天藍(lán)水清：鹿城40年環(huán)保變遷

郭煦

包頭，這座以稀土、鋼鐵聞名的工業(yè)城市，卻同時摘得聯(lián)合國人居獎、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。一個個來之不易的榮譽(yù)，見證了包頭全方位發(fā)力、建設(shè)天藍(lán)地綠新包頭的努力與堅(jiān)持

過去的兩年間，包頭市民隔三差五會在微信朋友圈分享這座城市各個角落的美景，分享著一片藍(lán)天碧水，并不時附上“包頭藍(lán)”的標(biāo)簽。

包頭的天藍(lán)水清并不是一貫如此，今天的人們?nèi)阅軓睦险掌镆桓Q上世紀(jì)六七十年代包鋼高爐未上除塵設(shè)施時冒出的紅色含鐵煙塵和受氟污染而萎縮的圓白菜。但政府的重視、科技人員的付出和每一個普通市民環(huán)保意識的增強(qiáng)，最終讓包頭的大環(huán)境發(fā)生了改變，那些情景也永久地留在了影像中，成了被歲月塵封的回憶。

環(huán)保的歷史難題得以破解

包頭市南瀕黃河，北依陰山，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、化工基地和全國最大的稀土工業(yè)基地，素有“草原鋼城”、“稀土之都”的美譽(yù)。

第一個五年計(jì)劃期間，包頭成為了重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，全國156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有6個落戶包頭，這也為包頭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)圍城、重工業(yè)比重大、污染源多且主要污染源處于城市上風(fēng)向等問題逐步暴露，環(huán)境污染問題成了包頭人的“心結(jié)”。

包頭市環(huán)保局副調(diào)研員王宏告訴《小康》記者，當(dāng)初村民因氟污染被迫搬家、黃河水含酚濃度超標(biāo)、工業(yè)廢渣到處堆放、鹽酸傾倒污染地下水……今天在這座城市里生活的人們很難想象，這些事情曾經(jīng)發(fā)生在包頭。

由于能耗高、效率低、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、布局混亂的粗放式發(fā)展方式，以及人們對環(huán)保認(rèn)識的不足，引發(fā)了大量的環(huán)境問題，包頭大氣氟污染、煤煙型污染、工業(yè)廢水和廢渣以及放射性污染一度十分突出。1978年10月29日，《光明日報》頭版發(fā)表了《包頭市群眾強(qiáng)烈要求解決環(huán)境污染問題》一文，并配發(fā)題為《消除污染，保護(hù)環(huán)境》的評論員文章。

包頭市在全國較早組建了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，1964年成立工業(yè)“三廢”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，“文化大革命”開始后解散。1972年市革委會恢復(fù)成立“包頭市革委會城建三廢治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，1975年將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為“包頭市革委會環(huán)保處”。1978年包頭市環(huán)境保護(hù)局正式成立，成為全國環(huán)保機(jī)構(gòu)較早納入政府序列的城市之一。

建立環(huán)境管理體系、深入調(diào)查環(huán)境污染狀況、積極開展污染防治是這一時期的主要環(huán)保工作。

上世紀(jì)90年代初期，包頭市引入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，從環(huán)境管理學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，在全國率先提出“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的思路，并進(jìn)行探索實(shí)踐，在受污染地區(qū)建立新的動態(tài)生態(tài)平衡系統(tǒng)，為全國樹立了典范。

環(huán)保是科技、技術(shù)密集型行業(yè)，無數(shù)技術(shù)人員為包頭環(huán)境的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。其中就包括包頭市環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心主任于曉征。

“環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心承擔(dān)著大氣、水體、土壤、生物、噪聲等污染源環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警任務(wù)?！庇跁哉鞲嬖V《小康》記者，包頭將預(yù)警中心與氣象臺建成了數(shù)字電路專網(wǎng)，成為自治區(qū)首個實(shí)現(xiàn)環(huán)保與氣象部門遠(yuǎn)程視頻、數(shù)字傳輸、天氣會商功能的盟市。預(yù)警中心投運(yùn)至今，準(zhǔn)確預(yù)報發(fā)布了3次藍(lán)色預(yù)警、2次黃色預(yù)警。

