上海港國(guó)際郵輪滯留事件預(yù)防與處置對(duì)策探析

尹 正，姚東升

（上海市公安局水上公安局， 上海 200001；上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

上海港國(guó)際郵輪滯留事件預(yù)防與處置對(duì)策探析

尹 正，姚東升

（上海市公安局水上公安局， 上海 200001；上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，涉及國(guó)際郵輪旅客的各類(lèi)案事件也日趨增多，甚至出現(xiàn)了旅客因采取滯留郵輪等方式進(jìn)行維權(quán)而引發(fā)群體性事件。職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、宣傳三個(gè)方面完善對(duì)策措施，有效預(yù)防與處置國(guó)際郵輪滯留事件。

國(guó)際郵輪；滯留事件；預(yù)防與處置

隨著中國(guó)旅游市場(chǎng)從觀光旅游向休閑度假逐步轉(zhuǎn)型，郵輪旅游這種“寓游于旅、海陸互動(dòng)、深度體驗(yàn)”的產(chǎn)品逐漸受到游客青睞。根據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）2016年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全球郵輪乘客總量達(dá)到2319萬(wàn)人，比2014年增長(zhǎng)4%。預(yù)計(jì)2016年在平穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)期下全球郵輪乘客將達(dá)到2420萬(wàn)人。值得一提的是，近些年來(lái)中國(guó)和澳大利亞郵輪市場(chǎng)快速發(fā)展，已經(jīng)躋身為全球前五大郵輪客源國(guó)行列。該區(qū)域提供了全新的郵輪客源市場(chǎng)，使世界主要的郵輪經(jīng)營(yíng)者把重心轉(zhuǎn)向亞洲。2015年亞洲郵輪市場(chǎng)郵輪乘客總量超過(guò)200萬(wàn)人，比2014年增長(zhǎng)了24%。我國(guó)自2006年開(kāi)設(shè)母港郵輪運(yùn)營(yíng)以來(lái)，郵輪旅游規(guī)模增長(zhǎng)速度達(dá)到年均30%以上，已經(jīng)成為亞洲郵輪市場(chǎng)的主力軍。目前，上海已基本建成全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際郵輪港，達(dá)到年出入境郵輪旅客150萬(wàn)人次的規(guī)模，形成“一港兩區(qū)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的郵輪組合港區(qū)和健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，上海將建成亞太區(qū)域國(guó)際郵輪樞紐港、國(guó)際郵輪中心之一。然而，由于郵輪游客人數(shù)激增、游客成份復(fù)雜，郵輪各類(lèi)案事件不斷增多，其中因受臺(tái)風(fēng)、大霧等惡劣天氣因素影響導(dǎo)致游客滯留事件更是對(duì)上海郵輪旅游形象及郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的社會(huì)影響。因此，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際郵輪旅客滯留事件，提高對(duì)滯留事件的處置能力，為上海建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)保駕護(hù)航。

一、上海港國(guó)際郵輪滯留事件基本情況

（一）上海港國(guó)際郵輪航次情況

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）統(tǒng)計(jì)：2015年全年我國(guó)10大郵輪港共接待郵輪629艘次，同比增長(zhǎng)35%；郵輪旅客出入境2,480,454人次，同比增長(zhǎng)44%（見(jiàn)表一）。

表一

上海吳淞口國(guó)際郵輪中心2015年接靠郵輪278艘次，接待出入境游客約152萬(wàn)人次。2016年上半年，接靠郵輪214艘次，接待出入境游客約127萬(wàn)人次，分別約占上海的94.70%和98.93%以及全國(guó)的50.47%和69.09%。其中，母港郵輪207艘次，接待游客124萬(wàn)人次，分別占全國(guó)的48.82%和67.46%。根據(jù)《2016年上海吳淞口國(guó)際郵輪港郵輪船期計(jì)劃表》，2016年有10艘郵輪以吳淞口國(guó)際郵輪港為母港運(yùn)營(yíng)海上旅游航線，其中豪華郵輪超過(guò)470艘次，相比2015年增長(zhǎng)70%。全年有310余天有郵輪停靠，其中兩船同靠日達(dá)190余天，2016年出入境旅客流量達(dá)到290萬(wàn)人次。而2017年，?？繀卿量诘膰?guó)際郵輪預(yù)計(jì)超過(guò)540艘次，再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，預(yù)計(jì)接待游客將超過(guò)400萬(wàn)人次。

