新建地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型研究

彭本利

摘 要：法學專業(yè)的應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型是高等教育應(yīng)用轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也將是中國法學教育改革與發(fā)展的突破口。新建地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)緊緊結(jié)合法學教育的本質(zhì)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，明確法學應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的目標、構(gòu)建法學應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系、實施多樣化的教學方法、建立有效的實習模式、加強法律實務(wù)型師資隊伍建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：法學；地方本科院校；應(yīng)用轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0204-03

我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使得國家對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求大量增加，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對高等教育提出了新要求。2014年2月26日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上指出要引導一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。地方本科院校的應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型發(fā)展正是應(yīng)對這種新形勢的必然選擇，從形式和層次上實現(xiàn)了向本科層次的第一次轉(zhuǎn)變之后，如何從內(nèi)涵上實現(xiàn)向應(yīng)用型本科類型的第二次轉(zhuǎn)型，是事關(guān)新建地方本科院校持續(xù)發(fā)展的重大命題。其中法學專業(yè)的應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型則是地方本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也將是中國法學教育改革與發(fā)展的突破口，成為中國法學教育從量的積累到質(zhì)的飛躍的轉(zhuǎn)折點，成為中國法學教育重新構(gòu)建格局、形成新秩序的起點。

一、新建地方本科院校法學專業(yè)及其應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的意義

（一）新建地方本科院校及其法學專業(yè)

新建地方本科院校是指從1999年高校擴招以來新建的本科院校，這類學校主體是從普通?？茖W校、?？茖用娴穆殬I(yè)學校、職業(yè)技術(shù)學院、教育學院和成人高等學校等獨立升本、改制改建或合并升本而來。他們是國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育需求的產(chǎn)物，國家設(shè)置這些新建本科院校的目標是希望優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，以期更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是以滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要為核心，少數(shù)學校要滿足行業(yè)的需要?，F(xiàn)在新建地方本科院校已成為中國高等教育的重要組成部分，并且是高等教育大眾化和普及化的生力軍。截至2014年4月，新建地方本科院校394所（包括公辦和民辦），獨立學院284所，新建地方本科院校占全國普通本科院校（1 197所）的56.64%[1]。這些學校整體實力都比較薄弱，70%以上分布在地市級城市，少數(shù)在縣級城市。由于受高等教育傳統(tǒng)定勢的影響，這批學校往往追求“高大全”，向老本科、老模式看齊的現(xiàn)象十分普遍，有的高校只注重提升辦學層次，與地方相融性不夠[2]。截至2008年底，我國設(shè)立法學本科專業(yè)的高校已達630所，在校法學本科生超過30萬人[3]。這些院校的法學專業(yè)在辦學質(zhì)量、辦學條件、生源和師資力量等方面存在巨大的差異，特別是新建地方本科院校的法學專業(yè)與北京大學、武漢大學等老牌院校以及中國政法大學、西南政法大學等政法院校相比，存在很大差距。

玉林師范學院創(chuàng)辦于1945年，1958年升格為廣西玉林專區(qū)師范?？茖W校，開始招收高等教育層次的?？粕?。1978年經(jīng)國務(wù)院批準恢復玉林師范?？茖W校這一名稱，1994年更名為玉林師范高等專科學校。2000年經(jīng)教育部批準，玉林師范高等?？茖W校、玉林市教育學院、玉林市高等職業(yè)技術(shù)學院、廣西廣播電視大學玉林分校，合并升格為玉林師范學院，是廣西率先成立的新建本科院校。2007年，在國家教育部本科教學工作水平評估中獲得良好成績。玉林師范學院現(xiàn)已被確立為廣西高等教育綜合改革四所試點院校之一和整體轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校。學校通過了《綜合改革實施方案》和《深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作實施方案》，最終確立“做大做強應(yīng)用型專業(yè)”的建設(shè)思路和“以教學適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和學生個性發(fā)展為原則，以模塊化課程體系、公共課改革、實踐教學體系為支撐點”的人才培養(yǎng)改革思路。圍繞“地方性、應(yīng)用型、師范性”的辦學定位和“地方應(yīng)用型高水平大學”的辦學目標，通過明晰培養(yǎng)理念、制定培養(yǎng)體系、搭建實踐平臺，形成了人才培養(yǎng)模式改革與實踐探索相結(jié)合、機制保障與運行管理相結(jié)合的應(yīng)用型教育的新局面。

