有效防控進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的研究

范宇博+黃偉超+聞明

[摘要]通過對杭州機(jī)場口岸的進(jìn)境快件個(gè)人自用物品面臨的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，提出了備案管理、負(fù)面清單制度、加強(qiáng)商品品質(zhì)和自用范圍監(jiān)管、申報(bào)前檢疫、信用管理、信息化應(yīng)用、分類管理等七個(gè)方面的監(jiān)管措施，對于有效防控進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]物品檢驗(yàn)；檢疫監(jiān)管；進(jìn)境快件；風(fēng)險(xiǎn)研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的深入發(fā)展，跨境電子商務(wù)依靠互聯(lián)網(wǎng)和國際物流，以門檻低、環(huán)節(jié)少、成本低、周期短等優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。我國跨境電子商務(wù)增長也十分迅速，交易規(guī)模從2008年的08萬億元[1]迅速增長到2016年的63萬億元[1][3]，預(yù)計(jì)2018年進(jìn)出口跨境電商整體交易規(guī)模將達(dá)到88萬億元?？缇畴娮由虅?wù)給進(jìn)出境營銷渠道帶來巨大的變化，越來越多的消費(fèi)者直接通過跨境網(wǎng)絡(luò)平臺選購自用商品，“海淘”“海代”等成為流行的購物方式。[3]跨境電子商務(wù)的B2C和C2C模式涉及個(gè)人客戶，這些個(gè)人客戶的網(wǎng)購物品往往通過郵政或快遞進(jìn)行運(yùn)遞。[2]在跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展的形勢下，通過快件渠道進(jìn)境的網(wǎng)購個(gè)人自用物品數(shù)量也迅猛增長。

為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢，滿足境內(nèi)廣大消費(fèi)者的實(shí)際需求，支持快件企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自用物品“通得快，管得住”的目標(biāo)，研究如何有效防控進(jìn)境快件中個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。通過對杭州機(jī)場口岸的進(jìn)境快件個(gè)人自用物品面臨的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析，就如何有效防控檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，并對進(jìn)境快件個(gè)人自用物品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管進(jìn)行了探索。

1進(jìn)境快件個(gè)人自用物品存在的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析

進(jìn)境快件個(gè)人自用物品按照來源可以分為親友贈(zèng)送物品、個(gè)人自有舊物品、網(wǎng)購個(gè)人自用物品等。其種類主要有服裝、電子產(chǎn)品、玩具、食品、保健品、化妝品等，也有部分個(gè)人物品涉及植物繁殖材料、肉類制品、特殊物品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，種類非常復(fù)雜，在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中存在多種風(fēng)險(xiǎn)。

從近年來杭州機(jī)場口岸入境快件的截獲物來看，種類多樣，有土壤、水產(chǎn)品、植物種子、肉類制品、木質(zhì)包裝、眼角膜、來自瘋牛病疫區(qū)的化妝品等，這些截獲物大多是個(gè)人物品，大多存在申報(bào)信息與實(shí)際不符、申報(bào)不全、申報(bào)信息不準(zhǔn)確等情況。杭州機(jī)場辦分別從申報(bào)為首飾品的快件中截獲了300多只多異瓢蟲；從申報(bào)為塑料管的快件中發(fā)現(xiàn)200支裝有活體黑腹果蠅的試管；從申報(bào)為書籍的快件中再次截獲活體黑腹果蠅；從申報(bào)為瓷器裝飾品的快件中發(fā)現(xiàn)馬友魚干、花膠和干貝等海產(chǎn)品；更從一批申報(bào)為麥片禮盒的快件中發(fā)現(xiàn)大豆，并首次檢出檢疫性有害生物大豆北方莖潰瘍病菌。分析原因存在快件企業(yè)或所有人不如實(shí)申報(bào)，有意逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的可能；也存在快件企業(yè)或所有人對快件物品不清楚其存在的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，在申報(bào)時(shí)不能準(zhǔn)確提供有關(guān)信息的可能。然而現(xiàn)狀是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)獲取的快件信息主要來自快件企業(yè)的申報(bào)和航空貨站的信息，在獲取到的快件信息不準(zhǔn)確的情況下，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。