（二）上海港國(guó)際郵輪游客滯留情況

滯留事件并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)行業(yè)稱(chēng)謂，主要是指針對(duì)郵輪旅游航次結(jié)束后，因某種原因，游客單方面認(rèn)為自己的旅游權(quán)益沒(méi)有得到充分保障，致使應(yīng)該享受的郵輪旅游服務(wù)得不到滿足，從而拒絕離船的行為。2008年來(lái)滬國(guó)際郵輪共計(jì)112艘次，出入境游客13萬(wàn)人次，而2016年游客達(dá)290萬(wàn)人次。短短八年時(shí)間，以上海為母港的國(guó)際郵輪出入境航次及游客人數(shù)均出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。由于郵輪人員密集、航程中不確定因素較多，郵輪游客滯留事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，因受臺(tái)風(fēng)、大霧等惡劣天氣因素影響導(dǎo)致郵輪游客群體性滯留事件大幅增多（見(jiàn)圖一）。2015年共發(fā)生7起，同比增加75%。

圖一

二、上海港國(guó)際郵輪滯留事件產(chǎn)生的原因及后果

(一) 滯留事件產(chǎn)生的原因

郵輪旅游涉及船方、旅行社、港口管理方、游客等多個(gè)主體，多方溝通不善是滯留事件產(chǎn)生的主要原因。

一是船方或旅行社推卸責(zé)任的“消極”溝通。目前我國(guó)沒(méi)有成熟的本土郵輪公司，外籍外資郵輪公司正在逐步拓展中國(guó)市場(chǎng)。在當(dāng)前缺少成熟的運(yùn)作環(huán)境，社會(huì)認(rèn)知度較低且消費(fèi)市場(chǎng)不成熟的情形下，郵輪公司很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到高信譽(yù)度。船方遇到不可抗力因素或其它原因可能導(dǎo)致船舶無(wú)法按原定計(jì)劃航行時(shí)，為了避免高額的違約賠償金，往往不愿積極溝通或者以縮水的補(bǔ)償方案來(lái)糊弄游客，導(dǎo)致游客情緒失控。例如，馬耳他籍A郵輪于2016年8月30日起航，計(jì)劃6天5晚的赴日韓旅程，因機(jī)械故障中途返航。在航次更改通告中，由于包船旅行社提出“退還報(bào)名參團(tuán)的船票和保險(xiǎn)費(fèi)用”，而分銷(xiāo)旅行社則提出“退還報(bào)名參團(tuán)的所有費(fèi)用”，雙方疏于溝通，有關(guān)退款方案的措辭不一致，導(dǎo)致380余名游客不滿，滯留郵輪進(jìn)行“維權(quán)”。后經(jīng)協(xié)商，包船旅行社與分銷(xiāo)旅行社統(tǒng)一口徑，滯留游客與船方、旅行社的矛盾才得以緩和。

二是部分游客出于私利的“積極”維權(quán)。由于游客個(gè)人權(quán)益保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，在面對(duì)自身權(quán)益受到損害時(shí)，感覺(jué)通過(guò)訴訟等方式解決糾紛又面臨舉證困難、維權(quán)成本較高等困境，轉(zhuǎn)而采取滯留手段以“立即、有效”地滿足自己的訴求。也許游客的初衷及目的是合法的，但要求的正當(dāng)性以及目的的合法性并不能通過(guò)程序的違法性得以實(shí)現(xiàn)。游客滯留本質(zhì)上是借維權(quán)之名，行霸權(quán)之實(shí)。如巴哈馬籍B郵輪在2015年8月31日因受臺(tái)風(fēng)影響變更停泊境外港口， 300余名游客不甘心自己的旅程出現(xiàn)變更，在漫天索要賠償費(fèi)的訴求遭拒后立即通過(guò)拉橫幅、貼海報(bào)、喊口號(hào)等方式召集更多游客參與維權(quán)，并拍攝船上集結(jié)維權(quán)場(chǎng)面照片上傳至微博、微信等公共平臺(tái)，將事件信息不斷擴(kuò)散，以期通過(guò)輿論施壓滿足維權(quán)游客的私利。

（二）滯留事件產(chǎn)生的影響

一旦發(fā)生滯留事件，對(duì)公共秩序、治安影響極大，并且容易造成極差的社會(huì)影響。

一是滯留事件致使港口公共秩序遭受破壞。郵輪停靠各個(gè)碼頭具有嚴(yán)格的時(shí)間限制，港口作為公共場(chǎng)所，港口管理部門(mén)對(duì)每艘郵輪的進(jìn)港出港時(shí)間都有事先的安排調(diào)度，避免港口壓港及堵塞現(xiàn)象。游客滯留行為會(huì)導(dǎo)致其余郵輪無(wú)法進(jìn)港靠泊，還會(huì)影響航道安全，如突遇惡劣天氣，甚至?xí)藶樵斐珊ｋy事故。對(duì)于被占用的郵輪而言，也會(huì)產(chǎn)生無(wú)法根據(jù)預(yù)期安排下一航次游客登輪的嚴(yán)重后果。顯然，由于人為因素而造成的郵輪滯留事件，已經(jīng)破壞了港口的公共秩序。2013年4月13日，意大利籍C郵輪因天氣原因取消原定行程致游客滯留9小時(shí)，造成下一航次2000多名游客不能如期登輪。

