國企紀(jì)檢監(jiān)察組織如何構(gòu)建工作體系發(fā)揮職能作用

張紅艷

摘 要：隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，在深化國企改革中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)給國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對國企紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。國企紀(jì)檢監(jiān)察部門如何聚焦主責(zé)主業(yè)、履行工作職責(zé)，更好發(fā)揮職能作用，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。本文從紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能出發(fā)，結(jié)合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及工作中的實(shí)踐與體會，分析如何構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用充分發(fā)揮，全面推進(jìn)國企黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國企紀(jì)檢監(jiān)察工作；職能；工作體系

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是針對國有企業(yè)黨政組織設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察工作已成為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中的一項(xiàng)重要工作，是管理的再管理，也是企業(yè)改革與發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。為切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育職能作用，結(jié)合國有企業(yè)的特點(diǎn)，圍繞企業(yè)中心工作，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，保持工作與時(shí)俱進(jìn)，提升工作質(zhì)量。

一、建立和完善國企紀(jì)檢監(jiān)察工作體系的必要性

（一）國企紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨

十八大以來，我們黨的反腐敗斗爭取得一些效果，但同時(shí)存在的問題也不容忽視。中央巡視組對國企開展巡視發(fā)現(xiàn)的一系列問題，再次印證“全面從嚴(yán)治黨，國企尤為緊迫”；中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)被通報(bào)曝光的“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生；一些國有企業(yè)還存在以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等嚴(yán)重問題。因此，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯和問題突出并存，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。

（二）國企紀(jì)檢監(jiān)察部門工作中存在的突出問題

一是紀(jì)檢監(jiān)察工作職能泛化，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門定位不準(zhǔn)確，工作領(lǐng)域過寬、戰(zhàn)線過長、精力分散，影響了集中力量抓主責(zé)主業(yè)，造成職責(zé)弱化；二是紀(jì)檢監(jiān)察工作體系不完善，職責(zé)不夠細(xì)化，雖然規(guī)定了五項(xiàng)職責(zé)，但比較原則，沒有細(xì)化；三是國企紀(jì)檢監(jiān)察人員工作思路不清晰、目標(biāo)不明確，加之業(yè)務(wù)不精通、經(jīng)驗(yàn)不足、工作被動，實(shí)際工作中時(shí)感無從下手，對抓哪些、如何抓心中無數(shù)；四是工作進(jìn)展不平衡，很多國企紀(jì)檢監(jiān)察組織把廉政教育和制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，疏于開展監(jiān)督檢查，不重視違規(guī)違紀(jì)問題的查處。

二、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作體系的構(gòu)建與職能作用的發(fā)揮

紀(jì)檢監(jiān)察工作已成為企業(yè)管理中不可或缺的一環(huán)，工作位置處在管理中的“控制”環(huán)節(jié)，要把握好事前控制、事中控制、事后控制的關(guān)系。堅(jiān)持源頭防腐、標(biāo)本兼治原則，關(guān)口前移，系統(tǒng)思考，辨證施治，構(gòu)建“教育提醒、制度防范、監(jiān)督糾偏、執(zhí)紀(jì)問責(zé)”四位一體共同發(fā)力的工作體系，發(fā)揮“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”職能。四個(gè)方面的工作相輔相成，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，四個(gè)職能同等重要，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）抓好教育提醒，筑牢拒腐防變的思想防線

思想根源是一切違法違紀(jì)行為和腐敗行為的總根源。強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)開展黨風(fēng)廉政教育，創(chuàng)新國有企業(yè)特色的宣傳教育方式方法，增強(qiáng)教育的針對性、時(shí)效性和覆蓋面，切實(shí)做到預(yù)防在先，教育在前、持之以恒，形成大宣教格局。加強(qiáng)對黨員干部的教育提醒，著力在落實(shí)第一種形態(tài)上下功夫，著眼抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)關(guān)愛、重在提醒，扎實(shí)有效地開展談心談話。加大宣傳教育力度，發(fā)揮正面教育的感染力和反面典型案例警示教育的震懾力；推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，潛移默化，內(nèi)化于心、外化于行，促使廉潔自律、認(rèn)真履職成為自覺、成為習(xí)慣，共同積極營造崇廉尚廉的企業(yè)文化氛圍。

（二）抓牢制度防范，形成標(biāo)本兼治的有效機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)和制度落實(shí)是企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作的“生命線”和“防火墻”。國企紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，做好企業(yè)管理制度的“廢、立、改”和“填平補(bǔ)齊”工作，注重防范，保持制度體系的與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，會同有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞、規(guī)范管理；加強(qiáng)制度的落實(shí)，制度建設(shè)的目的在于有效執(zhí)行、落地生根，規(guī)章制度的執(zhí)行堅(jiān)決嚴(yán)格，杜絕搞變通、打折扣、做選項(xiàng)。切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，形成按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。

（三）抓實(shí)監(jiān)督糾偏，融入企業(yè)管理發(fā)揮作用

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職能，也是義不容辭的責(zé)任。隨著企業(yè)經(jīng)營形式、利益關(guān)系、分配方式的多元化，以及體制、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的新情況、新問題也越來越多，被動開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，積極主動開展監(jiān)督檢查是大勢所趨。以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，主動接觸實(shí)際，貼近一線，將監(jiān)督檢查深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，積極協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力，認(rèn)真開展調(diào)查研究，尋找工作切入點(diǎn)，找準(zhǔn)問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定措施和辦法，督促整改和完善，起到“把脈治病”或“保健”功效。

（四）抓住執(zhí)紀(jì)問責(zé)，懲前毖后形成有力震懾

執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是懲治已然最直接、最具體的體現(xiàn)，也是防范未然的重要基礎(chǔ)和前提，可以突破傳統(tǒng)教育思路的束縛，以案為戒提高教育的沖擊力和震懾力。國企紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時(shí)”等要求，規(guī)范問題線索的處置，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，強(qiáng)化問責(zé)工作。保證監(jiān)督渠道的暢通，及時(shí)處理群眾來信來訪和監(jiān)督舉報(bào)，做到件件有著落，事事有結(jié)果；始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對問題線索，高度重視，嚴(yán)查快處，對違規(guī)違紀(jì)問題絕不姑息遷就，有案必查、有腐必懲，治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”。

國企紀(jì)檢監(jiān)察組織構(gòu)建工作體系只是為我們的工作明確一個(gè)思路和方向，在實(shí)際工作中還需要立足工作職能，圍繞工作體系，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富工作內(nèi)容，把國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

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