淺談新形勢(shì)下技工院校職業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)對(duì)策略

曾國(guó)熊

摘 要：我國(guó)分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格，新的國(guó)家職業(yè)資格體系正在構(gòu)建，這些都將對(duì)技工院校職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)新形勢(shì)，技工院校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格 技工培訓(xùn) 應(yīng)對(duì)策略

技工院校近年來(lái)堅(jiān)持“多元辦學(xué)”策略，職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到每年500多萬(wàn)人的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了技工教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行職業(yè)資格體系改革，2016年12月公示了國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，清單之外不得再開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。本輪改革中技能人員職業(yè)資格從1 885項(xiàng)減少到93項(xiàng)，將導(dǎo)致相關(guān)培訓(xùn)需求急劇減少，勢(shì)必對(duì)技工院校職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響。技工教育“十三五”規(guī)劃提出， 2020年全國(guó)技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)要大于2 800萬(wàn)人次。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，技工院校如何應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，技工院校應(yīng)積極尋找對(duì)策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，取得職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)新的發(fā)展。

一、外部挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1994年以來(lái)，國(guó)家建立了以職業(yè)資格證書為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，逐漸形成了技能培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)資格證書相掛鉤的機(jī)制，成為技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)的重要支撐。大批技能人員職業(yè)資格被取消后，社會(huì)培訓(xùn)需求將顯著下降，既會(huì)導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)縮小，又將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大增加職業(yè)培訓(xùn)開展難度，進(jìn)而會(huì)影響學(xué)校培訓(xùn)收入，危及技工院校職業(yè)培訓(xùn)的穩(wěn)定。

在看到危機(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到發(fā)展機(jī)遇仍然存在。一是職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)需求強(qiáng)勁，政策支持力度不減。未來(lái)20至30年我國(guó)勞動(dòng)者總量將保持在8億左右，而目前技能勞動(dòng)者占比還不到20%，企業(yè)招工難與勞動(dòng)者就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。近期各地加大了技能人才培養(yǎng)政策支持力度，如深圳提出2020年高技能人才占技能人才比例要達(dá)到35%，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能等級(jí)提升給予每人最高1萬(wàn)元補(bǔ)貼。二是職業(yè)培訓(xùn)模式將轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家保留了151項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)資格，新的技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策也在孕育，對(duì)開展培訓(xùn)提出了更高要求。三是技工院校職業(yè)培訓(xùn)還有深挖的空間?！都脊そ逃笆濉币?guī)劃》提出“推動(dòng)技工院校面向農(nóng)民工、企業(yè)職工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，指明了職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展方向。此外，職業(yè)資格的取消并非崗位標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的取消，國(guó)家正在研究完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，為開展職業(yè)培訓(xùn)提供了保障。

二、技工院校的有利條件

總的說(shuō)來(lái)，技工院校既有貼近培訓(xùn)市場(chǎng)的“地利”，又有師資和管理等方面的“人和”，有利于其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)的高地，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是雄厚的培訓(xùn)基礎(chǔ)。近年來(lái)技工院校辦學(xué)條件得到很大改善，不少技工院校還是國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。技工院校普遍開展了預(yù)備技師、技師人才培養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有普通機(jī)構(gòu)難以比肩的技能人才培養(yǎng)能力。

二是高水平師資隊(duì)伍。通過(guò)推進(jìn)教學(xué)模式改革，技工院校培養(yǎng)了一支規(guī)模大、穩(wěn)定性高、技藝精湛的專業(yè)教師隊(duì)伍。

三是良好的職業(yè)鑒定條件。技工院校一般都設(shè)有職業(yè)技能鑒定站，熟悉鑒定工種的考核標(biāo)準(zhǔn)和考試要求，培養(yǎng)了一支高水平的技能鑒定考評(píng)員隊(duì)伍。

四是豐富的校企合作資源。校企合作是技工院?；巨k學(xué)制度，學(xué)校設(shè)有專門部門和人員與企業(yè)開展合作，在技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域樹立了良好形象，市場(chǎng)影響力大。

三、新形勢(shì)下發(fā)展技工院校職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策

技工院校應(yīng)整合培訓(xùn)資源，實(shí)施高端引領(lǐng)戰(zhàn)略，以準(zhǔn)入類培訓(xùn)為支點(diǎn)、水平評(píng)價(jià)類培訓(xùn)為主線，深入開展校企合作，積極實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造大培訓(xùn)格局。

1.實(shí)施高端引領(lǐng)戰(zhàn)略

技工院校應(yīng)抓住高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略政策機(jī)遇，瞄準(zhǔn)地方社會(huì)發(fā)展急缺的工種，結(jié)合企業(yè)技術(shù)升級(jí)、工藝提升和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型開展高技能人才培訓(xùn)。通過(guò)開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)初、中、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)向縱深發(fā)展。

2.融入勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系

隨著職業(yè)資格證書的取消，要緊緊抓住技能人才終身學(xué)習(xí)中各環(huán)節(jié)，從以國(guó)家職業(yè)資格證書為核心的考證培訓(xùn)模式，向以提升知識(shí)技能為核心的能力培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和專業(yè)等方面需求，積極參與技能人才評(píng)價(jià)和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提供理論進(jìn)修、知識(shí)更新和技能提升服務(wù)，不斷開發(fā)新市場(chǎng)。

3.打造技能人才服務(wù)平臺(tái)

要從職業(yè)培訓(xùn)的“市場(chǎng)參與者”向“公共服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自身技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競(jìng)賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院。爭(zhēng)取政策支持建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)基地和專技人才繼續(xù)教育基地，改善辦學(xué)條件，為發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)提供更大平臺(tái)。重點(diǎn)提供公共、公益和示范性培訓(xùn)，形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)全面開展。

