公安管理規(guī)范化若干問(wèn)題探討

李 銘

（江蘇省南通市公安局， 江蘇 南通 226001）

【公安教育】

公安管理規(guī)范化若干問(wèn)題探討

李 銘

（江蘇省南通市公安局， 江蘇 南通 226001）

警務(wù)實(shí)踐中，行業(yè)部門警種及省級(jí)公安院校名稱不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象較突出。公安特警專用車輛外觀制式規(guī)范化管理中，部門規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯沖突。各地黨員民警著警服時(shí)佩戴黨徽的位置不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)當(dāng)健全立法，盡快加以規(guī)范完善。

公安院校名稱；公安特警專用車輛外觀制式；規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；著警服戴黨徽

一、行業(yè)部門警種和省級(jí)公安院校名稱亟待規(guī)范、統(tǒng)一

放眼全國(guó)，公安院校名稱亟待規(guī)范統(tǒng)一，而精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)輔之以日臻完善的科學(xué)立法是其不可或缺的前提和基礎(chǔ)。按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第十四條之規(guī)定：公安院校和公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地承擔(dān)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練任務(wù)。這里的公安院校指全國(guó)性公安院校如中國(guó)人民公安大學(xué)，全國(guó)性專業(yè)警種院校中國(guó)刑事警察學(xué)院。因歷史悠久、在全國(guó)范圍內(nèi)影響較大、對(duì)其名稱少有歧義且不易混淆。公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地與地市級(jí)公安局人民警察學(xué)校一般是一套班子兩塊牌子，承擔(dān)社會(huì)公開招錄的非公安院校、軍轉(zhuǎn)干部的初任培訓(xùn)及三級(jí)警督以下各類警銜晉升培訓(xùn)。其名稱全國(guó)統(tǒng)一，基本不存在太大問(wèn)題。目前，名稱有待規(guī)范、統(tǒng)一的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在行業(yè)部門警種院校和省級(jí)公安院校的名稱上。

行業(yè)部門警種院校如公安海警學(xué)院（部門+警種+學(xué)院）、鐵道警察學(xué)院（部門警種+學(xué)院），南京森林警察學(xué)院（地方+警種+學(xué)院），其名稱初一看或單獨(dú)分析似乎沒(méi)有太大問(wèn)題。但是一旦將其放在一起加以比較研究，按照文意、邏輯仔細(xì)推敲一番，還是存在值得商榷的地方。眾所周知，機(jī)構(gòu)改革后， 海警由國(guó)土資源部管理，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)役人員編制列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。屬于公安現(xiàn)役部隊(duì)的海警用公安海警學(xué)院和直接隸屬于公安部的鐵路警察用鐵道警察學(xué)院名稱尚屬規(guī)范。那么坐落于江蘇省會(huì)南京的南京森林警察學(xué)院，全國(guó)僅此一家。在其之前，再冠以地域名稱顯然是畫蛇添足。除非新生初來(lái)乍到，報(bào)到指路之所需，按慣例、語(yǔ)法則是完全可以省略的。

