北梁棚改：宜居夢照進現(xiàn)實

郭煦

“棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”包頭市黨政領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，讓一片片棚戶區(qū)在人們的視線中漸行漸遠(yuǎn)，讓百姓安居樂業(yè)的希冀逐步變成現(xiàn)實

“低矮土房世代傳，凜冽北風(fēng)度日艱。門前垃圾房后炭，雪雨飄搖幾十年?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)居民趙其江在寫給當(dāng)?shù)卣男胖?，這樣描述“舊北梁”。

而當(dāng)他提到北梁新區(qū)時則盡情寫道：“棟棟高樓是我家，窗明梯亮美如畫。煉身健體朝與夕，社區(qū)文明人人夸?！?/p>

隨著去年9月份反映包頭市北梁棚改的電視劇《安居》在央視一套熱播，學(xué)習(xí)北梁精神、加快推進棚改在包頭市再次形成熱潮。

2013年，包頭市因北梁棚戶區(qū)搬遷改造而備受矚目。作為包頭市頭號民心工程，包頭市在北梁棚改中，堅持“以人為本、惠民利民”工作理念，在確定規(guī)劃、制定政策、搬遷改造等環(huán)節(jié)，堅持陽光操作，公平、公開、公正，在政策范圍內(nèi)最大限度讓利于民、惠及百姓。在先安置后征收和統(tǒng)籌兼顧百姓居住和就業(yè)等惠民政策推動下，拆遷與安置房建設(shè)工作同步迅速推進。

2014年底，包頭市全面完成北梁棚戶區(qū)13平方公里、4.7萬戶、400萬平方米房屋的征拆任務(wù)。2015年底，全面完成3.3萬套回遷房的建設(shè)和回購任務(wù)，搬遷居民全部得到妥善安置。

如今，俯瞰北梁新區(qū)，高樓鱗次櫛比，街道縱橫交錯，百姓安居樂業(yè)。2015年8月，包頭市亦成為全國唯一獲“全國棚戶區(qū)改造示范城市”殊榮的城市。包頭棚改模式由此確立：政府主導(dǎo)、市場運作的棚改機制得以驗證；從“先拆遷，后安置”到“先安置，后拆遷”，讓拆遷居民沒有了后顧之憂；創(chuàng)新融資機制，圍繞“硬骨頭”，集中精力打攻堅戰(zhàn)的“實干奮斗、團結(jié)協(xié)作”的棚改精神發(fā)揚光大。

2017年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記張院忠在調(diào)研北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作時強調(diào)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾放在心中最高位置，加快推進北梁騰空區(qū)建設(shè)，切實做好北梁搬遷居民安置就業(yè)社保工作，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

啃下資金“硬骨頭”

4月底，《小康》記者在北梁棚戶區(qū)看到，原先密密匝匝的平房、七拐八繞的窄巷不見了蹤影，13平方公里的空地被整理得平坦而干凈；數(shù)公里外的3個安置區(qū)新樓成片、人來人往，一派熱鬧景象。

柏油馬路縱橫交錯，彩色高樓綻放光芒。樓宇間距較寬，各小區(qū)預(yù)留了綠化地與活動場。北梁新區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、派出所、銀行等公共設(shè)施都已經(jīng)建成。

“誰也沒想到真的能夠拆遷改造，更沒想到新區(qū)會建設(shè)得這么快、這么好！”居民說。

幾年前，北梁棚戶區(qū)曾是非常難啃的“硬骨頭”，此前10多年里幾屆政府共征收1.02萬戶居民的房屋、安置2.8萬人，人們起初普遍對這次棚改沒抱多少希望。

“確實難，而且‘硬骨頭不止一塊。”東河區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，首先是補償資金難籌集，這個預(yù)算需200多億元的工程，當(dāng)時只有5000萬元資本金，可謂杯水車薪；其次是居民觀念難轉(zhuǎn)變，雖然棚戶區(qū)居住條件差，但故土難離，加上多年改造成效微小，許多群眾不愿搬遷。

2011年3月、2013年2月，國務(wù)院總理李克強先后兩次實地視察北梁棚戶區(qū)，并就做好棚戶區(qū)改造工作提出了明確要求。包頭市委、市政府認(rèn)真落實李克強總理視察北梁指示精神，把北梁棚戶區(qū)改造作為全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難啃的“硬骨頭”，積極創(chuàng)新金融服務(wù)、風(fēng)險防范、服務(wù)群眾、基層管理等一整套有效機制體制，舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、資金之力、政策之力、法律之力、全社會之力，集中精力打攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造出了僅用一年多時間，就改造13平方公里棚戶區(qū)的棚改奇跡，為自治區(qū)乃至全國棚戶區(qū)改造提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