二是滯留事件容易引發(fā)次生治安事件。由于滯留事件影響船期和公司聲譽(yù)，因此船方在相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)效果不明顯，并臨近下一航次乘客登船時(shí)，往往單方面強(qiáng)行采取將滯留乘客帶離下船措施。這一措施容易引起滯留游客極大不滿，引發(fā)諸如打、砸、搶等次生治安事件。而無(wú)法通關(guān)登輪的下一航次游客眾多，隨著船期無(wú)故延后，也可能出現(xiàn)游客沖關(guān)等失控混亂局面。

三是滯留事件造成社會(huì)面影響大。由于更改航線的決定通常發(fā)生在郵輪航行途中，部分乘客在行程中便醞釀維權(quán)，航行過(guò)程中不斷召集更多維權(quán)者，并將船方的“侵權(quán)”行為、難以令游客滿意的補(bǔ)償方案和船方強(qiáng)制驅(qū)離部分游客等信息通過(guò)微博、QQ、微信以及新聞自媒體等各類(lèi)媒介進(jìn)行擴(kuò)散，并致電電視臺(tái)等要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，引發(fā)極大的社會(huì)輿論關(guān)注。

三、上海港國(guó)際郵輪滯留事件處置困境分析

近年來(lái)，上海港國(guó)際郵輪滯留事件的處置通常是以公安機(jī)關(guān)事后應(yīng)對(duì)為主，缺乏事前研判和多方協(xié)作，導(dǎo)致效果不理想等。在公安機(jī)關(guān)介入處置的過(guò)程中，又存在著以下困境。

（一）政出多門(mén)，執(zhí)法力量分散

我國(guó)現(xiàn)有水上執(zhí)法隊(duì)伍存在著政出多門(mén)、執(zhí)法力量分散、職能交叉、相互掣肘、協(xié)調(diào)配合差、應(yīng)急能力低等問(wèn)題。目前，本市的國(guó)際郵輪管理部門(mén)有上海市政府口岸辦、上海公安出入境邊防檢查總站、水上公安局、上海港公安局、長(zhǎng)航上海公安分局、上海海事局、上海海關(guān)、上海衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局等多家機(jī)構(gòu)，在遇到較為復(fù)雜的違法或侵害行為時(shí)，僅靠一家執(zhí)法機(jī)關(guān)則顯得力不從心，往往需要所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，但根據(jù)行政機(jī)關(guān)各自的權(quán)屬職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法不可能是常態(tài)化的。郵輪滯留事件發(fā)生后，多個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)去協(xié)調(diào)，雖然都是積極為事件的解決而努力，但是在執(zhí)法過(guò)程中存在邊界障礙，效果不明顯。

（二）公安機(jī)關(guān)介入處置的后果不確定

目前在處置游客滯留國(guó)際郵輪事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)在收到船長(zhǎng)委托書(shū)后登輪可以對(duì)船方、郵輪公司、旅行社、游客進(jìn)行多方調(diào)解及法制宣傳，但是在有效時(shí)間內(nèi)無(wú)法協(xié)商成功的，只能任由船方強(qiáng)行將游客驅(qū)離船舶。這樣的處置方式容易產(chǎn)生不良后果：一是船方安保人員在強(qiáng)行驅(qū)離游客的過(guò)程中，不排除發(fā)生激烈的肢體沖突，從而引發(fā)次生治安問(wèn)題；二是游客特別是中國(guó)游客可能對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解是否具有公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而拒絕調(diào)解，并引發(fā)針對(duì)公安機(jī)關(guān)的負(fù)面輿論炒作。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)郵輪管理的法律解釋適用與執(zhí)法存在困難