隸屬于地方的省級(jí)公安院校名稱欠規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象同樣普遍且嚴(yán)重。我們通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，本科層次的院校名稱，大多以“地區(qū)+警察+學(xué)院”的方式命名。如北京警察學(xué)院、遼寧警察學(xué)院、吉林警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、福建警察學(xué)院、江西警察學(xué)院、山東警察學(xué)院、河南警察學(xué)院、湖南警察學(xué)院、廣西警察學(xué)院、重慶警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院等。也有少數(shù)院校名稱，以“地區(qū)+警官+學(xué)院”的命名方式，如云南警官學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、廣東警官學(xué)院等。那么，究竟該叫警官學(xué)院，還是警察學(xué)院呢？目前，警察法相關(guān)法律、法規(guī)中尚無(wú)明文規(guī)定。實(shí)踐中，只能是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。筆者的意見(jiàn)更傾向于后者，具體理由如下。依據(jù)作為組織法的《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，分別對(duì)警察職業(yè)、檢察官職業(yè)、法官職業(yè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行了原則性規(guī)定。毋庸置疑，院校名稱應(yīng)當(dāng)與所對(duì)應(yīng)的職業(yè)組織法之間存在某種內(nèi)在的、必然的密切聯(lián)系?？v觀我國(guó)檢察官院校，在國(guó)家和地方層面分別設(shè)有國(guó)家檢察官學(xué)院和地方檢察學(xué)院，后者在命名時(shí)均使用了國(guó)家檢察官學(xué)院福建分院、國(guó)家檢察官學(xué)院湖北分院的方式。我國(guó)法官院校在國(guó)家和地方層面，同樣分別設(shè)有國(guó)家法官學(xué)院和地方法官學(xué)院，后者如四川法官學(xué)院（國(guó)家法官學(xué)院四川分院）、天津法官學(xué)院（國(guó)家法官學(xué)院天津分院）等。其命名方式是嚴(yán)格遵循了“地方+職業(yè)（檢察官或法官）+學(xué)院”的語(yǔ)法邏輯。有鑒于此，我們認(rèn)為地方警察學(xué)院名稱的命名方式亦應(yīng)如此，如江蘇警官學(xué)院。

較之于省屬本科院校，專科層次的公安院校在名稱表述上更為龐雜和凌亂。目前，在其名稱中出現(xiàn)了四種截然不同的提法同時(shí)并存的奇怪現(xiàn)象，如天津公安警官職業(yè)學(xué)院（地方+公安+警官+職業(yè)學(xué)院）、河北公安警察職業(yè)學(xué)院（地方+公安+警察+職業(yè)學(xué)院）、青海警官職業(yè)學(xué)院（地方+警官+職業(yè)學(xué)院）、西藏警官高等?？茖W(xué)校（地方+警官+高等?？茖W(xué)校）。為體現(xiàn)與本科院校在辦學(xué)層次上的區(qū)別，其名稱中冠之以職業(yè)學(xué)院是較為科學(xué)合理的。具體可表述為“所在地方+人民警察+職業(yè)學(xué)院”的方式，如河北人民警察職業(yè)學(xué)院。

二、公安特警專用車輛外觀制式規(guī)范化管理中，部門規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯沖突

警車管理規(guī)定 公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范GA 923—2011性質(zhì) 部門規(guī)章 國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間 2006年11月29日 2011年3月1 日車輛范圍 警車（含公、檢、法、司、安） 公安特警專用車輛目的 規(guī)范警車管理確認(rèn)了2004式警車汽車類外觀制式涂裝規(guī)范的合法性 規(guī)范公安特警專用車輛外觀制式車身主體顏色 白色 藍(lán)色車輛上的漢字 公安 特警

對(duì)于警車外觀制式涂裝，按照2004式警車汽車類外觀制式涂裝規(guī)范GA 524-2004執(zhí)行。2006年《警車管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，對(duì)全國(guó)范圍警車規(guī)范化管理提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。2011年實(shí)施的《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范》作為國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（按照該規(guī)定雖被作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但在公安系統(tǒng)中依然具有強(qiáng)制性），對(duì)全國(guó)的公安特警專用車輛外觀制式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。通過(guò)梳理比較不難發(fā)現(xiàn)，后者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容顯然屬于前者部門規(guī)章所規(guī)定的例外情形，即將公安特警專用車輛列為執(zhí)行特殊警務(wù)的警車加以區(qū)別對(duì)待。具體表現(xiàn)在《警車管理規(guī)定》第四條規(guī)定：警車應(yīng)當(dāng)采用全國(guó)統(tǒng)一的外觀制式。警車外觀制式采用白底，由專用的圖形、車徽、編號(hào)、漢字“警察”和部門的漢字簡(jiǎn)稱以及英文“POLICE”等要素構(gòu)成。各要素的形狀、顏色、規(guī)格、位置、字體、字號(hào)、材質(zhì)等應(yīng)當(dāng)符合警車外觀制式涂裝規(guī)范和涂裝用定色漆等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院的部門漢字簡(jiǎn)稱分別為“公安”、“國(guó)安”、“司法”和“法院”、“檢察”。而按照《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范》之規(guī)定，公安特警專用車輛上的車輛漢字以“特警”代替了“公安”，雖然同時(shí)輔之以英文“POLICE”等要素。公安特警專用車身主體顏色為特警藍(lán)色，而非一般公安車輛之白色車身。

