基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)思考

肖西軍

[摘要]基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平和及時地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。推進基本公共服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會保障體系等方面發(fā)揮著重要作用。文章結(jié)合睢寧縣實情，針對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題進行解析、探討，并提出一些對策，以期引起各方重視。

[關(guān)鍵詞]社會保障；公共服務(wù)；基層平臺建設(shè)；對策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714209

1睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)現(xiàn)狀

11機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障公共平臺建設(shè)始于2007年，歷經(jīng)10年發(fā)展，目前已經(jīng)形成縣，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)“六個到位”要求。目前，在鎮(zhèn)（街道）建立了18個勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所，在縣城社區(qū)建立了15個勞動就業(yè)社會保障工作站，在行政村（含農(nóng)村社區(qū)）居委會建立了385個勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站。

12人員配置現(xiàn)狀

目前，睢寧縣各鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所按照1名專兼職（編制內(nèi)）工作人員和2～3名協(xié)理員予以配置，縣城關(guān)（社區(qū)）15個勞動就業(yè)社會保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和城關(guān)工作站共計配置工作人員87人。

13經(jīng)費保障現(xiàn)狀

勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所編內(nèi)工作人員工資由同級財政負擔(dān)，沒有專項工作經(jīng)費；鎮(zhèn)級協(xié)理員及城關(guān)社區(qū)勞動保障工作站協(xié)理員工資由縣財政負擔(dān)；385個村（含農(nóng)村社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站由村會計兼任勞動保障協(xié)理員，縣財政每月發(fā)100元補貼。

14信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）及互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）已鋪設(shè)到全縣各鎮(zhèn)、村（社區(qū)），統(tǒng)一為各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）配置了計算機、打印機、商易通等硬件設(shè)備，打通了人社公共服務(wù)的“最后一公里”，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)。

15職能范圍現(xiàn)狀

隨著睢寧縣“放、管、服”改革推進、強鎮(zhèn)擴權(quán)政策落地，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障平臺承接著大量的人社部門下放的權(quán)力和責(zé)任，任務(wù)艱巨，業(yè)務(wù)繁重，件件都涉及民生實事的落實。

目前，鎮(zhèn)（街道）、村社區(qū)勞動就業(yè)社會保障工作平臺的承擔(dān)的主要職責(zé)有：組織全民參保登記入戶調(diào)查工作；開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險征繳、發(fā)放、稽核工作；為死亡參保人申報喪葬費，為“4050人員”申報社保補貼；組織開展人力資源調(diào)查并動態(tài)維護數(shù)據(jù)；收集發(fā)布用工信息，組織各類招聘活動；組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，為自主創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理有關(guān)手續(xù)；開展企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解、仲裁工作；完成上級人社部門、鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)存在的問題21機構(gòu)建設(shè)方面

一是城鄉(xiāng)差別大，發(fā)展不平衡。睢寧縣除城關(guān)社區(qū)有專職勞動保障協(xié)理員外，農(nóng)村無專職勞動保障協(xié)理員（多由村會計兼職）。縣城區(qū)15個社區(qū)有專門場所，且辦公設(shè)備基本配齊，但全縣385個村級服務(wù)站的服務(wù)設(shè)備和辦公場所非常簡陋，普遍一室多用，無專門服務(wù)場所，人員也不固定，這與當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作極不相適應(yīng)，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是編制不足，待遇低，隊伍不穩(wěn)定且老齡化嚴重，公共服務(wù)力不從心。

22人員管理方面

目前，睢寧縣基層勞動保障工作人員隸屬地方領(lǐng)導(dǎo)，工資由同鎮(zhèn)級財政發(fā)放。他們不僅承擔(dān)繁重的勞動保障業(yè)務(wù)工作，而且還要負責(zé)基層政府分配的中心工作，很難做到專職專用，精力容易分散，對完成人社部門下達的任務(wù)帶來一定影響，也不利于基層勞保工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。

23工作經(jīng)費方面

睢寧縣鎮(zhèn)、村勞動保障公共服務(wù)平臺承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔(dān)，工作人員除了工資由同級財政解決外，沒有收費項目，也沒有預(yù)算外收入，沒有工作經(jīng)費，很難激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情；由于村級經(jīng)費緊張，無法滿足村里開展就業(yè)、社保服務(wù)需求，落實工作感到力不從心。

