三項改革的“三年大考”

洪治

牢記習近平總書記的殷切囑托，精心謀篇布局三項改革，這就是今天的內蒙古故事。

2014年春節(jié)前夕，習近平總書記考察內蒙古時指出，內蒙古要積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度；完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制；創(chuàng)新同俄蒙合作機制。

如今，三年時間過去了，總書記囑托內蒙古的這三項制度改革進展得如何呢？

“復方療法”保護生態(tài)

在內蒙古，東西向的陰山山脈是維護和保持其內亞荒漠草原生態(tài)穩(wěn)定的重要山脈，其中中段的大青山則是山地生物多樣性最集中的區(qū)域。如今，在大青山前坡游走，山上的連片森林與山腳下的廣袤草原相得益彰，然而，很難想象，就是這樣一塊生態(tài)寶地，在過去卻是一片荒地。

對于資深騎友張永平而言，大青山曾是他騎行的好去處。然而，十多年前，大青山就已慢慢淡出了他的視線?！澳菚r候大青山的環(huán)境就不適合騎行了?！痹瓉?，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對建材需求的增大，在大青山前坡出現了很多采石場、白灰場、挖沙場、攪拌站等礦石企業(yè)，不僅弄得砂石裸露、黃沙漫天，道路也遭到了破壞，原來大面積的草地、森林也越來越小，水土流失、地被退化嚴重。

這樣的環(huán)境破壞不僅讓老百姓嘆息，更是政府心中的大石頭。2013年3月，內蒙古自治區(qū)提出了以八個發(fā)展定位、三個著力、三個更加注重和七項重點工作推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的“8337”發(fā)展思路，其中就明確提出要建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障；建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，并且要更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護。

實際上，在2012年，這一發(fā)展思路就體現在大青山南坡生態(tài)綜合治理保護工程中。整個治理區(qū)域總面積為150平方公里，其中呼和浩特市新城區(qū)承擔了127平方公里，是工程的絕對主力。

對于這個投資額高達百億的大項目，新城區(qū)有著清晰的發(fā)展思路?！捌谙迌H5年，目標綠化覆蓋率要達到80%。在這么緊迫而艱巨的任務面前，新城區(qū)沒有當作應急工程來對待，而是全盤考量、科學論證、綜合施策，運用土地流轉、環(huán)境整治、生態(tài)建設、舊村改造、產業(yè)經營相互疊加的‘復方療法，系統(tǒng)推進大青山前坡綜合治理?！?新城區(qū)委書記張銳強調道。

在這套“復方療法”中，科學論證無疑是關鍵，呼和塔拉萬畝草原的生態(tài)修復項目就體現了這點。內蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司（以下簡稱“蒙草生態(tài)”）作為該項目的承建方，是一家以草為業(yè)的上市公司，其核心生態(tài)修復理念是“尊重自然規(guī)律、模擬天然草場，實施人工干預下的自然修復”。

為了能踐行這一理念，蒙草生態(tài)以科學研究為基礎，結合當地實際情況，因地制宜開展工程。對于呼和塔拉萬畝草原的生態(tài)修復，蒙草生態(tài)首先實施了基礎調研，對場地周圍的地形地貌、土壤結構、植被退化狀況、水分條件、肥力等開展調研和科學論證?；谡{研，蒙草生態(tài)根據典型草原主要建群種和優(yōu)勢種植物，采用禾本科和豆科相結合，草本、灌木和花卉相搭配的原則，應用了抗旱、低碳的蒙古冰草、羊草、補血草等50多種鄉(xiāng)土植物。

而后，蒙草生態(tài)通過清理垃圾礫石、平整地形、耱地、土壤鎮(zhèn)壓、松土、耙地等對土壤進行了改良。接著，以人工和機器將經過科學配比的草種進行播種，并量化配比，引入了諸如蚯蚓、蜜蜂、菌群等促進當地草原生態(tài)系統(tǒng)構建的動植物。經過3年的自然生長，廣袤的綠草重新回到了這片土地。

