危險駕駛犯罪的實證研究
——以上海市某區(qū)人民檢察院辦理的1148起案件為例

高 飛

（上海市閔行區(qū)人民檢察院， 上海 201199）

危險駕駛犯罪的實證研究
——以上海市某區(qū)人民檢察院辦理的1148起案件為例

高 飛

（上海市閔行區(qū)人民檢察院， 上海 201199）

自2011年《刑法修正案》（八）將危險駕駛行為入刑以來，危險駕駛案件量增長迅速，有趕超傳統(tǒng)多發(fā)罪名盜竊罪的趨勢。以上海市某區(qū)為例，其發(fā)案數(shù)量逐年遞增100件左右，呈高發(fā)態(tài)勢。有必要對此類案件數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、整合、分析，從中發(fā)掘危險駕駛犯罪的發(fā)案特點、高發(fā)原因，從而提出有效的預(yù)防措施和辦案建議。

危險駕駛；案件辦理；原因分析；對策建議

危險駕駛行為是危害道路交通安全，威脅群眾生命財產(chǎn)安全，甚至危害社會公共安全的行為之一。自2011年《刑法修正案》（八）“危險駕駛?cè)胄獭币詠?，危險駕駛犯罪增長迅速。上海市危險駕駛案件數(shù)量平均每年增長28%左右，目前已成為僅次于盜竊罪的第二大罪名。以下以2014年至2015年上海市某區(qū)人民檢察院辦理的1148起危險駕駛案件為樣本，對危險駕駛罪的基本情況、發(fā)案特征、多發(fā)原因等進行梳理和分析，并提出有針對性的預(yù)防和辦案建議。

一、危險駕駛案件的基本情況

從《刑法》第一百三十三條之一規(guī)定的罪狀來看，危險駕駛罪可以細分為追逐競駛、醉酒駕駛、超載及超速駕駛、運輸危險品危及公共安全駕駛等四種類型。從司法實踐中查處的危險駕駛案件來看，主要行為方式是醉酒駕駛，其他幾種類型的數(shù)量極少，故本文只針對危險駕駛罪中的醉酒駕駛進行分析闡述。

2014年至2015年，上海市某區(qū)人民檢察院共辦理醉酒類危險駕駛案件1148起1148人。案件的基本情況如下：

（一）被告人的情況

1. 年齡分布。從年齡分布上看，1148名被告人中，年齡在18歲以下的有1人；18-30歲的有314人； 31-40歲的有496人；41-50歲的有258人；51-60歲的有74人；61-70歲的有5人。上述被告人年齡分布情況如圖1所示。

2. 性別比例。1148名被告人中，男性有1122人，占總?cè)藬?shù)的97.74%；女性26人，占總?cè)藬?shù)的2.26%，男女被告人比例為43：1，男性犯危險駕駛罪的情況占絕大多數(shù)。

3. 職業(yè)身份情況。全部被告人中，其職業(yè)為外來務(wù)工人員的共計761人，占總?cè)藬?shù)的66.29%；普通公司職員共計193人，占總?cè)藬?shù)的16.81%；個體經(jīng)商人員共計119人，占總?cè)藬?shù)的10.37%；無業(yè)人員43人，占總?cè)藬?shù)的3.75%；其他職業(yè)共計32人，占總?cè)藬?shù)的2.79%。其分布情況如圖2所示。

4.文化程度。1148名被告人中，文盲的有9人，小學(xué)文化的150人，初中文化的419人，高中或同等文化的268人，大專142人，本科139人，碩士19人，博士2人。在所有被告人中，高中及以下文化程度的人共計846人，占總?cè)藬?shù)的73.69%；?？坪捅究莆幕母髡?2.37%和12.11%；碩士及以上文化程度的人只占到總?cè)藬?shù)的1.83%。其分布情況如圖3所示。

5. 戶籍信息。1148名被告人中，上海市戶籍296人，占總?cè)藬?shù)的25.78%；外省市戶籍835人，占總?cè)藬?shù)的72.74%；境外人員17人，占總?cè)藬?shù)的1.48%。

6. 前科情況。1148名被告人中，有危險駕駛前科或因酒后駕駛機動車被行政處罰過的人員共計43人，即初犯人數(shù)與再犯人數(shù)的比例為25.7:1。

（二）醉酒的情況

1. 案發(fā)時間段。案發(fā)時間在6:00-18:00之間的案件共25起；案發(fā)時間在18:00-22:00之間的案件共352起；案發(fā)時間在22:00-2:00之間的共599起；案發(fā)時間在2:00-6:00之間的共172起。各個時間段內(nèi)危險駕駛的案發(fā)數(shù)量如圖4所示。