近幾年對(duì)國(guó)際郵輪游客滯留事件的處置方法通常是公安機(jī)關(guān)事后處置為主，缺乏事前研判與多方協(xié)作，造成滯留事件多發(fā)、處置難度大等問(wèn)題。從滯留事件的性質(zhì)來(lái)看，游客的滯留行為直接擾亂了郵輪的正常營(yíng)運(yùn)和航行秩序，也擾亂了碼頭的正常運(yùn)營(yíng)秩序，是一種明顯的擾亂公共秩序的行為。對(duì)于外國(guó)籍船舶上發(fā)生的治安事件，公安部法制局明確表示：“上述行為除我國(guó)締結(jié)的雙邊條約或參加的國(guó)際公約對(duì)此有特別規(guī)定的，我國(guó)公安機(jī)關(guān)一般不予處理”。而對(duì)于違反治安管理的行為，船籍國(guó)和登記國(guó)雖有管轄權(quán)，但距離搖遠(yuǎn)，無(wú)力管轄。

盡管執(zhí)法過(guò)程中存在著種種困難，上海市公安局水上公安局一直積極主動(dòng)尋求有效的處理方式，利用“早宣傳、早介入、早研判”的“三早”措施，基于2015年9月啟用的《上海市郵輪旅游合同示范文本》，根據(jù)郵輪游客滯留事件發(fā)生的特點(diǎn)，創(chuàng)新處置方法，取得了明顯成效，2016年1月-8月與2015年同期相比滯留事件數(shù)量減少66.7%（見(jiàn)圖二）。

圖二

一是早宣傳?！渡虾Ｊ朽]輪旅游合同示范文本》第五條第九項(xiàng)規(guī)定“行程中發(fā)生糾紛，甲方應(yīng)按本合同第八條、第十一條約定的方式解決，不得損害乙方和其他旅游者及郵輪方的合法利益，不得以拒絕上、下郵輪（機(jī)、車(chē)、船）等行為拖延行程或者脫團(tuán)，不得影響港口、碼頭的正常秩序，否則應(yīng)當(dāng)就擴(kuò)大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。 相關(guān)單位、部門(mén)要加大對(duì)新版郵輪旅游合同的宣傳力度，游客在訂立合同時(shí)對(duì)合同所規(guī)定的責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)條款要認(rèn)真研讀，確保一旦發(fā)生不可抗力情形等情況時(shí)能完全按照合同規(guī)定的方式協(xié)商處理，減少不必要的糾紛。

二是早介入。即與船方、船舶代理及包船旅行社建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。督促船方及包船旅行社在因天氣惡劣等情況下出現(xiàn)跳港時(shí)及時(shí)商討補(bǔ)償措施、提出補(bǔ)償方案，旅行社跟船負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間派專(zhuān)人將補(bǔ)償方案告知游客并做好解釋及安撫工作，避免在返回上海港后發(fā)生滯留事件。2016年1月13日，意大利籍D郵輪因大風(fēng)影響無(wú)法靠泊濟(jì)州港，考慮安全，決定跳港濟(jì)州。船方以提供50美元船上抵用券及退港務(wù)費(fèi)作為補(bǔ)償。船上27名游客聲稱(chēng)于1月14日早晨3時(shí)靠泊上海后以拒絕離船方式維權(quán)。接報(bào)后，水上公安局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并要求旅行社及時(shí)介入，開(kāi)展工作，妥善解決糾紛。最后，在旅行社的工作下，游客接受補(bǔ)償方案，未在到港后產(chǎn)生滯留事件。

三是早研判。在有可能發(fā)生滯留事件時(shí)，船方、船舶代理或包船旅行社在船舶出發(fā)前、行程中或返回上海港前將相關(guān)情況提前通知有關(guān)部門(mén)，由公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等職能部門(mén)參加的事件處置協(xié)調(diào)小組，商討事件處置方法，形成合力。在船方委托下，相關(guān)部門(mén)登輪，維護(hù)船上秩序，積極促成維權(quán)游客與船方及旅行社協(xié)商，勸說(shuō)滯留游客盡早下船，以免影響下一航次游客登輪。

四、上海港國(guó)際郵輪滯留事件預(yù)防與處置對(duì)策

一是完善法律法規(guī)，使郵輪管理有法可依。部分國(guó)家和國(guó)際組織為了確保郵輪安全都制定了相關(guān)法律。如美國(guó)2010年通過(guò)了《2010年郵輪安全法》，確立了一系列郵輪游客人身權(quán)利保護(hù)制度，包括對(duì)郵輪管理的要求及游客人身權(quán)利保護(hù)中郵輪經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)義務(wù)。我國(guó)目前涉及郵輪法律仍是一片空白，給解決滯留事件帶來(lái)許多不便。一方面給郵輪公司提供了尋找免責(zé)理由的空間，另一方面因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的明確規(guī)定，游客難以劃清維權(quán)與霸權(quán)的界限，以至于在主張損害賠償時(shí)，作為對(duì)立的雙方各執(zhí)一詞，矛盾糾紛不斷。我國(guó)可以借鑒國(guó)外成熟的機(jī)制和慣例，盡快出臺(tái)有關(guān)郵輪運(yùn)輸方面的法律規(guī)定，規(guī)范郵輪運(yùn)輸合同內(nèi)容及條款，并在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定國(guó)內(nèi)郵輪服務(wù)管理規(guī)則，從而為郵輪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的法制保障。