玉林師范學院法學專業(yè)自2003年起開始招收法學本科生，現(xiàn)有法學本科在校生將近400人，法學專職教師13人，具有博士學位的教師4人，具有碩士學位的教師9人。玉林師范學院法學專業(yè)具有良好的教學改革基礎(chǔ)和環(huán)境，學校高度重視應(yīng)用性教學工作和實驗室的建設(shè)，鼓勵教師從事這方面的研究，探索教學規(guī)律，指導應(yīng)用性教學工作。目前建有功能齊全的法學實訓中心，包括模擬法庭1個、法律診所1個、四方互動平臺1個，積累了比較豐富的實踐教學經(jīng)驗和教學資料。玉林市人大常委會、貴港市人大常委會在玉林師范學院設(shè)立了立法研究與咨詢服務(wù)基地，玉林師范學院還與玉林市司法局合作建立了法律援助中心，與科技局、工商局等部門在桂東南知識產(chǎn)權(quán)保護方面建立了合作機制。近年來，玉林師范學院充分發(fā)揮法學專業(yè)人才智庫的優(yōu)勢，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，已積累了地方本科院校法學專業(yè)服務(wù)當?shù)氐囊恍氋F經(jīng)驗。

（二）地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的意義

轉(zhuǎn)型高校是指從傳統(tǒng)學術(shù)型向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變的地方新建本科院校，其人才培養(yǎng)目標定位為既要達到本科層次的學業(yè)標準，又要符合地方應(yīng)用型教育的特殊要求[4]?！胺傻纳辉谟谶壿?，而在于經(jīng)驗?！狈▽W既是理論的學科，更是實踐的學科。法律職業(yè)的特殊性決定了法學教育本質(zhì)，也決定了法學教育必須以法律職業(yè)為導向。法律職業(yè)要求法學教育必須重視訓練學生解決實務(wù)問題的能力，以適應(yīng)社會的需求。中國傳統(tǒng)的法學教育模式注重的是純理論的學習，過于強調(diào)知識的灌輸和學術(shù)的培養(yǎng)，忽視了應(yīng)用技能方面的培養(yǎng)，這就造成了許多院校的法科畢業(yè)生在法律實務(wù)方面能力的缺乏，導致理論與實踐的脫節(jié)。如何實現(xiàn)法學教育的應(yīng)用轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，成為擺在地方本科院校面前必須解決的問題。

二、新建地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

一是關(guān)于地方本科高校的應(yīng)用轉(zhuǎn)型。馬丁·英斯（2009）分析了國際化視角下的德國“卓越計劃”。張麗萍（2008）認為地方本科院校向應(yīng)用型大學轉(zhuǎn)型是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項緊迫任務(wù)，現(xiàn)實中相當多的地方本科院校不能順利實施這種轉(zhuǎn)型。從主客觀因素、外部環(huán)境等方面分析了地方本科院校向應(yīng)用型大學轉(zhuǎn)型的難點，并著眼于推進校地良性互動、更好地實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提出了解決對策。孟慶國（2014）認為地方本科高校轉(zhuǎn)型的目的就是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是關(guān)于法學專業(yè)的應(yīng)用轉(zhuǎn)型。在德國不稱“法律教育”而是叫“法律訓練”（Juristische Ausbil-dung），德國法律教育中基本不使用“教育”（Erziehung）這一概念。徐顯明（2008）認為要對法學教育進行根本性的改革，從目前這種學術(shù)型或是專業(yè)型的法學教育轉(zhuǎn)向職業(yè)型的法學教育。孫笑俠（2008）認為“法學教育”應(yīng)當是一種法科職業(yè)能力的教育，而不是把法學當作通識教育。它是一種注重職業(yè)方法與能力的教育，而不是注重法律知識的教育。劉志剛、宋偉衛(wèi)、丁玉玲（2013）認為隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國法學教育面臨轉(zhuǎn)型，逐漸彰顯其職業(yè)教育屬性，更重視實踐教育，并從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。

三是關(guān)于地方本科高校法學專業(yè)的應(yīng)用轉(zhuǎn)型。劉萬洪、徐璐（2005）認為應(yīng)借鑒診所式法律教育方法改革我國傳統(tǒng)的法學教育方法。李軒（2010）強調(diào)了法學教師參與法律實務(wù)對于法律實務(wù)教學的重要性。在條件允許的情況下，全國性的法學教育指導或協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)該有針對性地開展實務(wù)教學集中培訓，對模擬法庭、法律寫作、法律方法、法律倫理與職業(yè)道德、法律診所教育等課程進行規(guī)范化引導。戴仲川（2013）認為要根據(jù)社會需求來推進法學教育改革的力度，開展課程改革、培養(yǎng)目標改革等，特別是要重視培養(yǎng)復合型、應(yīng)用型的法學人才，這樣才能夠更加適應(yīng)社會的需求。