4.實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)多元化

目前技工院校職業(yè)培訓(xùn)以專項(xiàng)能力和職業(yè)資格證書培訓(xùn)為主。為減少改革帶來(lái)的沖擊，技工院校今后要主動(dòng)開發(fā)非證書類的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展高新技術(shù)證書培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，探索“超市式”培訓(xùn)、工廠化實(shí)訓(xùn)等管理模式和運(yùn)行機(jī)制，朝“多元化”培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)變。

5.努力打造“大培訓(xùn)”格局

技工院?？烧腺Y源，不斷拓寬培訓(xùn)廣度和深度，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目群。

一是準(zhǔn)入類職業(yè)資格培訓(xùn)。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》，共有8個(gè)涉及公共安全、國(guó)家安全和人身安全的準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格，其中適合技工院校開展培訓(xùn)的主要有焊工、消防設(shè)施操作員等。開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格培訓(xùn)的起點(diǎn)高、要求嚴(yán)，能提供這類培訓(xùn)代表著具有較高的整體水平，對(duì)提升機(jī)構(gòu)形象和市場(chǎng)號(hào)召力有著積極作用，技工院校應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)培訓(xùn)資質(zhì)，大力開展培訓(xùn)活動(dòng)，以便占領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

二是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格培訓(xùn)。水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格共有85項(xiàng)，其中既有“技術(shù)技能型”工種，如電工、汽車裝調(diào)工、車工、裝配鉗工，也有“復(fù)合技能型”工種，如信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理員、企業(yè)人力資源管理師、電子商務(wù)師等。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格社會(huì)通用性強(qiáng)、培訓(xùn)需求大，應(yīng)成為技工院校職業(yè)培訓(xùn)的主要業(yè)務(wù)。這類工種技能要求高、專業(yè)性強(qiáng)，在設(shè)備設(shè)施和師資等方面的進(jìn)入門檻高，技工院校具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將能取得較好的培訓(xùn)成效。

三是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。近年來(lái)企業(yè)對(duì)緊缺技能人才培訓(xùn)需求越來(lái)越大，技工院?？梢劳行Ｆ蠛献髻Y源，與行業(yè)和企業(yè)共同制訂培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容、組織培訓(xùn)教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。探索非全日制技工教育、技師研修、新型學(xué)徒制等培訓(xùn)方式，積極開展“訂單式”培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，建立起穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源。

四是師資培訓(xùn)。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師主要來(lái)源于社會(huì)，教學(xué)水平參差不齊，需要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提升，而當(dāng)前對(duì)他們的培訓(xùn)工作還未系統(tǒng)開展。技工院校具有豐富的教學(xué)資源和授課經(jīng)驗(yàn)，正好能填補(bǔ)這一空缺，因此可組織開展教師進(jìn)修、教學(xué)交流、教法研修等活動(dòng)，為職業(yè)培訓(xùn)教師提升技能素質(zhì)和教學(xué)水平服務(wù)。

五是政策性職業(yè)培訓(xùn)。技工院校要把握有利的政策趨勢(shì)，主動(dòng)承接政策性培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步確立社會(huì)公益服務(wù)提供者的地位。如按《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn);又如根據(jù)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》開展智能制造人才培訓(xùn)，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》開展退役士兵培訓(xùn)，根據(jù)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》開展扶貧培訓(xùn)，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)等。

六是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新需要，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還需要不斷改善提高，因此還有很大的發(fā)展空間。技工院?？砂凑杖松鐝d發(fā)[2015]197號(hào)文要求，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的教學(xué)模式，大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、SIYB培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)。

四、保障職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.加快培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)，拓展培訓(xùn)服務(wù)新領(lǐng)域

要發(fā)揮專業(yè)開發(fā)能力優(yōu)勢(shì)，針對(duì)緊缺工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有”的差異化發(fā)展。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才培養(yǎng)的需要，開發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)行業(yè)企業(yè)自主開展技能評(píng)價(jià)的趨勢(shì)，積極參與行業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的制訂，主動(dòng)參與企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，從中獲得提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)。

2.深化校企合作，暢通招生渠道

企業(yè)既是職業(yè)培訓(xùn)的主陣地，又是培訓(xùn)學(xué)員的主要源泉。技工院校職業(yè)培訓(xùn)要主動(dòng)“走出去”，與企業(yè)共建技能培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽、技能比武、技能攻關(guān)等活動(dòng)，通過(guò)與企業(yè)的深度合作發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并建立起穩(wěn)定的招生渠道。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)

建立培訓(xùn)師資庫(kù)，制定政策吸引企業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才、技能競(jìng)賽優(yōu)勝者擔(dān)任教師，完善師資登記、考核、進(jìn)出機(jī)制，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

4.強(qiáng)化技能鑒定服務(wù)，發(fā)揮培訓(xùn)鑒定協(xié)同效應(yīng)

技能鑒定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)具有支撐、規(guī)范和導(dǎo)向作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校職業(yè)技能鑒定（站）所建設(shè)，面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的組織管理和技能考評(píng)服務(wù);通過(guò)開展鑒定促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)提高質(zhì)量，更好地服務(wù)技能人才培養(yǎng)。

5.積極參與補(bǔ)貼政策制定，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

培訓(xùn)補(bǔ)貼是技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，根據(jù)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案》，隨著國(guó)家職業(yè)資格證書制度的改革，與之相掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼政策將相應(yīng)調(diào)整。技工院校應(yīng)積極參與本地的補(bǔ)貼政策調(diào)整工作，及時(shí)反映需求，爭(zhēng)取在職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面獲得充足的資金保障。

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（作者單位：珠海市技師學(xué)院）