試論民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范化管理

曹艷敏+洪戎

摘要：民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)是推動(dòng)學(xué)校的健康發(fā)展而設(shè)立的。其設(shè)立應(yīng)遵循董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)執(zhí)行、教師教學(xué)、社會(huì)監(jiān)督的宗旨，通過(guò)各司其職，實(shí)現(xiàn)高校法人治理改革的目標(biāo)。本文研究了高校法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化管理，旨在為民辦高校良好運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；法人治理結(jié)構(gòu)；存在問(wèn)題；改善對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01

民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，是大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)有效運(yùn)行的外現(xiàn)，有利于更好地建設(shè)一流大學(xué)。其制度的形成和完善，確保了各組織機(jī)構(gòu)得以有效運(yùn)行。由于高校法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，因而引發(fā)了大學(xué)不能實(shí)現(xiàn)有效管理的一系列問(wèn)題。而良好的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)民辦高校的良性循環(huán)和未來(lái)發(fā)展有著十分重要的意義。

一、民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍難以共治

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，涉及到各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益，需要平衡各方的關(guān)系。民辦高校采取的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理論上，學(xué)校的管理交由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，董事會(huì)參與民辦高校的重大決策。然而，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理中，往往容易出現(xiàn)兩方利益難以平衡、意見(jiàn)難以統(tǒng)一的問(wèn)題。最終導(dǎo)致雙方矛盾升級(jí)，難以實(shí)現(xiàn)共治。在民辦高校中，校長(zhǎng)霸權(quán)、董事會(huì)架空或者頻繁更換校長(zhǎng)的事件并不少見(jiàn)。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，基本上是依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制模式，是行政機(jī)關(guān)要求設(shè)定的行政機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)。這與公司模式的“法人治理結(jié)構(gòu)”有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)中，缺乏決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，以至民辦高校有關(guān)利益者的各方利益和權(quán)責(zé)劃分沒(méi)有得到有效監(jiān)管。這種名為“法人”的名頭，卻沒(méi)有行“法人”之事的治理方式，都是由于沒(méi)有制定符合民辦高校法人特征的章程造成的。由于民辦高校沒(méi)有可行的制度規(guī)范，使得法人、法定代表人的兩者之間的權(quán)力無(wú)法有效貫徹。其不足之處，已經(jīng)影響了民辦高校的未來(lái)發(fā)展。

二、民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的改善和規(guī)范化管理對(duì)策

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的健全，應(yīng)完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力范圍，并在分析董事會(huì)結(jié)構(gòu)及其組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)董事會(huì)構(gòu)成的多樣化，建立董事的約束激勵(lì)機(jī)制。在執(zhí)行的過(guò)程中，要依據(jù)學(xué)校的章程，采取的對(duì)策，將學(xué)?，F(xiàn)行規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向等作為指導(dǎo)依據(jù)，找到更合理的治理模式，推動(dòng)民辦高校良性發(fā)展。

（一）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的可行性

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的可行性，是依據(jù)學(xué)校自身的條件、發(fā)展戰(zhàn)略、科研成果的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)目標(biāo)的創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)完成。它的實(shí)行，與高校投資人和各組織機(jī)構(gòu)的利益緊緊地綁定在一起，因而它的設(shè)立應(yīng)根據(jù)高校法人治理結(jié)構(gòu)的特色體現(xiàn)其內(nèi)容，從而更有效地推動(dòng)民辦高校的良好運(yùn)行。比如，各組織機(jī)構(gòu)在一起商討高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容時(shí)，可以詢問(wèn)搞科研工作者的學(xué)術(shù)水平，可以向行業(yè)企業(yè)了解人才培養(yǎng)日后就業(yè)方向以及當(dāng)前對(duì)社會(huì)服務(wù)最急需解決的問(wèn)題。在這幾方面內(nèi)容的參考下，所制定的法人治理結(jié)構(gòu)就更具實(shí)用性。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的改善對(duì)策

在對(duì)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)尋求合理的改善對(duì)策時(shí)，要根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，找到適合高校運(yùn)作的模式。不妨借鑒西方公司法人治理的模式，在制定民辦高校法人治理模式的過(guò)程中，要考慮到東西方的文化差異，以及高校經(jīng)營(yíng)管理者和各利益群體在制度和思維上的契合，找到適合我國(guó)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的模式。與此同時(shí)，在制定民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要把握好放權(quán)尺度，把直接管理以間接管理的方式呈現(xiàn)，以平衡民辦高校各組織機(jī)構(gòu)的利益，使民辦高校法人的地位更具實(shí)際意義。比如，在制定法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，參考國(guó)外某個(gè)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)方式，根據(jù)現(xiàn)有的制度、機(jī)構(gòu)組織做出適當(dāng)調(diào)整，以確定法人治理結(jié)構(gòu)的有效性。

（三）對(duì)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

對(duì)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，一共體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是董事會(huì)制度的規(guī)范；其二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范；其三是校長(zhǎng)有權(quán)有責(zé)的規(guī)范。董事會(huì)制度的規(guī)范體現(xiàn)在：要設(shè)立董事會(huì)章程，規(guī)范各個(gè)董事成員的決策運(yùn)行程序，并一定要有具體實(shí)施的細(xì)則程序，提高董事會(huì)在管理過(guò)程中的決策能力。同時(shí)董事會(huì)成員要熱心于學(xué)校事務(wù)，以使整個(gè)管理機(jī)制更富活力。監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范，體現(xiàn)在設(shè)立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)、校務(wù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)、有企業(yè)人員參加的的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)制度等，在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立下，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)和提高辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，不僅要規(guī)范董事會(huì)的權(quán)責(zé)，還要制定各項(xiàng)制度章程，對(duì)于校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，使得負(fù)責(zé)高校事務(wù)的校長(zhǎng)，能夠按照各項(xiàng)制度章程，執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)管理，人員職責(zé)明晰，責(zé)任到人。而董事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、其他各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督，使整個(gè)民辦高校的運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效實(shí)行，最終實(shí)現(xiàn)董事會(huì)和校長(zhǎng)的和諧共治。

三、結(jié)語(yǔ)

民辦高校治理結(jié)構(gòu)的健全，涉及的范圍是多方面的，而其中最為重要的便是高校法人治理結(jié)構(gòu)自身不完善。因而在健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)依據(jù)學(xué)校規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、各組織機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)與制度，探討出一個(gè)更有效的治理模式，以保障民辦高校管理活動(dòng)高效運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：曹艷敏（1974-），女，河北邢臺(tái)人，石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院人事處，講師，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理研究。

洪 戎（1980-），女，河北秦皇島人，石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨政辦，講師，主要從事民商經(jīng)濟(jì)法研究。

基金項(xiàng)目：本文系2016年度河北省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（民辦高等教育研究專項(xiàng)）“民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范化管理研究”（課題編號(hào)：MJZX201607）的階段性成果。