新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合的多樣化路徑探究

張蕾

[摘要]政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本制度，也是建設(shè)陽光、服務(wù)、法治政府的重要基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平等性、信息化等新特點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)公開工作任重道遠(yuǎn)，努力搭建智能化、便民化的政務(wù)公開平臺(tái)，積極探索科學(xué)路徑，完善政務(wù)公開法制化、常態(tài)化的公開環(huán)境，是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開迎接的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)公開；多樣化路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714197

習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政務(wù)公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及公眾利益的措施、財(cái)政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。而這些要求，不僅點(diǎn)明了政務(wù)公開對(duì)于改革的重要意義，同時(shí)也為政府部門指出了進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作的新方向。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使新興信息技術(shù)日新月異，既拓寬了社會(huì)公眾獲取信息的方式，更拓展了國(guó)家治理領(lǐng)域。在新媒體日益改變輿論格局的背景下，深入推進(jìn)政務(wù)公開，從完善政務(wù)公開有關(guān)制度入手，在政務(wù)運(yùn)行全過程中貫穿政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開范圍、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和形式、強(qiáng)化公開和監(jiān)督機(jī)制是提高政府社會(huì)治理能力的實(shí)際行動(dòng)。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”刷新政務(wù)公開新局面

《2015年政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，高度認(rèn)可了互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及戰(zhàn)略性地位。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》中提道：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求提高政務(wù)公開工作的信息化集中化水平，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。2016年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變智能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合的多樣化路徑的必要性根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2016年上半年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過71億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到517%。網(wǎng)民數(shù)量增加同時(shí)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。

21“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合有助于公眾參與和協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)已深入融合在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生之中，政府在社會(huì)重大決策方面需要更加慎重，更需在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上追求社會(huì)資源的最優(yōu)配置。政府決策過程公開，立法過程公開，執(zhí)法行為公開等動(dòng)態(tài)，事前、事中的政務(wù)公開，有助于社會(huì)公眾通過多途徑展開協(xié)商、討論、辯論參與到政府決策、立法、執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)中，政府可以廣泛地了解和聽取社會(huì)公眾的意見、建議和主張，推動(dòng)社會(huì)公眾參與和協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。

新形勢(shì)下，采取多樣化途徑推進(jìn)政務(wù)公開體現(xiàn)了政府“以人為本”和“行政為民”的理念，社會(huì)公眾便捷充分有效地了解政府的依法行政決策和行政動(dòng)態(tài)，能夠促進(jìn)與政府之間的信息交流和相互理解，加強(qiáng)對(duì)政府工作的認(rèn)同感和信任感，增強(qiáng)滿意度和獲得感。

22“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合有利于保障落實(shí)全面深化改革，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。數(shù)據(jù)的開放和共享是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信息是否完全是實(shí)現(xiàn)帕累托效率最優(yōu)的條件。區(qū)域間的資源配置能否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的行為決策結(jié)果是否有利于合作，同樣依賴區(qū)域之間信息獲得是否對(duì)稱。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平差別較大，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要以問題為導(dǎo)向、以改革為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、管理制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與融合互動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享聯(lián)動(dòng)，才能及時(shí)、有效地為政府進(jìn)行決策提供充分的、集成的信息儲(chǔ)備，達(dá)到區(qū)域間的資源配置最優(yōu)狀態(tài)，加快京津冀協(xié)同發(fā)展步伐。

23“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的重要途徑政務(wù)公開途徑多樣化是增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的重要支撐和創(chuàng)新方式，也是傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)和重要途徑，全面推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，以人民群眾需求為基本導(dǎo)向拓展政務(wù)公開途徑，將政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放和利用是實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化的創(chuàng)新型選擇。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合多樣化路徑實(shí)踐中需要提升的空間31缺乏統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)信息公開參差不齊

首先，行政機(jī)關(guān)部門間合作機(jī)制尚未建立，受理主體有待進(jìn)一步明確，部門信息庫(kù)建設(shè)重縱向監(jiān)管和協(xié)調(diào)，輕橫向溝通和協(xié)作。其次，經(jīng)常以本部門為中心搭建數(shù)據(jù)庫(kù)，壟斷相對(duì)獨(dú)特性的信息資源，導(dǎo)致政務(wù)公開協(xié)同難、共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)難。最后，各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致政務(wù)公開的步伐不一致，缺少全盤規(guī)劃和部署，增加了信息公開辦的工作壓力。

32政務(wù)公開流于表面化、形式化，缺乏公眾的有效參與

政務(wù)公開還存在“政府動(dòng)員”模式，政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕，公開的信息內(nèi)容大部分局限于事務(wù)性、程序性的事務(wù)，而對(duì)于人民群眾最關(guān)心的涉及群眾切身利益的決策程序、決策依據(jù)未能結(jié)合社會(huì)公眾實(shí)際需求加以公開、透明。雖然履行了公開義務(wù)，但公開內(nèi)容滯后于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。某些部門還存在“為公開而公開”的觀念，政務(wù)公開還停留在信息公開、預(yù)約、表格下載、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等層面，距離“一站式”資源整合型的政務(wù)公開有一定距離，在政務(wù)公開的透明性和實(shí)效性方面水平參差不齊。

