廣西南寧市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略思考

王文俊

(中共南寧市委黨校科研處，廣西 南寧 530007)

廣西南寧市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略思考

王文俊

(中共南寧市委黨?？蒲刑帲瑥V西 南寧 530007)

在已有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，南寧需借力“一帶一路”，通過創(chuàng)新對外開放體制機制、著力“五通”建設(shè)樞紐城市、打造“雙核驅(qū)動”核心引擎、加強與東盟國家合作等舉措，切實建成面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市，建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

開放型經(jīng)濟(jì)；一帶一路；SWOT分析；開放合作

開放型經(jīng)濟(jì)是以利益需求為根本出發(fā)點，基礎(chǔ)要素和經(jīng)濟(jì)實體在市場主導(dǎo)下優(yōu)化配置、自由流動、互利共贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展受一國政策[1，2]、經(jīng)濟(jì)體制[3]、資源稟賦、外貿(mào)依存度[4]、外商直接投資[5]、地域文化等因素的影響，從相對主觀的角度而言，開放型經(jīng)濟(jì)乃是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從相對客觀的角度而言，開放型經(jīng)濟(jì)則是國家(地區(qū))構(gòu)建的內(nèi)生于自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，是一個要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷的動態(tài)過程。隨著情境的變遷，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重點是要增強區(qū)域要素集聚能力、要素購買能力及要素創(chuàng)新能力，需要發(fā)揮比較優(yōu)勢以“內(nèi)引”和“外輸”相結(jié)合，推進(jìn)發(fā)展“引進(jìn)來”+“走出去”[6]，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是現(xiàn)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式[7]。首府南寧作為廣西“兩個建成”的排頭兵，利用自身優(yōu)勢，主動融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、港澳合作、泛北部灣合作、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多區(qū)域合作，以加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢為主線，繼續(xù)實施“加工貿(mào)易倍增計劃”，有力地推動了南寧開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一 南寧市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)外貿(mào)依存度提升，但仍有上升空間

從表1可以看出，“十二五”時期，南寧外貿(mào)依存度除在2013、2014年出現(xiàn)小幅回落外，總體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但2015外貿(mào)依存度只達(dá)到10.69%。根據(jù)《2015年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，廣西2015年外貿(mào)依存度達(dá)到18.99%、全國外貿(mào)依存度達(dá)到36.34%，與之相比，南寧雖然發(fā)展勢頭好，但仍處于一個較低的水平，與南寧外向型經(jīng)濟(jì)的定位仍有較大差距。不僅如此，南寧與周邊省會城市進(jìn)出口及外貿(mào)依存度相比(見表2)，外貿(mào)依存度也偏低。

表1 南寧進(jìn)出口額及外貿(mào)依存度(單位：億元)

資料來源：根據(jù)《南寧市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2012年南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2013年南寧市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2014年南寧市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《南寧市2015年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得。

表2 南寧與周邊省會城市、直轄市進(jìn)出口及外貿(mào)依存度比較

資料來源：根據(jù)各城市統(tǒng)計局官網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算而得。

(二)加工貿(mào)易倍增成果豐碩，但一般貿(mào)易持續(xù)走弱

2015年南寧市對外貿(mào)易方式加快從一般貿(mào)易為主向加工貿(mào)易與一般貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，累計實現(xiàn)加工貿(mào)易進(jìn)出口額39.18億美元，首次突破30億美元，規(guī)模居廣西之首，是“十一五”時期加工貿(mào)易進(jìn)出口額的4.7倍。南寧市共有22家加工貿(mào)易企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，富桂精密、鴻盛達(dá)等企業(yè)已經(jīng)成為南寧高新技術(shù)產(chǎn)品出口的龍頭。加工貿(mào)易占南寧市對外貿(mào)易的比重從“十一五”期末的17%上升到2015年的67%，對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到123%，成為南寧對外貿(mào)易的主要方式和新的增長點。

2015年，受國際市場需求不振、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人民幣對美元匯率持續(xù)波動等因素影響，南寧市一般貿(mào)易進(jìn)出口額為110.13億元，同比下降14.8%。根據(jù)南寧海關(guān)提供的相關(guān)資料，在出口方面，南寧市主要出口商品增速分化明顯，機械設(shè)備、鋁材、運輸工具等商品呈現(xiàn)兩位數(shù)高速增長，而農(nóng)產(chǎn)品、磷酸、電線電纜等出口受到出口市場需求不振、出口價格走低和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，降幅較大，使得南寧市一般貿(mào)易出口同比下降6.9%。在進(jìn)口方面，南寧市礦砂進(jìn)口“量增價跌”，進(jìn)口金額下降27.4%，煤及褐煤需求疲軟、價格低迷，故進(jìn)口量下降24.4%，進(jìn)口金額下降20.2%，受此影響，南寧市一般貿(mào)易進(jìn)口同比下降23%。