警務(wù)實(shí)踐中，兩種公安用車輛放在一起通常不難辨識(shí)，可謂是一目了然。為何要在車身顏色（藍(lán)色和白色）和所載文字（特警和公安）上，進(jìn)行區(qū)分呢？究其原因無(wú)非是，第一，《警車管理規(guī)定》因其制定較早，無(wú)法窮盡當(dāng)下警務(wù)實(shí)踐中的所有情形，只能在宏觀層面作原則性的規(guī)定。所謂“有原則，必有例外”。我們應(yīng)當(dāng)高度重視特殊情況和例外情形，并在規(guī)范性文件中及時(shí)予以體現(xiàn)和完善，從而確認(rèn)其合法性和正當(dāng)性。第二，2004到2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)特警作為一個(gè)新興警種尚處于剛剛起步組建、逐步發(fā)展壯大階段。隨著社會(huì)治安及反恐形勢(shì)的不斷發(fā)展、持續(xù)演變，特警作為執(zhí)行特殊任務(wù)的警種部門越來(lái)越受到各方面（不論是各級(jí)黨委政府、公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)公眾）的關(guān)注和重視，其人員、裝備亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、同步加以規(guī)范和完善，從而使其建設(shè)發(fā)展納入法治化的軌道。

在實(shí)踐中，二者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，該如何適用、作為依據(jù)？究竟是適用部門規(guī)章，還是遵從國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？理論上講，部門規(guī)章屬于行政立法，具有強(qiáng)制力，當(dāng)然具有法律效力。而該標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從性質(zhì)上講是具有強(qiáng)制性的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其強(qiáng)制性是《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范》文本中明確載明的，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由其依據(jù)及名稱所框定。僅從內(nèi)容而言，該標(biāo)準(zhǔn)本身似乎是先天不足，存在著明顯的語(yǔ)法和邏輯矛盾。即便目前，在警務(wù)實(shí)踐中貫徹落實(shí)較好，其效力問(wèn)題仍需部門規(guī)章加以確認(rèn)和認(rèn)可。因此我們建議，公安部應(yīng)適時(shí)對(duì)《警車管理規(guī)定》第四條予以修訂完善，加上公安特警專用車輛漢字簡(jiǎn)稱為“特警”的內(nèi)容，從而使得《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范》有法可依，徹底解決目前警務(wù)實(shí)踐中部門規(guī)章與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾和沖突的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)整個(gè)公安法律規(guī)范體系與相關(guān)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)兼容之目標(biāo)。

三、著警服時(shí)佩戴黨徽的正確位置及其立法完善

黨徽是黨的象征，是黨員身份的標(biāo)志。自覺(jué)佩戴黨徽，既是黨員形象的具體反映，也是每個(gè)黨員自身覺(jué)悟和組織紀(jì)律的一種外在表現(xiàn)；既有利于黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)，加強(qiáng)自我教育，又便于密切黨群關(guān)系，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，樹立黨員形象。黨員民警按照規(guī)定佩戴黨徽是黨章黨規(guī)的明確要求，也是黨員民警的法定義務(wù)。黨員民警佩戴黨徽是必須的。因黨規(guī)對(duì)于黨員具有強(qiáng)制性，所以不存在戴與不戴，即選擇權(quán)的問(wèn)題。

