淺析現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)

刁少磊

摘 要：現(xiàn)代行政法基本原則在發(fā)展中不斷完善成熟，但仍存在一些缺陷。面對當(dāng)前行政權(quán)擴(kuò)張的趨勢和帶來的負(fù)面影響，應(yīng)及時對現(xiàn)代行政法基本原則進(jìn)行重構(gòu)，以充分體現(xiàn)其價值和重要功能。本文主要立足于國內(nèi)的實(shí)踐現(xiàn)狀和發(fā)展要求，對現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)這個課題進(jìn)行了探討，提出了一些針對性的建議。

關(guān)鍵詞：行政法；基本原則；重構(gòu)

回顧近代以來各國行政權(quán)的發(fā)展歷程，大都經(jīng)歷了從行政權(quán)的限制到擴(kuò)張，再到限制，再到擴(kuò)張的一個循環(huán)，從其本質(zhì)看則體現(xiàn)了螺旋式上升的規(guī)律和特點(diǎn)。在這個循環(huán)往復(fù)中，行政法也隨之不斷變化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的不斷提升。當(dāng)前，行政權(quán)又進(jìn)入了一個擴(kuò)張的一個新周期，政府不再充當(dāng)“守夜人”的角色，而是對經(jīng)濟(jì)社會各方面的干預(yù)甚至控制，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定有序的同時，也在一定程度上犧牲或侵犯了公民的一些不應(yīng)讓渡給政府的權(quán)利，這已經(jīng)日益引起人們的警惕和擔(dān)憂。行政法的基本原則在發(fā)展中不斷豐富和完善，到今天已經(jīng)日趨成熟，但仍存在一些缺陷，亟需進(jìn)行科學(xué)的重構(gòu)，以適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。

1行政法基本原則的概念及其重要功能

隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，行政法體系相應(yīng)地不斷演進(jìn)和膨脹。而行政法基本原則的內(nèi)涵及外延也在不斷豐富和創(chuàng)新，理論界對其概念的研究和爭論業(yè)從未停止，至今難以達(dá)成比較一致的定論。一般認(rèn)為，行政法的基本原則是指對行政法的立法、執(zhí)法以及行政爭議的救濟(jì)等方面進(jìn)行規(guī)范的，體現(xiàn)行政法的基本價值追求并具有普遍指導(dǎo)意義的基本規(guī)則。面對行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢和帶來的負(fù)面影響，行政法的基本原則是理應(yīng)具備規(guī)范和指導(dǎo)行政法的正當(dāng)性和完善化的重要功能。行政法的追求的基本價值包括：公平、正義、效率、經(jīng)濟(jì)性、秩序等。而行政法基本原則的重要功能包括：行政法的立法準(zhǔn)則的功能、行為準(zhǔn)則的功能、審判規(guī)則的功能、彌補(bǔ)具體行政法規(guī)空白和缺陷的功能、維護(hù)行政法體系的完整性及權(quán)威性的功能等。

2現(xiàn)代行政法基本原則存在的缺陷

現(xiàn)代行政法的基本原則吸收了近代以來的成果，并在實(shí)踐中得到了創(chuàng)新和發(fā)展，已經(jīng)處在了一個比較高的水平。但在理論和實(shí)際來看，由于不同利益訴求的考量和平衡，以及從實(shí)踐到理論的升華需要一個過程，現(xiàn)代行政法基本原則仍存在著一些缺陷，導(dǎo)致其應(yīng)有的價值及重要功能沒有得到體現(xiàn)和發(fā)揮。