因此在準(zhǔn)確全面掌握快件信息的情況下，進(jìn)境快件中個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：①涉及禁止進(jìn)境物品；②存在動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)；③存在衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)；④存在檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)；⑤超出合理自用范圍；⑥其他不利于國家安全、環(huán)境保護(hù)、人和生物安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有關(guān)工作依據(jù)

21法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第六條“進(jìn)出境的樣品、禮品、暫準(zhǔn)進(jìn)出境的貨物以及其他非貿(mào)易性物品，免予檢驗(yàn)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。

22部門規(guī)章

221《出進(jìn)境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（質(zhì)檢總局3號令）

（1）第十八條“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出進(jìn)境快件實(shí)行分類管理：C類：樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品”。

（2）第十九條“進(jìn)境快件的檢驗(yàn)檢疫：（三）對C類快件免予檢驗(yàn)，應(yīng)實(shí)施檢疫的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫”。

222《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局143號令）

第三十二條 “攜帶、郵寄進(jìn)境的個(gè)人自用化妝品（包括禮品），需要在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫”。

223《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（質(zhì)檢總局144號令）

（1）第六十條 “以快件、郵寄和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品的，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定”。

（2）第六十一條 “進(jìn)出口用作樣品、禮品、贈(zèng)品、展示品等非貿(mào)易性的食品，進(jìn)口用作免稅經(jīng)營的、使館自用的食品，出口用作使領(lǐng)館、中國企業(yè)駐外人員等自用的食品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”。

3進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施

根據(jù)以上工作依據(jù)規(guī)定，對進(jìn)境快件個(gè)人自用物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管采取實(shí)施檢疫、免予檢驗(yàn)的方式。針對以上風(fēng)險(xiǎn)分析，為有效防控進(jìn)境快件個(gè)人物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自用物品“通得快，管得住”的目標(biāo)，結(jié)合杭州機(jī)場實(shí)際，研究認(rèn)為進(jìn)境快件個(gè)人物品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管可采取以下措施。

31備案管理

對擬從事進(jìn)境快件個(gè)人自用物品業(yè)務(wù)的企業(yè)和進(jìn)境的個(gè)人自用物品進(jìn)行備案。

（1）企業(yè)備案。對擬從事進(jìn)境快件個(gè)人自用物品業(yè)務(wù)的企業(yè)開展事前備案工作，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商、電商和快件企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核查。備案時(shí)需要提交如下材料：企業(yè)備案表、企業(yè)合法經(jīng)營及資質(zhì)證明材料、物流企業(yè)、電商、平臺運(yùn)營商等合作協(xié)議、檢驗(yàn)檢疫需要的其他材料等。材料符合要求的予以備案，經(jīng)備案的企業(yè)才能從事進(jìn)境快件個(gè)人自用物品業(yè)務(wù)。

（2）商品備案?？旒€(gè)人自用物品進(jìn)境前需事先備案，提供企業(yè)備案號、商品品名、型號規(guī)格、HS編碼、價(jià)值、原產(chǎn)地等詳細(xì)信息。備案時(shí)需要提交如下材料：商品備案表、商品在境內(nèi)外合法銷售的官方批準(zhǔn)部門和文件信息等資料、檢驗(yàn)檢疫需要的其他材料等。經(jīng)備案的快件個(gè)人自用物品才能進(jìn)境，下次進(jìn)境如有未經(jīng)備案的商品，該商品需備案才能進(jìn)境；商品因質(zhì)量安全衛(wèi)生原因受到消費(fèi)警示或官方禁止銷售的，取消商品備案資質(zhì)，禁止入境。