2. 醉酒嚴(yán)重度。危險駕駛的被告人血液中酒精含量為0.8-1.0mg/ml的人數(shù)是131人；血液中酒精含量為1.0-1.6mg/ml的人數(shù)是584人；1.6-2.0mg/ml的人數(shù)是278人；2.0mg/ml以上的人數(shù)是155人。

（三）訴訟及判決的情況

1. 判決前強制措施的使用情況。判決前被告人被采取刑事拘留或逮捕的共6人，采取取保候?qū)弿娭拼胧┑墓?142人。

2. 庭審程序。全部1148起案件中，有11起案件因證據(jù)不足或犯罪情節(jié)顯著輕微等原因由公安機關(guān)自行撤回或由檢察機關(guān)決定不起訴。其余1137起被起訴至法院的案件中，適用簡易程序訴訟的有1110起，適用普通程序訴訟的有27起。簡易程序的適用比例達到97.62%。

3. 判決刑期。被告人被判決刑期在1-2個月的共有704人；刑期在2-3個月的共有353人；3-4個月的53人；4-5個月的16人；5-6個月的5人；6個月的1人；另有5人被免于刑事處罰。除5名被免刑的人員外，其余1132名被判刑人員中，適用緩刑的有658人，占總數(shù)的57.87%；適用實刑的474人，占總數(shù)的41.69%。判刑情況如圖5所示。

4. 認(rèn)罪及上訴情況。在全部被告人中，知錯認(rèn)罪的人數(shù)為1131人，只有17人提出了各種理由的不認(rèn)罪辯解。提出上訴的總共16人，沒有上訴后改判的情況。

二、危險駕駛案件的主要特點

（一）從發(fā)案態(tài)勢上看，此類案件發(fā)案呈持續(xù)上升、高發(fā)態(tài)勢

從歷年數(shù)據(jù)來看，2011年，某區(qū)人民檢察院審查起訴危險駕駛犯罪案件40起。而在之后的幾年中，這一數(shù)值分別達到了2012年242起、2013年338起、2014年485起、2015年663起。2016年初，上海市開展了交通違法違規(guī)情況大整治，僅1-9月被查處報訴的危險駕駛案件就達到了558起，較去年同期又增加了26起。從絕對值上看，危險駕駛罪的案發(fā)數(shù)量以每年100起左右的速度呈逐年遞增趨勢，至今仍呈高發(fā)狀態(tài)。

（二）從涉案人員的性別、年齡、職業(yè)、文化程度來看，多以中青年男性為主體的較低文化程度的務(wù)工人員，偶有高學(xué)歷人員涉案

1148名被告人中，年齡18-50歲之間的有1068人，即以中青年為主，這一群體人數(shù)占到總數(shù)的比例達93.03%。性別方面，男性1122人，女性僅26人，男性占絕大多數(shù)，女性涉案很少。職業(yè)方面，危險駕駛罪被告人的職業(yè)以外來務(wù)工人員占比最多，公司職員以及個體經(jīng)商人員次之，這三種職業(yè)的被告人占全部被告人數(shù)量的93.47%，而其余職業(yè)的被告人只占總數(shù)的6.53%，即危險駕駛犯罪在外來務(wù)工人員、公司職員和個體經(jīng)商人員中多發(fā)。涉案人員的文化程度方面，以初中文化程度為分界線，呈正態(tài)分布趨勢，即危險駕駛罪的被告人中，具有初中文化程度的人數(shù)最多，其次分別是高中或同等學(xué)歷，然后是小學(xué)、?？萍氨究茖W(xué)歷的人員，偶有高學(xué)歷人員（碩士、博士）涉案。

（三）從發(fā)案時間段來看，主要發(fā)生在晚飯后

發(fā)生在6:00-18:00之間的案件僅25起，18:00-02:00之間的案件共951起，以每晚10點至次日凌晨2點之間查獲的數(shù)量最多，表明危險駕駛犯罪主要發(fā)生在晚飯之后，白天發(fā)生危險駕駛行為的情況很少。

（四）從涉案人員的酒精濃度來看，多數(shù)處于中度醉酒狀態(tài)