黨員民警該如何正確的佩戴黨徽呢？《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨員佩戴黨徽規(guī)定》第三條規(guī)定：佩戴的部位佩戴黨徽應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅、莊重。黨徽應(yīng)佩戴在外衣左胸中間位置。黨徽若與其它徽章同時(shí)佩戴，應(yīng)將黨徽置于其它徽章之上。我們認(rèn)為，民警著警服時(shí)警號(hào)在左胸顯著位置，也是通常佩戴徽章的位置。黨徽應(yīng)當(dāng)略居于其正上方（對(duì)應(yīng)警號(hào)中間）適當(dāng)位置（距離一指間隔較為合適而不是緊貼警號(hào)或戴在警號(hào)上——可能遮擋住警號(hào)號(hào)碼）為宜。

警務(wù)實(shí)踐中，民警佩戴黨徽已成為一項(xiàng)政治制度逐步推廣落實(shí)，但佩戴位置不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象還比較突出的——有戴在警號(hào)前、有戴在警號(hào)下面、有戴在警號(hào)上方、也有干脆戴在警號(hào)上的。究其原因，一方面是相關(guān)規(guī)定不明確?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》中對(duì)此尚未有具體明確的規(guī)定，也就無(wú)法做到與黨規(guī)相銜接配套，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接之理想狀態(tài)。另一方面宣傳、檢查督導(dǎo)不到位。極少數(shù)黨員民警不熟悉、不了解《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨員佩戴黨徽規(guī)定》的具體內(nèi)容，導(dǎo)致了在日常警務(wù)活動(dòng)中未有嚴(yán)格按照規(guī)定佩戴的情況時(shí)有出現(xiàn)，頻頻見(jiàn)諸于新聞網(wǎng)絡(luò)媒體。未嚴(yán)格按照有關(guān)黨規(guī)佩戴的問(wèn)題，看似不大，其實(shí)不然。其社會(huì)消極影響不容小覷。所謂“見(jiàn)微知著”，作為執(zhí)法者的人民警察，理應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待黨規(guī)、國(guó)法，模范遵守黨章黨規(guī)，在執(zhí)法活動(dòng)中始終做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)勤。

有鑒于此，我們建議：第一，盡快修改完善《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，將第七條第二項(xiàng)“按照規(guī)定綴釘、佩戴警銜、警號(hào)、胸徽、帽徽、領(lǐng)花等標(biāo)志，系扎制式腰帶，不同制式警用標(biāo)志不得混戴。不得佩戴、系掛與公安民警身份或者執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)的標(biāo)志、物品”。修改時(shí)加入“黨員民警著警服時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴黨徽。黨徽應(yīng)佩戴在外衣左胸警號(hào)上方中間位置（即突出的顯著位置）”。第二，今后要加大《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨員佩戴黨徽規(guī)定》的宣傳普及、檢查督導(dǎo)力度，使每位黨員同志入心入腦，在群眾中做到家喻戶曉。各級(jí)公安機(jī)關(guān)更要率先垂范、嚴(yán)格依法辦事，紀(jì)檢督察部門加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，及時(shí)糾正不正確的佩戴方式。

Discussion on the Standardization of Public Security Management

Li Ming
（Police Bureau at Nantong City in Jiangsu, Nantong, Jiangsu 226001, China）

In policing practice, police classification department and provincial public security colleges do not have a unif ed name. Meanwhile nonstandard phenomenon is more prominent. There are obvious conflicts in public the security police special vehicles appearance system standardized management and department regulations. The uniforms when wearing the emblem position is not unified, non-standard phenomenon is relatively common. Legislative body should improve the legislation to perfect as soon as possible.

Name of Public security Colleges; Public Security Police Special Vehicles Standard Appearance; Regulations and Technical Standards; Uniform Wearing Emblem

D631

A

1008-5750(2017)01-0075-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.009

2016-10-12 責(zé)任編輯：孫樹峰

李銘（1976—），男，江蘇南通人，江蘇省南通市公安局人民警察培訓(xùn)學(xué)校教官，法律碩士，研究方向?yàn)樾姓ā⒕旆ā?/p>