環(huán)保力度逐年加大，大企業(yè)的環(huán)保設(shè)施逐漸升級，從數(shù)據(jù)來看也越來越好?！懊總€人都想呼吸新鮮空氣，使用干凈的水，所以環(huán)保部門責(zé)任更重大。幾年來，累計(jì)投入300多億元，實(shí)施了大氣、水、固體廢物污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目520多項(xiàng)?！蓖鹾暾f。

近幾年來，包頭市以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實(shí)施了一批精深加工項(xiàng)目；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批高端項(xiàng)目，并不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

“環(huán)保利劍”行動重拳治污

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

在全國地級市中，包頭市率先與環(huán)保部合作編制《包頭市環(huán)境保護(hù)總體解決方案》。聘請國內(nèi)外一流的團(tuán)隊(duì)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合、立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相一致的原則，創(chuàng)新實(shí)施了區(qū)域節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域總體解決方案。

據(jù)王宏介紹，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。將主城區(qū)劃分為108個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員、1臺執(zhí)法車及相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。建立實(shí)施了環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法制度、“四結(jié)合四為主”巡查制度、后督察和約談制度、媒體曝光制度等，對各類環(huán)境違法行為采取“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處，依法查處一處、治理一處。

通過全社會的共同努力，包頭市環(huán)境有了明顯的改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不斷提升，環(huán)境空氣中4項(xiàng)污染物濃度均有明顯降低，能夠看見藍(lán)天白云的好天氣明顯增多，黃河包頭段三個段面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“一年一場風(fēng)，從春刮到冬?！边@是曾經(jīng)人們對包頭市環(huán)境的差評，外地人甚至笑稱“包頭”真是地如其名。

對于包頭環(huán)保來說，藍(lán)天不能再“等風(fēng)來”。近兩年，包頭市開展了一系列環(huán)境保護(hù)重大工程，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

2016年包頭市空氣優(yōu)良天數(shù)為269天，同比增加20天，較2014年增加82天。

2017年初，包頭市環(huán)保局圍繞監(jiān)管執(zhí)法做“加法”，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給環(huán)境執(zhí)法佩上“干將劍”，給污染企業(yè)戴上“緊箍咒”。

2017年1月26日以來，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)攜手市環(huán)境監(jiān)測站、公安機(jī)關(guān)等向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，開展“環(huán)保利劍”系列行動，找準(zhǔn)“病根”，開好“藥方”，精準(zhǔn)治污穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)辦案人員介紹，截至目前，“環(huán)保利劍”一號行動、二號行動已收官，并取得了預(yù)期效果，三號行動正在進(jìn)行中。

截至3月底，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)共出動執(zhí)法車輛1135臺次，執(zhí)法人員4784人次，監(jiān)察各類企業(yè)3745家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題362件，立案查處96件，提請罰款處罰1800余萬元，行政拘留26人，移送環(huán)境犯罪案件1起。

在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時對環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行入企宣傳，環(huán)境監(jiān)察人員把《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等作為專項(xiàng)行動的宣傳重點(diǎn)。在檢查的同時將相關(guān)宣傳手冊送到企業(yè)，行動期間共發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊3000余冊，讓企業(yè)更好地了解新的環(huán)保法律法規(guī)，提升了自覺主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識。 同時，利用廣播、電視等媒體開展專項(xiàng)行動宣傳。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通舉報投訴渠道，營造全社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。其間，“12369”共接到涉及環(huán)境舉報240余件，有效促進(jìn)了專項(xiàng)行動的深入開展。

“我們?nèi)旌騿恿吮O(jiān)察與監(jiān)測、公安機(jī)關(guān)的環(huán)保聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮了按日計(jì)罰、查封扣押、移送公安等環(huán)?！鍪诛底饔?，以及平臺調(diào)度、高空視頻、在線監(jiān)控“千里眼”作用，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題34件?！寮佣?、‘白加黑、‘雙隨機(jī)等機(jī)動靈活措施的全面實(shí)施，形成全方位、全時段、立體式環(huán)境監(jiān)察新格局，使環(huán)境違法無處遁形?！蓖鹾暾f。