根據(jù)兩高、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》中的有關(guān)規(guī)定，血液中酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機動車；血液中酒精含量達到200毫克/100毫升以上的，從重處罰。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，酒精含量達到80毫克，即符合入罪標(biāo)準(zhǔn)，達到200毫克，應(yīng)當(dāng)從重處罰。查獲的醉酒駕駛?cè)藛T中，血液中酒精含量在1.0-2.0mg/ml之間的人數(shù)最多，占到總數(shù)的75.09%，即中等醉酒程度的人員最多，而輕度醉酒及嚴(yán)重醉酒的所占比例較小。

（五）從強制措施的適用及實際判刑情況來看，絕大多數(shù)涉案人員在審前取保候?qū)?，但判處實刑的概率較高，約40%的涉案人員最終被處以實刑

危險駕駛犯罪的法定刑較輕，“犯危險駕駛罪的，處拘役，并處罰金”。因此，一般情況下，涉案人員在審前是被取保候?qū)彽摹?148名被告人中，審前被羈押的只有6人，且是因為同時涉嫌其他犯罪或者違反取保候?qū)彽挠嘘P(guān)規(guī)定。但是，法院在實際量刑時，有474人適用了實刑，占總數(shù)的41.69%。這表明司法機關(guān)對于此類犯罪保持較大的打擊力度。

（六）從訴訟程序來看，基本適用簡易程序

危險駕駛案件一般由于發(fā)生事故或者被公安機關(guān)設(shè)崗查獲而案發(fā)，執(zhí)法人員在二人以上，交警執(zhí)法配備執(zhí)法記錄儀，當(dāng)場進行吹氣酒精測驗，如果達到醉駕標(biāo)準(zhǔn)，還會抽血進行檢測。因此，此類案件基本上事實清楚、證據(jù)充分，事實和證據(jù)沒有爭議，被告人認(rèn)罪并希望盡早結(jié)束訴訟程序的訴求比較強烈，簡易程序的適用比例高達97.62%，其中一部分案件還適用了刑事速裁程序。

（七）從涉案人員對于犯罪行為的主觀態(tài)度來看，大多認(rèn)罪伏法

與其他類型刑事案件當(dāng)事人越來越多的做無罪辯解不同，危險駕駛案件的被告人基本上能夠如實供述犯罪事實，對一審判決結(jié)果普遍認(rèn)同和接受。全部1148名被告人中，認(rèn)罪的有1131人，只有17人提出了各種理由的無罪或者罪輕辯解，提出上訴的總共16人，沒有上訴后改判的情況。

三、 危險駕駛犯罪案件多發(fā)的原因

（一）經(jīng)濟快速增長，外來人口涌入，機動車保有量逐年增加

首先，近年來，隨著經(jīng)濟高速增長，居民收入不斷提高，汽車時代到來，為了方便生活和出行，很多家庭擁有一輛以上的汽車。其次，某區(qū)交通便利，生活成本相比于市中心較低，大量外來人口涌入，機動車和駕駛員數(shù)量快速增長。再次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，道路總里程也在不斷增加。以上因素綜合導(dǎo)致危險駕駛案件數(shù)量居高不下。

（二）中國傳統(tǒng)酒文化的影響

酒自產(chǎn)生以來，給人們的社會生活增添了豐富的文化內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)酒文化源遠流長，酒在人們?nèi)粘５慕浑H生活中起著重要作用。古往今來的不少文人墨客都喜愛飲酒，以酒來抒發(fā)情感，表達志向，比如屈原的“舉世皆濁我獨清，眾人皆醉我獨醒”，曹操的“青梅煮酒論英雄”，李白的“斗酒詩百篇”等，無不體現(xiàn)了酒文化對世俗生活的影響。中國人以酒來表達感情，形成了勸酒的習(xí)俗，通過勸酒表達友好和誠意，飲酒也有一系列的禮儀?？梢哉f，酒文化影響深遠，至今仍影響到幾乎每一個人的生活。其后果也有利有弊，最直接的弊端體現(xiàn)在刑事法上就是醉酒駕駛行為高發(fā)。