及時跟進的各項資金是北梁棚改全面開展的根本保障，經(jīng)測算“北梁棚改”資金需求大概在270億元左右，資金問題成為棚改推進的“攔路虎”。

阻力就是改革的動力。面對資金上的難題，包頭市委、市政府積極采取措施，創(chuàng)新融資模式，建立了“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的資金運作模式，形成了多元化、可持續(xù)的投融資機制，為改革創(chuàng)新城建模式搭建了實踐平臺。

在自治區(qū)黨委、政府的有力支持下，包頭市與各金融機構(gòu)建立了協(xié)調(diào)共商機制，密切了彼此間的對接配合，積極爭取金融機構(gòu)創(chuàng)新金融信貸模式支持北梁棚改。先后爭取國家開發(fā)銀行將包頭市列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，鼓勵駐包金融按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)符合信貸條件的棚改信貸產(chǎn)品。北梁棚改概算總投資234.08億元，籌集資金中銀行貸款211.2億元，其中，國開行171.2億元，農(nóng)發(fā)行40億元，為“北梁棚改”順利推進提供了有力的資金支撐。

為提高融資能力，包頭市整合優(yōu)化國有資產(chǎn)，組建了市住建集團等多家投融資平臺，從事授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，探索政府和社會資本的有益合作模式，形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資體制，為加快北梁重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了融資平臺。

與此同時，包頭市還積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，為北梁棚改居民建立了金融服務(wù)“綠色通道”，確保棚改居民享受到方便快捷的金融服務(wù)。

拆遷期間，包頭市累計從各旗縣區(qū)抽調(diào)3000多名黨員干部，利用先期籌集資金的6個月“空檔期”，包片包戶丈量清楚房屋面積，造表登記人口、房屋產(chǎn)權(quán)、安置意愿等基本情況。劃片建立123個黨支部投入拆遷動員工作，并推選809名居民代表參與其中。

讓“憂居”變“宜居”

事實上，在北梁棚改工程啟動之初，眾多北梁居民既充滿期待，又心存疑慮。采訪中，多名北梁居民告訴記者，他們最初的疑慮就是這次拆遷政府官員能不能真正設(shè)身處地為老百姓著想？會不會和以往的開發(fā)商拆遷那樣，總是讓老實人吃虧？會不會房子被拆之后，遲遲無法搬入新居？

如何消除北梁棚戶區(qū)居民的這些疑慮，成了此次北梁拆遷必須面對的首要問題。

在東河區(qū)財神廟街道辦事處主任石麗娜看來，北梁棚改不僅是拆房子的過程，更是拆矛盾、改作風(fēng)的過程?！爱?dāng)動遷干部踏入群眾家時，群眾可能會對你發(fā)火，但干部要學(xué)會耐心傾聽，在傾聽過程中，不僅拉近了與群眾的關(guān)系，還能找到拆遷的‘金鑰匙。只要是站在群眾的角度想事、做事，老百姓總會相信你、支持你。”

住在北梁大財神廟福義街大水卜洞49號院的王美榮今年92歲了。從動遷工作一開始，工作人員便耐心與老人溝通，給老人講政策，老人總是說，“我就想要100平方米的底店，或者給我80萬元也行?！彪m然感覺老人家根本沒有要搬走的意思，但動遷人員不厭其煩，三天兩頭上門勸說，幫老人做家務(wù)，老人終于被感動了，點頭同意搬遷。老人搬家那天，福義街十一片區(qū)所有動遷干部都來了。

提起北梁棚改，人們總會想到2013年2月3日央視新聞聯(lián)播中出現(xiàn)的“光屁股小孩”高宇博，“很萌很真實”的鏡頭深受人們喜愛。在當(dāng)?shù)?，人們說他是北梁棚改的“形象大使”。3個月后，他家率先拆遷，領(lǐng)到第一批安置房鑰匙，10個月后他隨家人告別爺爺高俊平居住了56年的小平房，遷入政府回購的安置樓。

家住北梁新區(qū)北一區(qū)的居民王月英一家過去兩年也一直沉浸在喜悅中。告別了北梁那間蝸居了30年的小平房后，她終于住上了新房。

“高興得一晚上睡不著，盼了多少年，還是北梁新區(qū)好，非常滿意。我們自己裝修的，已經(jīng)住上兩年了?！蓖踉掠⒌男路孔邮?1平方米的兩居室。

回顧北梁棚改的整個歷程，包頭市用1年多的時間，把4.7萬戶、12.4萬人全部從北梁搬出來。同時，在離中心城區(qū)近、地段好的位置規(guī)劃了4.78平方公里的異地安置區(qū)，新建和回購了南、北兩個大區(qū)15個住宅小區(qū)，分50、65、75、90平方米四種戶型，戶均住宅面積73.65平方米。