32建立負(fù)面清單制度

網(wǎng)購進(jìn)境快件個(gè)人自用物品僅限于在生產(chǎn)國合法公開銷售、符合特定標(biāo)準(zhǔn)、有定形包裝的個(gè)人消費(fèi)品。為規(guī)范快件中的個(gè)人自用物品，有效實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，對個(gè)人自用物品建立負(fù)面清單制度，并及時(shí)更新維護(hù)。以下商品不能以快件個(gè)人自用物品形式進(jìn)境：

（1）國家法律法規(guī)及國際雙邊、多邊協(xié)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫審批、風(fēng)險(xiǎn)評估的。

（2）納入《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》內(nèi)的（第1712號公告）。

（3）國家質(zhì)檢總局、國家郵政局發(fā)布的《進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（國質(zhì)檢聯(lián)〔2001〕34號）第三條所列的物品。

（4）國家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等主管部門發(fā)布的預(yù)警信息、規(guī)定等限制進(jìn)境的。

（5）未列明質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不符的。

（6）其他法律法規(guī)禁止以及存在損害國家利益、民族信仰、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的。

33在商品品質(zhì)和自用范圍上加強(qiáng)監(jiān)管

331加強(qiáng)商品品質(zhì)監(jiān)管

（1）經(jīng)備案的快件個(gè)人自用物品才能申報(bào)進(jìn)境。

（2）商品因質(zhì)量安全衛(wèi)生原因受到消費(fèi)警示或官方禁止銷售的，采取取消商品備案資質(zhì)和禁止進(jìn)境的措施。

（3）個(gè)人物品申報(bào)和查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案的商品，采取不得進(jìn)境的措施，記錄快件企業(yè)的信用情況，信用差或不經(jīng)備案運(yùn)遞個(gè)人物品情節(jié)嚴(yán)重的，取消相關(guān)企業(yè)備案資質(zhì)。

332加強(qiáng)商品自用范圍監(jiān)管

為防范不法商家利用個(gè)人物品的名義進(jìn)行螞蟻搬家式的進(jìn)境再銷售，企圖逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，可采取以下防范措施：

（1）在商品備案時(shí)，參照海關(guān)部門審定的商品價(jià)值和個(gè)人物品自用合理數(shù)量，要求快件企業(yè)在境外收件時(shí)限定每票個(gè)人物品進(jìn)境數(shù)量和次數(shù)，實(shí)現(xiàn)從源頭上規(guī)范個(gè)人物品自用數(shù)量。個(gè)人物品超過自用合理數(shù)量的，或購買次數(shù)超過規(guī)定次數(shù)的，按普通貨物報(bào)檢、退運(yùn)或銷毀處理。原則上來自港、澳、臺的貨值不超過800元，來自國外的貨值不超過1000元；超過限額但數(shù)量只有一件且不可分割的可認(rèn)定為個(gè)人自用物品；半年之內(nèi)同種個(gè)人自用物品進(jìn)境不得超過6次。

（2）申報(bào)時(shí)提供收件人身份證明影印件、個(gè)人自用聲明，抽查跟蹤個(gè)人物品快件最終派送情況，要求快件企業(yè)提供妥投信息并進(jìn)行電話驗(yàn)證，實(shí)際用途與申報(bào)不相符的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人和個(gè)人物品實(shí)施處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消相關(guān)企業(yè)備案資質(zhì)。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺、快件企業(yè)系統(tǒng)和快件電子監(jiān)管系統(tǒng)，抽查統(tǒng)計(jì)收件人進(jìn)口情況。通過電話抽查驗(yàn)證用途真實(shí)性，跟蹤快件最終派送情況。

（4）將隨機(jī)抽查或者后續(xù)跟蹤中發(fā)現(xiàn)并非個(gè)人自用的，督促快件企業(yè)加強(qiáng)管理，并將相關(guān)收發(fā)貨人列入黑名單中，以加強(qiáng)對相關(guān)收發(fā)貨人運(yùn)遞快件的監(jiān)管。