如今，不僅呼和塔拉草原恢復了過去風貌，山坡上也種上了成片成片的綠樹，并建起了5萬畝森林公園，融入了林下經濟、草原馬匯、現代休閑觀光農業(yè)等產業(yè)。2015年，在這片草原上，還成功舉辦了首屆中蒙博覽會。得益于這套“復方療法”，大青山重新恢復了往日的生機，當張永平騎著山地車回到這片他闊別了10多年的草原和森林時，他由衷地感嘆：“大青山，真的大變樣了！”

其實，不僅在大青山前坡，近幾年來在內蒙古自治區(qū)這片土地上開展的大大小小生態(tài)修復和保護項目不計其數?？茽柷叩纳车匦迯?、阿拉善的荒漠治理、巴彥淖爾鹽堿地修復、烏海礦山修復、白云鄂博礦山生態(tài)修復、白泉山荒山生態(tài)治理、扎魯特破損山體修復、海綿城市建設、節(jié)水園林建設、呼倫貝爾生態(tài)草牧業(yè)試驗區(qū)建設等項目讓綠色在這片土地上慢慢擴散開來。不僅要有修復和保護，還要有預防和預警，包頭市環(huán)保局為此專門建立了環(huán)境質量預報預警中心和環(huán)境監(jiān)管調度指揮中心，中心建成2年以來，全市全年空氣優(yōu)良天數增加了82天。目前，這套系統(tǒng)已經在全自治區(qū)范圍內進行推廣。

“內蒙古自治區(qū)在踐行綠色發(fā)展理念上是非常堅決的，不僅從黨委到政府各部門有一系列政策，還將科研機構、企業(yè)都納入進來提供技術支持。目前，在生態(tài)環(huán)境保護方面已經取得了一定成效，相信未來會越來越好?！眱让晒呸r業(yè)大學草原與資源環(huán)境學院院長韓國棟說道。

產學研齊發(fā)力

在內蒙古這場浩浩蕩蕩的生態(tài)保護運動中，科技發(fā)揮著重要作用，而企業(yè)在其中扮演著重要的角色。

呼和塔拉草原的生態(tài)修復為何能在這么短時間內就有明顯成效？蒙草生態(tài)董事長王召明給出了這樣的回答，“我們從事的產業(yè)其實并不神秘，就是把最適合在干旱半干旱地區(qū)生長的植物馴化出來，大規(guī)模地推廣運用到生態(tài)修復、園林綠化和生態(tài)牧場以及牧草種業(yè)上去?！眲e看“馴化”與“推廣”就兩個簡單的詞語，其背后是科研工作者們勤勞攻關的結晶。針對具有不同典型代表性的生態(tài)修復類型，蒙草生態(tài)建立了包括和林格爾抗旱植物、錫林郭勒草原生態(tài)畜牧產業(yè)、呼倫貝爾耐寒植物、巴彥淖爾鹽堿地改良、阿拉善荒漠生態(tài)修復、通遼蒙草沙地治理與林草牧業(yè)、京津冀鄉(xiāng)土植物等12家科研機構。

在建立研究院、培育鄉(xiāng)土植物、研究修復技術的同時，蒙草生態(tài)還在儲備生態(tài)修復大數據，其中草原鄉(xiāng)土植物種質資源庫中已有草原種質資源1700多種，2400余份；植物標本1600多種，10000余份；各類土樣11300多份。依托這一草原生態(tài)大數據平臺，蒙草生態(tài)開發(fā)出了以修復類型和經緯度為依據的系列產品，只要了解修復類型或者經緯度，就可以提供相應的草原生態(tài)包，里面包含種子、肥料等生態(tài)修復必備元素。

在這樣一套產學研一體化的機制下，蒙草生態(tài)得以迅速抓住呼和塔拉萬畝草原修復的關鍵，在短時間內取得良好的成效。不只在呼和塔拉，成立20余年來，蒙草生態(tài)已經開展了千余項生態(tài)修復工程，不僅遍布內蒙古自治區(qū)，還承接了杭州、廈門的生態(tài)景觀建設，更走出了國門，向包括迪拜等在內的中東城市輸出我國的生態(tài)修復技術。