33網(wǎng)站平臺(tái)精準(zhǔn)定位和整合規(guī)劃還有待改善

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”發(fā)展，政府網(wǎng)站建設(shè)不斷上線新的平臺(tái)，雖然可以承載更多的創(chuàng)新功能，但也會(huì)分散政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的精準(zhǔn)定位。公開的信息內(nèi)容應(yīng)集中于政府決策信息、反映政府履職的信息（如職權(quán)信息、執(zhí)法結(jié)果等）、人民群眾辦事所需的信息，應(yīng)當(dāng)在保密審查基礎(chǔ)上全面公開，但有些網(wǎng)站內(nèi)容仍將新聞宣傳作為政府網(wǎng)站的主要版塊，將發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)類信息作為政府信息公開的主要方面。部分單位的網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)還存在更新不及時(shí)、欄目設(shè)置不完善或未按欄目設(shè)置發(fā)布信息的問題，造成公眾信息查詢不便。

34公開與保密的界限不清晰，歷史遺留問題的處理缺乏有效依據(jù)支撐目前，政務(wù)公開工作對(duì)應(yīng)的公開內(nèi)容、范圍、程序和形式等相關(guān)的細(xì)化法規(guī)或規(guī)定都未有明確的法律規(guī)定，政務(wù)公開與保密的界限不清，某些部門和工作人員會(huì)以“保密”拒絕向公眾提供信息。政府信息公開部門在處理房屋產(chǎn)權(quán)、拆遷補(bǔ)償、違法建設(shè)拆除等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域，缺乏明確的法律依據(jù)，自由解釋空間較大，在實(shí)踐中成為了阻礙政務(wù)公開全面推進(jìn)的關(guān)鍵問題之一。

4新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合的多樣化路徑的思考和建議互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放，公眾需求和對(duì)政府的期待無論在形式上還是內(nèi)容上提出了新的更高的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務(wù)模式，凝聚著社會(huì)公眾期許。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開深度融合的多樣化路徑可以從如下幾個(gè)方面努力。

41以“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)思維推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)

首先，公開理念從政府為中心變?yōu)橐匀罕姙橹行?，公開主體從上級(jí)要求到部門自覺主動(dòng)公開，公開方式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變主動(dòng)引導(dǎo)，公開內(nèi)容以堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。其次，加大政府信息公開工作專門機(jī)構(gòu)的配置和專職人員的配備，確保各部門有專業(yè)穩(wěn)定的人員負(fù)責(zé)政府信息公開工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。最后，進(jìn)一步根據(jù)法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)部門要求，明確公開責(zé)任主體，建議根據(jù)上位法，分行業(yè)、分領(lǐng)域探索梳理各部門的公開事項(xiàng)清單，從公開的內(nèi)容、公開的時(shí)限、公開的方式等多個(gè)方面，明確政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)布出來的信息準(zhǔn)確、規(guī)范、全面、及時(shí)、有效。

42以“互聯(lián)網(wǎng)+”法治思維建立健全的政務(wù)公開制度

第一，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與法院長(zhǎng)效溝通機(jī)制。通過研究法院在政府信息公開案件中的訴訟規(guī)則與審判趨勢(shì)，深化對(duì)信息公開訴訟特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提高依法行政、訴訟能力，合力解決行政糾紛，確保區(qū)政府信息公開答復(fù)經(jīng)得起司法檢驗(yàn)。

第二，完善公眾參與的及時(shí)反饋機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，需要制度化資源協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，確保群眾發(fā)布信息有回復(fù)、提出意見有回聲，訴求辦理有回應(yīng)。通過健全信息公開制度、完善聯(lián)動(dòng)信息審查制度、推進(jìn)政務(wù)信息分級(jí)制度，保障政務(wù)公開工作有法可依、有章可循、高效規(guī)范。

第三，創(chuàng)新激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得社會(huì)公眾參與滿意度高的部門，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。部門“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開納入績(jī)效考核體系，考核權(quán)重加大，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。

43以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維構(gòu)建政務(wù)公開平臺(tái)

2016政務(wù)公開在行動(dòng)，為真正實(shí)現(xiàn)“溝通”“便民”“施政”的目標(biāo)，需要專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，需要社會(huì)公眾知曉、了解、運(yùn)用和接納獻(xiàn)言，需要政府開放、包容、接納、運(yùn)用并努力探討融合多種路徑。

第一，確立平臺(tái)定位，打造基于新媒體的政務(wù)公開新途徑。進(jìn)一步明確政府門戶網(wǎng)站的第一平臺(tái)地位，將政府門戶網(wǎng)站作為權(quán)威的信息發(fā)布渠道。積極運(yùn)用微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明性、實(shí)效性和親民性，逐步形成開放、互動(dòng)、協(xié)同的政務(wù)公開新業(yè)態(tài)。

第二，減量求質(zhì)，優(yōu)化門戶網(wǎng)站，提高公開實(shí)效。合理布局公開平臺(tái)，優(yōu)化并整合網(wǎng)站欄目設(shè)置確保唯一性，配置好信息檢索等功能，確保信息發(fā)布位置的準(zhǔn)確性和便捷性。

第三，整合政務(wù)公開平臺(tái)，推進(jìn)層級(jí)互通聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)匯集共享管理機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用管理標(biāo)準(zhǔn)，整合政務(wù)公開各類網(wǎng)站平臺(tái)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等聯(lián)動(dòng)，通過與第三方合辦專欄專版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，提升傳播效果。

第四，推進(jìn)政府公報(bào)數(shù)據(jù)化，完善公眾參與新模式。加快推進(jìn)政府公報(bào)數(shù)字化，建立覆蓋創(chuàng)刊以來政府公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，在政府門戶網(wǎng)站等新媒體提供在線服務(wù)，使公眾查閱政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件更加便捷實(shí)效。加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺(tái)建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。主動(dòng)向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

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