剛住進來的時候，王月英遠(yuǎn)離了以前的老鄰居、老伙伴，一下子覺得生活更加寂寞了。面對陌生的環(huán)境和人群，老人每天除了下樓自己走一圈就是待在家中看電視。不過，如今這一切已經(jīng)改變。4月末，記者見到老人時，她正在社區(qū)服務(wù)中心做理療回來，從2014年7月開始，天天堅持到社區(qū)服務(wù)中心做理療?！跋挛绺蠹掖驌淇恕⑾孪笃?，已經(jīng)很熟了?！爆F(xiàn)在，王月英不僅身體好了，精神狀態(tài)也明顯變好了，臉上總是笑呵呵的。

新城古韻傳文脈

北梁地區(qū)從形成至今已經(jīng)有300多年的歷史，曾是包頭歷史文化的發(fā)祥地，素有“包頭文化、根在東河、魂在北梁”的說法。沿東河區(qū)東門大街，過長勝街至西門大街以北，先明、劉柱窯子以南的地區(qū)都在北梁范圍之內(nèi)。北梁北高南低，幾百年以來，人們在這片黃土高坡上依地勢建房，級級次第而上。這里曾在包頭歷史上顯赫一時，但隨著時間的流逝，由于地理和經(jīng)濟等條件的制約，已經(jīng)落寞成為貧窮一隅。

“七溝八梁”的老北梁，除了小學(xué)校的操場幾乎找不到一塊大一點的平地。疊落而蓋的灰蒙蒙的房屋、七拐八拐的小街小巷，沒有亮色，缺少生機?！八坪鯖]有足夠容靈魂棲身的地方?！庇腥诉@樣形容北梁。

離開這里成為大部分北梁人的夢想，而已經(jīng)成功離開的人則成為大家羨慕的對象。魏華在北梁住了70年。兩年前，和魏華做了幾十年鄰居的楊生瑞一家搬去了下梁，“住到樓房里了，人家那兒，上下水、煤氣，什么都有，可好了?！蔽喝A說起鄰居的樓房，羨慕之情溢于言表。和魏華老人一樣，這里的居民大多數(shù)都想“住樓房”、“想住條件好一點的地方”。現(xiàn)實是，有條件的人、年輕人都搬走了，剩下的就是老人和家庭困難的人。所以，在北梁經(jīng)常可以看到這樣的情景：狹窄的小巷里，老人插著袖筒站在一抹陽光里，不多見的空地上牛在反芻，小狗拖著臟兮兮的尾巴緩緩走過。

由于改造，北梁的歷史又添加了新的篇章、新的印痕，但改造無論如何繞不過北梁的歷史積淀。

北梁的文化家底有多厚？曾經(jīng)參與過北梁改造歷史遺存摸底的學(xué)者張貴，利用一年的時間走訪了北梁地區(qū)的所有院落，編制整理了北梁古城地域圖、北梁古城區(qū)道路示意圖、北梁古城區(qū)寺院及人文歷史建筑一覽表、北梁古城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名表、北梁古城區(qū)1949年前建筑的有保存價值的磚瓦院門洞照壁一覽表、北梁古城區(qū)建筑歷史資料、北梁古城區(qū)建筑分布圖等極其珍貴的歷史資料。在收集整理這些歷史資料的同時，張貴確定了382處有留存保護價值的民宅院落，并詳細(xì)地記錄了這些院落主人的背景資料。

《包頭市東河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，確定了文化產(chǎn)業(yè)“一帶三區(qū)六園”的空間布局和打造西口文化名城、黃河濕地勝境、民俗傳承大區(qū)、多元宗教圣地的目標(biāo)定位。提出北部組團深入挖掘西口、晉商、宗教、民族等特色文化資源，規(guī)劃建設(shè)北梁文化產(chǎn)業(yè)園、民族產(chǎn)業(yè)園和老包頭城，著力凸顯城市文化內(nèi)涵，打造占地約13平方公里的展現(xiàn)老包頭歷史、民俗面貌，融匯多元文化特征的文化旅游區(qū)域。這一目標(biāo)如果實現(xiàn)，北梁多元文化將在舊北梁，乃至東河區(qū)重新煥發(fā)出新的活力，同時西口文化之根也將被牢牢鎖定于北梁，世代相傳。