在內蒙古，像蒙草生態(tài)這樣融合產學研的生態(tài)環(huán)保企業(yè)不止一家。內蒙古和盛生態(tài)育林有限公司（以下簡稱“和盛生態(tài)”）著力打造“蒙樹”品牌，成立于2011年的它也建立了自己的研究院——和盛生態(tài)科技研究院，致力于生態(tài)修復的林業(yè)研究。該公司建設的“內蒙古盛樂國際生態(tài)示范區(qū)項目”通過種植喬木、管理灌木、恢復草地、恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能等措施成功恢復了4萬畝植被嚴重退化的黃土丘陵，不僅在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）申請注冊，還獲得了“氣候、社區(qū)和生物多樣性”（CCB）標準的金牌認證。

“這兩家企業(yè)的方向都是對的，以綠色產業(yè)為先導，利用適應當地的物種資源進行生態(tài)修復，而有一些生態(tài)修復，雖然引入其他物種在當時看效果不錯，但過幾年就不見效果了。這就是因地制宜，具有可持續(xù)性?！表n國棟分析道，“不過除了技術的可持續(xù)性，還要有模式的可持續(xù)性，這就需要將生態(tài)修復與經濟，特別是社區(qū)經濟發(fā)展結合在一起。”說白了，就是要帶動當地老百姓發(fā)家致富。

龍頭企業(yè)帶領農牧民“造血”

蒙草生態(tài)和和盛生態(tài)是內蒙古自治區(qū)生態(tài)保護領域的龍頭企業(yè)，他們不僅有著扎實深厚的生態(tài)修復和保護的科研功底，在具體推行過程中，還十分注重與當地老百姓的互動。 “如果長期以來的植樹造林和綠化保護沒有和社區(qū)經濟發(fā)展結合在一起，老鄉(xiāng)的收入沒有增加，甚至減少了，時間長了，他們難免會動這片綠色的歪腦筋?！表n國棟分析認為，這也是很多生態(tài)修復保護難以維持下去的一個重要原因。

過去在呼和塔拉草原這片砂石裸露的土地上，當地農牧民的生活狀況并不是很好。煤窯村的李德寶過去雖然有60畝土地，但大部分都撂了荒，只能種一些小麥，滿足家里的溫飽后就所剩無幾。頂多再養(yǎng)兩頭牛、幾只羊?！耙荒曜疃嘀荒苡幸蝗f多元”，一家六口人生活得很是艱難。

如今，隨著大青山前坡綜合治理的推進，李德寶不僅將自己60畝土地流轉出去，每年每畝地能得到300元；家里還在景區(qū)里開了農家樂，一年能增收4萬多元；而他自己則白天給景區(qū)做環(huán)衛(wèi)，晚上給景區(qū)當保安，每個月也能有4600元的收入。這樣一來，他們一家的收入是過去的十倍，生活相比過去大大改觀。

像這樣在生態(tài)修復和保護過程中促進當地百姓就業(yè)、幫助其增收的案例還有很多。和盛生態(tài)在推廣林業(yè)修復的同時，也將當地農牧民組織起來護林，同時發(fā)展林下經濟，包括中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等產業(yè)，給當地農牧民提供了一條新的生財之路。

“只有將生態(tài)保護和社區(qū)經濟發(fā)展真正結合起來，才能變成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢?！表n國棟表示，“無論是蒙草生態(tài)還是和盛生態(tài)都將當地農牧民的生計和其科研成果結合起來，這樣才能真正踐行可持續(xù)發(fā)展理念。”他進一步指出，在后續(xù)發(fā)展中，這種可持續(xù)發(fā)展的管理還需要很多指標體系，包括經濟、社會、生態(tài)，方方面面，它是一個跨學科的綜合性產物，仍需要進一步提煉和總結。

此外，除了直接提供工作崗位，蒙草生態(tài)還引入了金融創(chuàng)新工具，建立了“牧草銀行”，牧民的草產品能在“牧草銀行”中“資源儲存、自由流轉、穩(wěn)定收益”。2015年，蒙草生態(tài)的“牧草銀行”為市場提供了近30萬噸優(yōu)質牧草，帶動當地數千戶牧民增收近兩億元。