國內(nèi)外對法學教育轉(zhuǎn)型的研究已取得了一定的成果，但主要集中在實踐性教學，沒有從法學專業(yè)建設(shè)和法學教育發(fā)展的角度探討其整體的應(yīng)用轉(zhuǎn)型，也缺乏研究中國語境下地方新建本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型教育過程中法學專業(yè)的轉(zhuǎn)型方向、目標和措施。因而過分集中于對實踐性教學等技術(shù)性問題的探討，忽視了法學教育發(fā)展的社會經(jīng)濟特性和價值。這顯然不能滿足法學教育發(fā)展的現(xiàn)實所需。

三、新建地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型中存在的現(xiàn)實問題

一是缺乏對應(yīng)用型教育統(tǒng)一的制度安排。目前法學應(yīng)用型教育還停留在口號階段，相關(guān)教學活動的開展無章可循，隨意性較大，缺少計劃性。法學應(yīng)用性教學活動應(yīng)當有計劃、有步驟地進行，這樣才能與理論教學相一致，真正達到實踐教學的目的。但在目前實踐中，沒有建立起統(tǒng)一的應(yīng)用型教學大綱與指導書目，沒有列入人才培養(yǎng)計劃。

二是對法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型缺乏系統(tǒng)研究與探討。盡管一些學校已在探索并進行了法律診所、模擬法庭等教學活動，但是缺乏對應(yīng)用型法學教育模式的認真研究與探討，也沒有在應(yīng)用型教育理念、培養(yǎng)目標、課程體系、實習模式、雙師型師資隊伍建設(shè)等方面進行系統(tǒng)的研究。

三是法學專業(yè)應(yīng)用型教育缺乏地方性特色。當前我國法學專業(yè)教育往往“千校一面”，開設(shè)法學專業(yè)的院校在培養(yǎng)目標、辦學模式、課程設(shè)置、職業(yè)訓練上存在高度趨同性：即在培養(yǎng)目標上，以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主；在辦學模式上，以研究型教育模式為主。致使多數(shù)地方高校的法學專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、評估體系等高度雷同，缺少教育特色，特別是缺少針對地方的服務(wù)意識。這導致與老牌本科院校法學專業(yè)相比，地方本科院校的法學專業(yè)沒有任何優(yōu)勢，而且直接導致地方本科院校所培養(yǎng)的法科學生不能被地方消化，造成地方本科院校人才培養(yǎng)與地方需求的嚴重脫節(jié)。

四、新建地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的要求、關(guān)鍵及主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)型的要求

地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的要求是在明確法學應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的外在動力和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的基本問題，包括轉(zhuǎn)型的方向、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容、轉(zhuǎn)型的路徑，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系、教學方法體系、實習模式以及實務(wù)型師資隊伍。以普通本科高校的應(yīng)用轉(zhuǎn)型為契機，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使地方本科院校的法學教育更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，實現(xiàn)法律人才培養(yǎng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的有效對接。

（二）轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型需要解決以下幾個問題：第一，探索地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的方向——往哪里轉(zhuǎn)？明確法學應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的目標定位。第二，探索地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)容——轉(zhuǎn)什么？主要包括應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系、教學方法體系、實習模式以及實務(wù)型師資隊伍建設(shè)等方面。第三，探索地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的路徑選擇——如何轉(zhuǎn)？從學生、教師、系部、學院、學校多層級形成轉(zhuǎn)型改革的倒逼機制。

（三）地方本科院校法學專業(yè)應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

1.明確法學應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的目標。法學教育應(yīng)定位為“職業(yè)素質(zhì)教育”，必須以現(xiàn)實實踐為基礎(chǔ)，不能搞象牙塔式的培養(yǎng)。要把法學教育定位為職業(yè)知識的傳授，它是一種注重職業(yè)方法與能力的教育，而不是注重法律知識的教育。這也是符合政府與社會呼吁多年的“能力教育”或“素質(zhì)教育”之精神的。法學教育必須以法律職業(yè)為導向，法律職業(yè)要求法學教育必須重視訓練學生解決實務(wù)問題的能力，以適應(yīng)社會的需求，如玉林師范學院已經(jīng)在積極探索卓越人才和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。玉林師范學院已連續(xù)開辦了3屆卓越法律人才實驗班，并實施了試點共建、產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式和以提高實踐能力為引領(lǐng)的人才培養(yǎng)流程。