（三）涉案人員文化水平偏低，法律知識欠缺，對醉駕的嚴(yán)重后果缺乏清醒認(rèn)識

涉案人員以學(xué)歷較低的中青年男性務(wù)工人員為主體，絕大多數(shù)文化水平不高，法律意識淡薄，存在著各種法律認(rèn)識上的誤區(qū)。有的認(rèn)為醉酒駕駛才違法，單純酒后駕駛不是違法行為；有的認(rèn)為其他省份沒有嚴(yán)查酒駕，上海也不應(yīng)該構(gòu)成犯罪；有的認(rèn)為查到了頂多扣分、罰款，對醉駕帶來的刑事責(zé)任后果以及遭受刑事處罰給個人工作、生活、子女上學(xué)、就業(yè)等帶來的長遠不利影響缺乏清醒認(rèn)識。正是由于認(rèn)識上存在盲區(qū)，導(dǎo)致了違法犯罪的嚴(yán)重后果。

（四）涉案人員存在僥幸心理

還有一部分涉案人員雖然對酒駕的后果有一定認(rèn)知，但是自認(rèn)為酒量好，喝一點酒沒關(guān)系，或者自認(rèn)為比較清醒，不會發(fā)生事故或者不會正巧被公安機關(guān)設(shè)崗攔查，存在明顯的僥幸心理。明知醉酒駕駛是犯罪的情況下，為了貪圖方便，為自己的酒后駕車行為尋找各種借口，給自己和他人的生命財產(chǎn)安全埋下了隱患。

（五）公安機關(guān)執(zhí)法力度不斷加強

危險駕駛案件增長迅速與公安機關(guān)執(zhí)法力度不斷加強也有關(guān)系。某區(qū)公安機關(guān)對查處酒駕工作非常重視，已經(jīng)形成了一種常態(tài)化工作機制。2016年初以來，上海市開展了交通違法大整治行動，全警上街管交通。隨著交通執(zhí)法檢查越來越嚴(yán)格，查獲的危險駕駛案件數(shù)量也有所上升，2016年僅1-9月受理的數(shù)量就達到了558件。

（六）代駕行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，人們尚未建立對代駕的普遍信任

在上海這樣比較發(fā)達的一線城市，近年來代駕行業(yè)發(fā)展迅速，代駕服務(wù)已經(jīng)比較普及，各類提供代駕服務(wù)的機構(gòu)、人員、手機app都能幫助人們酒后獲得代駕服務(wù)。但遺憾的是，每年仍然有很多危險駕駛案件發(fā)生，這表明人們尚未普遍使用代駕服務(wù)，這與代駕行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，人民群眾未建立對代駕的認(rèn)可和信任有關(guān)。

四、對預(yù)防和辦理危險駕駛犯罪案件的建議

（一）結(jié)合典型案件，開展有效的宣傳教育活動

采用生動的說理方式和多樣化的傳播渠道對醉駕的相關(guān)法律知識、危害后果進行宣講，例如采用以案說法、法律宣講、提供法律咨詢等方式，使廣大人民群眾特別是危險駕駛的易發(fā)人群能夠更為準(zhǔn)確、清晰地了解危險駕駛罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)及法律后果，從思想上引導(dǎo)群眾知法守法，拒絕酒駕。

（二）培育“喝酒不開車，開車不喝酒”的新型酒文化

中國酒文化歷經(jīng)數(shù)千年，在中國傳統(tǒng)文化中具有重要地位。公務(wù)接待、聚會宴請、民間交往都離不開酒，而正是傳統(tǒng)的敬酒、勸酒陋習(xí)助長了醉駕之風(fēng)，醉酒駕駛本質(zhì)上是“汽車文化”和“酒文化”的沖突。在歷史悠久的酒文化面前，汽車社會所必需的文明駕駛顯得有些根基不穩(wěn)。醉駕入刑是對傳統(tǒng)酒文化的顛覆，潛移默化地影響人們酒桌上的禮儀。對此，應(yīng)當(dāng)加大宣傳和倡導(dǎo)，在全社會培育“喝酒不開車，開車不喝酒”的新型酒文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立現(xiàn)代健康、文明的飲酒理念和出行方式。