24人員素質(zhì)方面

目前，睢寧縣鎮(zhèn)（街道）的協(xié)理員由縣人社局統(tǒng)一招聘，人員文化素質(zhì)較高，多為大專以上文化，但配置人數(shù)不足；而村級協(xié)理員由村會計兼任，年齡普遍偏大，文化偏低，不適用信息時代，不懂電腦、不會微信的大有人在，嚴重影響人社政策在基層的落實。鎮(zhèn)、村協(xié)理員也缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，需要進一步加強人社政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。

25信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

雖然睢寧縣各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都貫通了內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，配備了計算機、打印機，但LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等設(shè)備還沒有布局到所有村（社區(qū)）。

3加強基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)的對策和建議31統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能，將基層社保平臺建設(shè)擺上議事日程建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)體系是推進基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容之一，要著力優(yōu)化現(xiàn)行的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，晾曬人社服務(wù)項目清單，努力提升各級人社部門服務(wù)基層百姓的可及性，重點向村（社區(qū)）延伸服務(wù)，納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標考核，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層服務(wù)平臺建設(shè)擺上突出的位置，切實做出成效。

32科學(xué)規(guī)范基層平臺工作機構(gòu)，合理配置人力資源

開展基層勞動就業(yè)社會保障工作，必須解決有人辦事，有錢辦事這兩個繞不開的大問題。進一步規(guī)范服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，在設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障方面落實配套措施，加快建設(shè)窗口服務(wù)品牌。當(dāng)前，睢寧縣要切實按蘇政辦發(fā)〔2013〕12號文件要求，盡快配齊鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職工作人員，保障人員工資有著落，激發(fā)其在基層社區(qū)從事人社工作的熱情。

33加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進速度

推進基本公共服務(wù)信息化是做好人社業(yè)務(wù)的必由之路。今天，信息化時代已經(jīng)到來，還靠過去拼人力、拼財力抓人社工作，已經(jīng)太落伍了；要想更好、更快捷地服務(wù)百姓對人社供給的迫切需求，必須順應(yīng)時代潮流，加快建設(shè)人力資源和社會保障信息化工程，盡快將LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等現(xiàn)代設(shè)備布局到村（社區(qū)），加快推進基層公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源信息共享、互通；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的廣覆蓋功能，大力拓展公共就業(yè)信息的覆蓋面，建設(shè)網(wǎng)上就業(yè)招聘平臺，實現(xiàn)居民家門口就業(yè)。

加快云計算、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等“互聯(lián)網(wǎng)+人社”技術(shù)研究，探索建設(shè)延伸到基層社區(qū)的快捷服務(wù)終端，盡快實現(xiàn)人社工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力建成城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)一體化的信息平臺。與此同時，還要加快作為服務(wù)載體的社會保障卡的推廣與應(yīng)用，力求在各業(yè)務(wù)間實現(xiàn)社會保障一卡通。

34加大對基層平臺建設(shè)資金的財政投入

政府是公共服務(wù)的購買者。各級政府要不斷加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）配套建設(shè)，著力改善目前硬件服務(wù)環(huán)境落后于服務(wù)能力提升問題，按需配備服務(wù)設(shè)備；在不具備專室專用的地方，探索鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障設(shè)施設(shè)備與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心共建共享機制，爭取地方政府在扶持政策、項目資金、物質(zhì)上給予支持。

4結(jié)論

近年來，我國勞動就業(yè)社會保障制度不斷完善，基層公共服務(wù)能力建設(shè)也日趨成熟，國家應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)建設(shè)上加大財政保障供給力度，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬群眾真正從經(jīng)濟社會發(fā)展中收獲幸福感。

參考文獻：

[1]人社部人力資源和社會保障部2016年四季度新聞發(fā)布會[EB/OL].（2017-01-23）http：//wwwmohrssgovcn/SYrlzyhshbz/bzxhd/zaixianzhibo/201701/t20170123_265447html

[2]國務(wù)院新聞辦公室就業(yè)和社會保障有關(guān)情況新聞發(fā)布會[EB/OL].（2017-03-01）http：//financesinacomcn/roll/2017-03-01/doc-ifyazwha3349887shtml

[3]人社部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》人社部發(fā)〔2016〕63號[Z].2016

[4]李鋒加強基層平臺建設(shè)、提高經(jīng)辦能力 服務(wù)城鄉(xiāng)居民[J].科技視界，2013（24）

[5]何斌，蔣懷志，周曉敏，等推進基本公共服務(wù)均等化改善民生問題研究[J].市場論壇，2012（3）

[6]王偉剛論人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2014（4）