2.構(gòu)建法學應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系。在法學應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程體系中，要改變傳統(tǒng)法學本科理論教學追求基礎(chǔ)理論“寬廣深厚”的觀念，適度降低傳統(tǒng)本科教育中的基礎(chǔ)理論課程和學科專業(yè)性課程比例，增加法律應(yīng)用性知識和職業(yè)崗位所需能力的課程比例；改變基礎(chǔ)性過強而應(yīng)用針對性偏弱的狀況，增設(shè)法律職業(yè)技能訓練的考證考級課程，促進學科專業(yè)間的交叉復合，通過“專業(yè)+專業(yè)方向”“專業(yè)課+任選課”“專業(yè)+職業(yè)資格”等，拓展應(yīng)用型人才的口徑、知識和能力。如玉林師范學院全面修訂了人才培養(yǎng)方案，科學搭建以“三大教育平臺”——通識教育平臺、專業(yè)教育平臺、實踐教育平臺和“三大課程模塊”——通識教育課程模塊、專業(yè)教育課程模塊、實踐教育課程模塊的人才培養(yǎng)方案，對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識、能力、素質(zhì)要求納入專業(yè)教學質(zhì)量標準，將創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。

3.運用多樣化的教學方法。在具體的法學教育教學手段上倡導教學方式的多樣化，也就是說無論其形式如何，要旨均應(yīng)立足于使學生了解現(xiàn)實、深入現(xiàn)實、應(yīng)對現(xiàn)實，增強學生的應(yīng)用知識與應(yīng)用能力。特別是我們過去較少采用法律實踐式的演練，應(yīng)該把它們作為應(yīng)用性教學的必修環(huán)節(jié)，包括法律寫作、法律診所、模擬法庭、模擬談判，等等。玉林師范學院全面改革教學方法和考核方式，積極探索項目教學法、案例教學法等多種形式的教學方法改革，實施《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分認定與管理辦法》，設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況作為學分，將學生參與課題研究、項目實驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等認定為課堂學習。

4.建立有效的實習模式。形成實習就業(yè)相結(jié)合的平臺，以實習促就業(yè)，以就業(yè)帶動新的實習基地建設(shè)。玉林師范學院主動與校外公檢法司部門和中小企業(yè)加強院企單位合作，目前已建立學院與部門單位實踐實訓合作基地8個，與玉林市中級人民法院、玉林市人民檢察院、玉林市公安局、容縣人民法院、玉州區(qū)人民法院、玉州區(qū)人民檢察院等司法部門簽訂了教學基地合作協(xié)議，為學院實踐性教學和學生專業(yè)技能培養(yǎng)奠定了堅實的教學基礎(chǔ)。

5.加強法律實務(wù)型師資隊伍建設(shè)。以法律職業(yè)資格證書等作為專業(yè)教師職務(wù)（職稱）評聘的重要依據(jù)，在教師績效考核、職務(wù)（職稱）評聘等方面向“雙師型”教師傾斜。如玉林師范學院非常重視雙師型人才的培養(yǎng)和建設(shè)，在工作任務(wù)設(shè)置、地方法律服務(wù)方面給予大力支持，在研究課題、資金資助等方面也有專項安排。玉林師范學院大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。同時，堅持“走出去”“請進來”兩個流向建設(shè)“雙師雙能型”教師隊伍。在“走出去”方面，政法學院專任教師中具有律師資格的教師5人，占專任教師比例達38.5%；有玉林市人民政府法律顧問4人，玉林市人大立法專家顧問3人，貴港市人大立法專家顧問3人。在“請進來”方面，基于法學課程實踐操作性很強的專業(yè)特點，通過采取外聘部門單位實踐專家和客座教授等措施，既極大地加強了對學生實踐能力的培養(yǎng)和訓練，同時又幫助學院專任教師提高了教師專業(yè)技能，整體提升教師專業(yè)實踐教學水平。目前已先后聘請三十多位知名檢察官、法官、律師擔任兼職教師和實踐導師。

總之，新建地方本科院校法學專業(yè)在應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型道路上沒有終點，我們需要緊緊結(jié)合法學教育的本質(zhì)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷探索“往哪里轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)什么”“如何轉(zhuǎn)”的問題，深入推動法學專業(yè)應(yīng)用型教育的轉(zhuǎn)型。

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