34實(shí)施申報(bào)前檢疫

為有效防范進(jìn)境快件中個(gè)人自用物品衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)，避免疫病和有害生物傳入和擴(kuò)散，應(yīng)對進(jìn)境快件在卸下飛機(jī)后實(shí)施申報(bào)前檢疫，對來自疫區(qū)的快件實(shí)施衛(wèi)生檢疫除害處理，使用通道式放射性檢測儀對快件在進(jìn)倉時(shí)進(jìn)行放射性檢測，并使用X光機(jī)和CT機(jī)對進(jìn)境快件進(jìn)行檢查。

35強(qiáng)化信用管理，保證申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

快件申報(bào)信息的準(zhǔn)確性，關(guān)系到后續(xù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施是否得當(dāng)，為準(zhǔn)確掌握快件信息，確?？旒陥?bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)按照質(zhì)檢總局對報(bào)檢企業(yè)和報(bào)檢員的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對快件企業(yè)的信用管理，對信用等級低的快件企業(yè)加大查驗(yàn)力度，督促快件企業(yè)在收件時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，在采集快件信息時(shí)全面準(zhǔn)確，在申報(bào)快件信息時(shí)如實(shí)申報(bào)。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)快件品名等實(shí)際信息與申報(bào)不符的，按照相關(guān)規(guī)定降低其信用等級，并采取相應(yīng)處罰措施。

36使用信息化手段對申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查

快件個(gè)人自用物品信息化監(jiān)管是有效防控檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。利用杭州機(jī)場辦的快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)對快件的HS編碼、品名、來源地、收發(fā)貨人、價(jià)值、數(shù)重量等信息進(jìn)行篩查，對涉及禁止入境的、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的、在負(fù)面清單內(nèi)的快件個(gè)人物品，全部實(shí)施查驗(yàn)；對設(shè)置的規(guī)則未篩查到的快件個(gè)人物品，按照快件企業(yè)的信用記錄進(jìn)行隨機(jī)抽查，并審查不涉及禁止入境物和檢疫的個(gè)人物品是否在備案范圍內(nèi)。

37實(shí)施分類管理

371禁止進(jìn)境物

在禁止進(jìn)境清單內(nèi)的個(gè)人物品作退運(yùn)或者銷毀處理。

372涉及衛(wèi)生檢疫的個(gè)人物品

（1）自用且僅限于預(yù)防或者治療疾病用的血液制品或者生物制品的入境快件，不需辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)，但需出示醫(yī)院的有關(guān)證明，以處方或者說明書確定的一個(gè)療程量為限。

（2）供移植用器官、骨髓干細(xì)胞的入境快件，因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的，入境時(shí)可以先予放行，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在放行后10個(gè)工作日內(nèi)申請補(bǔ)辦衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)。

373涉及動(dòng)植物檢疫的個(gè)人物品

（1）入境植物繁殖材料，在申報(bào)時(shí)需要提供《引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單》或者《引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》，因特殊情況無法事先辦理檢疫審批的，可以到浙江局申請補(bǔ)辦。

（2）其他應(yīng)當(dāng)辦理動(dòng)植物檢疫特許審批的禁止進(jìn)境物作為快件入境的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)檢總局簽發(fā)的《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

（3）新鮮水果、蔬菜、煙葉（不含煙絲）等植物產(chǎn)品禁止入境。需要取樣檢測的植物產(chǎn)品，檢測合格后放行；檢測不合格的作檢疫處理或者作退運(yùn)或銷毀處理。其余植物產(chǎn)品現(xiàn)場檢疫合格后放行。

（4）入境栽培介質(zhì)在申報(bào)時(shí)需要提供質(zhì)檢總局出具的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

（5）入境快件攜帶木質(zhì)包裝的，需要進(jìn)行木質(zhì)包裝的法檢申報(bào)。

（6）入境生物物種資源需要提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)證明。