田土地精細管理的要求，依靠優(yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發(fā)單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平

近年來，國家對土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國家實行“最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺，認真算好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細用地現(xiàn)場管理。全面推行“甲方負責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負責(zé)征地、臨時占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢，提高了新井運行進度和運行質(zhì)量，具有同區(qū)同價、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時等優(yōu)點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實行新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查制度，否則不予簽認結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關(guān)注的難題。在外圍生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對于新井在規(guī)劃設(shè)計前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場一井改為一場多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地巨大需求的矛盾。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)證。如果油田用地長期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經(jīng)濟風(fēng)險和法律風(fēng)險，油田抓住報批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測、結(jié)算、申請到報批各個環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產(chǎn)能計劃之內(nèi)的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關(guān)資料報送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

五、結(jié)束語

油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場用地、管線占地、計量等基礎(chǔ)建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計數(shù)量多。這些特點增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機制，提高精細管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實際工作經(jīng)驗，以“精細化土地管理取得良好經(jīng)濟和社會效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。

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