“我們想要實現的是全產業(yè)鏈共贏，因此不僅要輸血，更要造血?！痹趦让晒抛灾螀^(qū)，伊利集團同樣是一個龍頭企業(yè)帶動全產業(yè)鏈發(fā)展的典型代表。內蒙古自治區(qū)有500多萬奶農，其中多數是小微企業(yè)，怎么幫助他們提升能力？據伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋介紹，伊利集團為此建立了三大學院：牧場合作發(fā)展學院、經銷商發(fā)展學院和供應商發(fā)展學院，從奶源的生產加工，到終端的銷售全產業(yè)鏈布局，提升其生產力?！敖涍^學院培訓的奶農基本上都能實現飼養(yǎng)成本的降低和奶牛日產奶量的增加。”

不過隨著飼養(yǎng)能力的提升、規(guī)模的擴大，很多奶農都面臨著一個同樣的問題：資金短缺。對他們而言，身邊最值錢的就是奶牛，但銀行的貸款對活物是不允許發(fā)放的，這就成了奶農頭上的一個緊箍咒。為了幫助農牧民解決這一問題，伊利集團專門成立了小額擔保公司，架起了奶農和銀行之間的橋梁，對于有資金需要的合作伙伴，由伊利集團出面擔保，幫助其獲得資金用于再生產。數據顯示，截至2016年，伊利集團已經給2000多個合作伙伴擔保了50多億元的貸款。

創(chuàng)新機制，融入“一帶一路”

除了帶領農牧民“造血”發(fā)家致富，實現利益共享，龍頭企業(yè)在推進內蒙古自治區(qū)打造向北開放橋頭堡進程中也發(fā)揮了重要作用。

在首屆中蒙博覽會上，作為特裝展位亮相的蒙草生態(tài)積極探索與蒙古國在草種業(yè)、農業(yè)科技、產業(yè)投資、技術人才等領域的互補優(yōu)勢，并與蒙古國納樂格日塔日亞楞有限責任公司簽訂了合作意向書，共同建設優(yōu)質牧草產業(yè)鏈體系。

據悉，該屆博覽會上，投資貿易洽談碩果累累，共簽署了各類合作協(xié)議166項，涉及資金高達1485.9億元。

除了博覽會，內蒙古自治區(qū)還在國際航線、跨境電商、旅游等方面與蒙俄加強合作交流機制。追求發(fā)展，永不止步。未來，內蒙古自治區(qū)還將主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加強基礎設施互聯(lián)互通，加快開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設。并在首屆中蒙博覽會基礎上，辦好第二屆中蒙博覽會。落實國家鼓勵出口的各項政策，擴大對外貿易規(guī)模。

實際上，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進，很多自治區(qū)的龍頭企業(yè)已將視野放在了全球。作為全球乳業(yè)8強、亞洲乳業(yè)第一，伊利集團憑借過硬的技術創(chuàng)新和質量口碑早就開始在全球化戰(zhàn)略中進行布局：在大洋洲建立了全球規(guī)模最大的乳業(yè)一體化生產基地；聯(lián)手歐洲生命科學頂尖學府瓦赫寧根大學，建立了中國乳業(yè)目前為止規(guī)格最高的海外研發(fā)中心；與瑞士通用公證行、英國勞氏和英國天祥集團打造全球一流的質量管理體系……

在張劍秋看來，“全球產業(yè)鏈”是伊利品牌的重要內涵。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存?！耙粠б宦贰彪m然覆蓋五大洲，沿線許多國家不僅是產奶量大國，而且這些國家的人口占世界一半，但這樣的廣闊市場也對中國乳企的營收規(guī)模、奶源布局、技術創(chuàng)新等方面提出了更高的要求。進一步織好全球國際乳業(yè)深層次融合這張大網，將是無數“伊利們”不懈奮斗的目標。

克服挑戰(zhàn)，抓住機遇要有迎難而上的精神。蒙草生態(tài)如此，和盛生態(tài)如此，伊利如此，自治區(qū)其他很多企業(yè)也是如此，自治區(qū)政府和黨委更是如此。今年年初，在帶隊考核呼和浩特市黨政領導班子2016年度工作時，內蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李紀恒強調，領導干部要進一步提振精氣神，立足自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，跳起來摘桃子、跑起來奔目標，謀在新處、干在實處、走在前列。

無論是建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，還是完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，亦或創(chuàng)新同俄蒙合作機制，都需要這樣的創(chuàng)新、實干的進取精神和行動。

習近平總書記的囑托言猶在耳，內蒙古自治區(qū)仍在路上。