（三）鼓勵發(fā)展代駕，同時對代駕行業(yè)加強監(jiān)管

代駕行業(yè)的興起和發(fā)展為禁止酒駕提供了有力的服務(wù)保障，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和支持。比如酒店業(yè)、娛樂業(yè)與代駕行業(yè)加強合作，在酒店、KTV等酒類消費較多的場所，為顧客提供代駕服務(wù)，或者在醒目位置提供代駕信息、聯(lián)系方式等。同時，交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對代駕行業(yè)的監(jiān)管。目前代駕行業(yè)還處于管理比較混亂的階段，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，代駕人員的來源、從業(yè)資格、管理和培訓(xùn)都缺乏嚴(yán)格審核和管理。雖然市場有巨大的潛在需求，但人們對代駕行業(yè)的安全性、規(guī)范性、收費的合理性等問題不能完全放心，需要交通主管部門加強監(jiān)管，以利于代駕行業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）公安機關(guān)執(zhí)勤、執(zhí)法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢

在交通違法大整治行動結(jié)束之后，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持對醉駕的查處力度，在酒后駕駛的高發(fā)時段、高發(fā)路段安排警力進行定時、定點排查，及時發(fā)現(xiàn)和查處存在的危險隱患，使駕駛?cè)藛T在潛移默化中產(chǎn)生震懾感，自覺糾正不良駕駛習(xí)慣。

（五）公、檢、法加強協(xié)調(diào)配合，進一步縮短案件辦理周期

危險駕駛罪的最高法定刑是拘役，審前一般不會被羈押。公安機關(guān)先行拘留一般只有七天的期限，審查起訴的期限一般是一個月，法院簡易程序的審理期限是二十日。就是說，即便按照簡易程序的訴訟流程，一起危險駕駛案件的辦案周期也需要二個月左右。相較于最高只能判處拘役的法定刑，辦案周期存在進一步壓縮的空間。2014年兩高《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》提出，適用速裁程序的案件，檢察院要在受理之后8個工作日內(nèi)做出是否提起公訴的決定，比刑訴法規(guī)定的一個月縮短了22天，法院的審理期限則縮短至7個工作日，但未對偵查環(huán)節(jié)辦案用時做出約束性規(guī)定，導(dǎo)致實踐中公安機關(guān)“速裁”意識不足，影響了速裁程序的辦案效果。例如，某區(qū)人民檢察院危險駕駛案件適用速裁程序辦理的平均用時僅有5個工作日，但偵查階段這類早已達到“事實清楚，證據(jù)充分”的案件，犯罪嫌疑人平均被取保候?qū)彆r間竟達六個月之久，嚴(yán)重制約了起訴、審判環(huán)節(jié)加速的效果。公、檢、法三機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，通過會議紀(jì)要等方式對辦理危險駕駛案件適用速裁程序達成共識，進一步縮短辦案周期。

（六）根據(jù)情節(jié)輕重區(qū)別適用緩刑，提高刑罰威懾力度

危險駕駛罪雖然在刑法分則的罪名體系中是輕罪，但也存在情節(jié)輕重的問題。比如隔夜酒問題，雖然血液中酒精含量超標(biāo)，但無大礙，沒有造成實際的危害結(jié)果。此類案件的社會危害性相對較小，主觀惡性也較輕，可以從輕處罰并可以適用緩刑。有的存在情節(jié)嚴(yán)重的情形，比如曾因酒駕被行政處罰或者曾因犯危險駕駛罪被判刑、達到嚴(yán)重醉酒程度、無證駕駛、醉酒駕駛營運車輛、發(fā)生事故等，應(yīng)在量刑時予以考慮，一般判處實刑。在量刑時根據(jù)情節(jié)輕重區(qū)別適用緩刑，對部分情節(jié)嚴(yán)重的被告人慎用緩刑，不至于過多緩刑導(dǎo)致打擊流于形式，提高刑罰的威懾力度，從而真正達到刑法設(shè)置危險駕駛罪所希望的社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

The Empirical Study on Dangerous Driving Crime——Take for Example 1148 Cases Tried by a People's Procuratorate of Certain District in Shanghai

Gao Fei
(People’s Procuratorate of Minhang District, Shanghai 201199, China)

Since the Eighth Criminal Law Amendment enacted in 2011 def ned dangerous driving as a crime, this crime has been on the fast rise, which tends to exceed in number the traditional crime of theft. Accordingly, it is necessary to collect and statistically analyze this crime so as to take related countermeasures and make suggestions for the case solution

Dangerous Driving; Case Disposal; Analysis of Causes; Suggested Countermeasure

D914

B

1008-5750(2017)01-0068-(08)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.008

2016-12-13 責(zé)任編輯：陳 匯

高飛（1978— ），女，河北曲陽人，法學(xué)碩士，上海市閔行區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察官，研究方向為刑法、刑事訴訟法。