這些缺陷主要體現(xiàn)在：一是片面追求效率的原則而犧牲了公平的原則，導(dǎo)致實(shí)踐中一系列問題和矛盾的產(chǎn)生。比如：前些年受人們廣為詬病的與拆遷相關(guān)的法律制度設(shè)計，就是片面追求行政效率而犧牲了行政相對方的合法權(quán)益，忽視了公平這個基本的價值。二是對程序正當(dāng)?shù)暮鲆?。受傳統(tǒng)思維的影響，人們一般認(rèn)為程序正義只是一種從屬于實(shí)質(zhì)正義的依附，甚至為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義可以犧牲程序正義，從而導(dǎo)致對程序正當(dāng)性長期不重視。比如，之前，警察往往為盡快破案而忽視程序，通過各種非法渠道獲取證據(jù)，嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人的人身權(quán)利和尊嚴(yán)。這就是程序正當(dāng)原則沒有得到貫徹的突出表現(xiàn)。而在2017年2月，在各界的呼吁下，我國新發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》，正式確立非法證據(jù)排除規(guī)則，這也體現(xiàn)了程序正當(dāng)原則的逐漸回歸。三是民主參與保障不充分。當(dāng)前，我國行政法的立法、執(zhí)法以及行政爭議的救濟(jì)等方面，都引入了民主參與的因素，但在實(shí)際執(zhí)行的現(xiàn)狀卻不容樂觀。比如，行政聽證制度和行政信息公開制度等，在一些地方被大打折扣，甚至成為應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)。

3現(xiàn)代行政法基本原則的重構(gòu)

面對現(xiàn)代行政法基本原則存在的缺陷，我們應(yīng)立足實(shí)際，對現(xiàn)代行政法基本原則進(jìn)行科學(xué)的重構(gòu)，以充分體現(xiàn)行政法基本原則的基本價值追求和有效減少當(dāng)前行政權(quán)不斷擴(kuò)張帶來的負(fù)面影響，從而促進(jìn)各方利益的平衡，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

3.1堅持公平與效率原則的統(tǒng)一

由于行政權(quán)的擴(kuò)張和對行政相對人權(quán)利保障不充分，以及相應(yīng)的救濟(jì)措施成本過高，導(dǎo)致了實(shí)踐中片面追求效率。任何法理都承認(rèn)，公平的價值顯然要于效率的價值。特別是當(dāng)該國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度，人們普遍更關(guān)注的是公平，而非效率。如果只偏重效率原則，就會導(dǎo)致在行政權(quán)運(yùn)行中得不到行政相對人的認(rèn)可，即所謂的“公民不服從”，引發(fā)社會矛盾和糾紛增多。而由于行政法的固有屬性，如果只強(qiáng)調(diào)公平也有矯枉過正的嫌疑，在實(shí)踐中也得不到有效貫徹。因此，出于現(xiàn)實(shí)性和漸近性的考慮，應(yīng)該提出公平與效率原則，把公平放在效率的前面，從而強(qiáng)調(diào)公平的價值在效率之先，并高于效率的價值。在公平和效率二者出現(xiàn)沖突時，應(yīng)自覺的服從公平的價值追求。

3.2強(qiáng)化程序正當(dāng)原則

正當(dāng)程序原則源于英美法系的“自然正義”和“正當(dāng)法律程序”，目前在英美法系和大陸法系都得到了廣泛適用。程序正當(dāng)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時的最低限度的公正，也是對行政相對人權(quán)利的基本保護(hù)。應(yīng)從改變社會思想文化入手，使人們充分認(rèn)識程序正當(dāng)性的獨(dú)立性價值，信奉“實(shí)體權(quán)利主要由程序來保障”這樣一種理念，真正樹立其重視程序的意識。在實(shí)踐中，不斷建立和監(jiān)督落實(shí)有關(guān)程序，讓不遵守程序正當(dāng)原則的承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，切實(shí)改變“重實(shí)體輕程序”的問題。

3.3積極引入民主參與原則

民主參與原則是指在立法、執(zhí)法、行政裁決、行政救濟(jì)等各環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立有力的制度來保證行政相對人的充分參與，并且這種參與是可以產(chǎn)生一定強(qiáng)制力的、富有成效的。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨的十八大以來，中央更加強(qiáng)調(diào)，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，用權(quán)受監(jiān)督，把群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。因而，我們應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步推動民主參與原則的適用。

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