二是整合執(zhí)法資源，完善郵輪應(yīng)急處置機(jī)制。我國(guó)郵輪行政執(zhí)法一直有“九龍治水”之稱(chēng)，旅客權(quán)益受損時(shí)會(huì)出現(xiàn)變相的“投訴無(wú)門(mén)”或爭(zhēng)相分權(quán)?；卩]輪滯留既涉及公安機(jī)關(guān)、海事部門(mén)、邊檢機(jī)關(guān)，又涉及旅游部門(mén)，行政管理部門(mén)應(yīng)該整合執(zhí)法資源，探索建立社會(huì)組織、郵輪公司、郵輪碼頭與旅游企業(yè)相結(jié)合的郵輪旅游糾紛快速調(diào)處機(jī)制，同時(shí)將游客滯留行為信息錄入上海市公共信用信息平臺(tái)，細(xì)化信息歸集的標(biāo)準(zhǔn)并完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，真正快速有效地解決郵輪旅客的權(quán)益受損問(wèn)題。

三是大力開(kāi)展宣傳教育，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)。主管部門(mén)及郵輪公司、港口應(yīng)利用多種途徑普及郵輪安全知識(shí)與法律知識(shí)，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到郵輪港口安全的重要性，認(rèn)識(shí)到所謂的“滯留維權(quán)”對(duì)郵輪港口運(yùn)輸秩序帶來(lái)的嚴(yán)重危害。教育郵輪旅客要遵守中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）制定的《文明游客公約》，培養(yǎng)郵輪旅客的規(guī)則意識(shí)。旅游管理部門(mén)應(yīng)在規(guī)范郵輪旅游市場(chǎng)行為的同時(shí)積極組織保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)郵輪旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以減少因不可抗力因素導(dǎo)致的個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失，以期徹底跳出“中國(guó)式維權(quán)”之窠臼。

[1]蘇號(hào)朋, 唐慧?。撀糜屋o助服務(wù)者的法律地位及責(zé)任承擔(dān)[J].法學(xué)雜志，2011,（6）.

[2]人民網(wǎng). 中華人民共和國(guó)旅游法[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-28（08）.

[3]周江洪. 從“旅游輔助服務(wù)者”到“履行輔助人”[J]. 旅游學(xué)刊，2013，28（9）：17.

[4]楊富斌, 蘇號(hào)朋. 中華人民共和國(guó)旅游法釋義[M]. 北京: 中國(guó)法制出版社，2013：237.

[5] Fang Yi. Preliminary exploration on civil relations concerningcruise tourism[J]. Chinese Journal of Maritime Law，2013，24（2）2：44.

[6]陳忠林.關(guān)于刑法屬地原則的理解、適用及立法完善[J].現(xiàn)代法學(xué)，1998，（3）.

[7]姜琪.簡(jiǎn)論國(guó)際法上的管轄權(quán)制度[J].法學(xué)，2001，（5）.

[8]邵維國(guó)，邵曉帆.位于他國(guó)內(nèi)水外國(guó)船舶上犯罪之管轄權(quán)[J].中國(guó)海商法年刊，2012，（21）.

[9]孫振雷.《治安管理處罰法》的刑法基礎(chǔ)[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[10]鐵毅.論海洋警察權(quán)[J].中國(guó)海商法研究，2013，（2）.

[11]慶夫.海洋警察權(quán)及其實(shí)施范圍[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2003，（1）.

Analyze the Prevention of and Countermeasures against Cruise Liners’ Delay in Shanghai Harbor

Yin Zheng, Yao Dongsheng
(Water Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200001, China; Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

With cruise and tourism industry rapidly developing in our country, events and cases concerning passengers of international cruise liners have become increasingly highlighted. There appear some riots involving some tourists trying to delay the cruise liners and use other methods so as to safeguard their rights. As such, functional departments should take ef ective measures concerning legislation, law enforcement and publicity to prevent and handle the delay events.

International Cruise Liner; Delay Event; Prevention and Disposal

D631

A

1008-5750(2017)06-0090-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.011

2016-10-26 責(zé)任編輯：何銀松

尹正（1983-）男，上海市公安局水上公安局民警；姚東升（1971-）男，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校業(yè)務(wù)部專(zhuān)業(yè)教研室中級(jí)教官。