包頭市規(guī)劃局副局長王萬峰在接受媒體采訪時曾經(jīng)提到，規(guī)劃中，為了保留北梁特有的城市記憶，在文化傳承方面，將對三官廟地區(qū)30多處有特點、保存完好的古民居、古建筑進行集中保留。五大宗教和諧共存這一北梁獨特風(fēng)景，已經(jīng)成為北梁重要的標(biāo)志之一，新規(guī)劃中繼續(xù)保留了北梁居民原有的生活方式，使這一獨特景觀傳承下來。不僅如此，一些歷史積淀豐厚的古民居，都將在新規(guī)劃中集中拆舊翻新，重新修建并保留。

2013年6月的一天，張貴、胡云暉、格日樂等多名包頭市文史、檔案專家、學(xué)者齊聚東河區(qū)，參加?xùn)|河區(qū)檔案局召開的“保護包頭北梁地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)檔案資料征集”座談會，為保護北梁地區(qū)歷史文化建言獻(xiàn)策。與會人員就如何實施北梁地區(qū)歷史文化搶救性保護達(dá)成了共識，要建立北梁地區(qū)原貌影像檔案，為搶救性保護具有山西建筑特點的民居、古街巷、古院落、老商號提供了依據(jù)。

尋找經(jīng)濟新引擎

“財神廟前九江口，吃喝玩樂全都有?！边@句民謠說的是曾經(jīng)車水馬龍的老北梁商賈云集的繁華景象，而這種景象也成為新北梁建設(shè)中最具特點的一抹亮色。

“喬家金街”是北梁前期改造的成果之一，按照晉商晉韻的古樸風(fēng)格重現(xiàn)了當(dāng)年喬家十三鋪的盛況，是一條集商業(yè)、文化、旅游等多種功能于一身的“特色街”?！氨绷涸?jīng)是文化和經(jīng)濟中心，當(dāng)年老包頭的十大晉商大多匯集在此，為了充分利用這種資源，在北梁改造中我們對各種歷史文化資源進行了保護性開發(fā)，試圖打造‘西北第一體驗式文化商街，以濃厚的民族特色、民俗風(fēng)情和商街建筑、文化創(chuàng)意喚起歷史人文記憶，傳達(dá)出‘包頭文化，根在東河，魂在北梁的意蘊?！睎|河區(qū)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《小康》記者，為了充分挖掘北梁的歷史文化資源，在“喬家金街”特色商業(yè)街開發(fā)和建設(shè)中注入了走西口、民間技藝等歷史文化元素，并通過舉辦老包頭廟會、書畫比賽等活動，充分發(fā)揮其文化、旅游、商業(yè)等各種功能，為北梁地區(qū)注入了新的活力。

官方數(shù)字顯示，包頭25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，其中有70%住在北梁；換算成數(shù)字就是1.8萬個失業(yè)人員。

“棚改既是民生工程又是發(fā)展工程，可以帶來很大內(nèi)需，也有利于調(diào)節(jié)收入分配，起到牽一發(fā)而動全身的多重效應(yīng)?！边@是李克強總理2013年2月3日在三官廟社區(qū)開現(xiàn)場會時的原話。當(dāng)時，三官廟社區(qū)主任崔強就坐在會議室后面的爐子邊上，對她來說，這句話意味著“等將來搬到小區(qū)樓里，老百姓們身體好的能做點小買賣，日子過好了，吃低保的就少了”。

對于就業(yè)困難人員，政府開發(fā)了物業(yè)管理、保潔、保綠、勞動保障協(xié)理員等1510個公益性崗位安置就業(yè)。

東河區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)也在考慮未來的北梁人該如何就業(yè)。尋找新的經(jīng)濟引擎，無疑是解決這一問題的關(guān)鍵所在。東河區(qū)曾經(jīng)召開了會議，提出了符合東河區(qū)實際的發(fā)展新思路與定位。今后，東河區(qū)將全力打造有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工輸出產(chǎn)業(yè)基地、以北梁文化和黃河濕地文化為主的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，為完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

北梁騰空區(qū)重建，眼下成為了東河區(qū)未來幾年看得見摸得著的經(jīng)濟引擎。按包頭市規(guī)劃局編制的《包頭北梁騰空區(qū)城市建設(shè)與引導(dǎo)規(guī)劃》，未來北梁騰空區(qū)將成為新型引領(lǐng)的國家棚改典范區(qū)、老工業(yè)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略承載區(qū)、包頭民族遺產(chǎn)保護的文化傳承地。