(三)與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額快速增長，但對東盟的進(jìn)出口仍需加強

2015年面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢，南寧市積極開拓國際市場，與全球159個國家和地區(qū)開展了貿(mào)易往來，其中與“一帶一路”沿線56個國家進(jìn)出口額達(dá)到9.2億美元，占南寧市外貿(mào)進(jìn)出口額的15.68%。南寧市與前五大貿(mào)易伙伴香港、臺灣、美國、東盟和日本累計實現(xiàn)進(jìn)出口額41.9億美元，同比增長29.7%，占南寧市外貿(mào)進(jìn)出口的71%(見圖1)。東盟為南寧第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。南寧充分利用第十二屆中國—東盟博覽會的契機，發(fā)揮產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，積極擴大對東盟的出口貿(mào)易，2015年實現(xiàn)與東盟進(jìn)出口7.71億美元，其中出口4.59億美元，進(jìn)口3.12億美元，除出口同比快速增長16.6%外，進(jìn)出口總額和進(jìn)口額分別同比下降16.9%、41.6%。

此外，南寧市發(fā)揮面向東盟的橋梁紐帶作用，加大對外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度，吸引內(nèi)地企業(yè)通過“南寧渠道”進(jìn)入國際市場。南寧海關(guān)相關(guān)資料顯示，2015年，南寧市進(jìn)出口超億美元的企業(yè)達(dá)到7家，比“十一五”期末增加6家；進(jìn)出口1000萬美元以上企業(yè)達(dá)到47家，比“十一五”期末增加4家。

(四)外商直接投資對GDP貢獻(xiàn)大，但與周邊省會城市相比仍有差距

《南寧市2015年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年外商直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)在南寧的投資占總投資額的28.3%，北海占14.6%，欽州占15.3%。2015年南寧繼續(xù)擴大招商引資的力度，吸引外商直接投資7.01億美元，同比增長9.63%。2015年末南寧市實有三資企業(yè)1008家，其中建成投產(chǎn)三資企業(yè)577家。由于外商直接投資具有高度的加工貿(mào)易傾向，這也決定了廣西加工貿(mào)易的地區(qū)分布。近幾年來，廣西在政策、資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大了對南寧、欽州等地的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的扶持，吸引了一大批加工貿(mào)易企業(yè)的加盟。這些企業(yè)不乏實力雄厚的外資企業(yè)，外資的注入為加工貿(mào)易帶來了新鮮血液。隨著外商直接投資的增加，南寧的加工貿(mào)易規(guī)模越來越壯大，2015年南寧市加工貿(mào)易首破30億美元，居廣西之首，極大地推動了南寧GDP的增長。

假設(shè)GDP與FDI存在以下關(guān)系：

根據(jù)南寧“十二五”期間的外商直接投資數(shù)據(jù)，計算出南寧GDP與FDI存在以下指數(shù)型關(guān)系：GDP=e2.938(FDI)0.687，由此可見，外商直接投資對南寧經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用比較大。

雖然南寧每年吸引外商投資規(guī)模增加，且外商直接投資對從南寧GDP的貢獻(xiàn)較大，但與周邊省會城市相比，南寧在吸引外商投資方面相對落后。2015年南寧外商直接投資7.01億美元，低于貴陽(9.27億美元)、昆明(22.61億美元)、長沙(44.06億美元)、成都(75.2億美元)、重慶(107.65億美元)等周邊省會城市、直轄市的外商直接投資額。

(五)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)跑北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，但外貿(mào)仍需轉(zhuǎn)型提質(zhì)

“十二五”時期，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個地級市(南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左)借助改革契機大力發(fā)展外貿(mào)，進(jìn)出口9277.9億元，年均增長26%，高出廣西外貿(mào)年均增速5.6%。作為“三區(qū)”交錯重合區(qū)域，崇左、南寧以穩(wěn)、快之勢領(lǐng)跑，分別進(jìn)出口3740.1億元和1358.8億元，年均增長39.7%和22.3%。2015年南寧市加快貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，積極鼓勵電子技術(shù)、計算機與通信技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等高科技企業(yè)進(jìn)出口，商品結(jié)構(gòu)向資本、技術(shù)和勞動密集型并舉轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口205.86億元(約33.15億美元)，同比增長62.30%，占南寧市進(jìn)出口比重從“十一五”期末的5.73%提高到56.48%。機電產(chǎn)品(與高新技術(shù)產(chǎn)品有交叉)進(jìn)出口268.87億元(約43.29億美元)，同比增長42.10%，占南寧市進(jìn)出口比重由“十一五”期末的36.79%提高到73.76%。

南寧市仍需繼續(xù)推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強化機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合競爭優(yōu)勢，支持低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)出口。另外，南寧目前的電子信息產(chǎn)品、高性能鋁合金板材、環(huán)保設(shè)備、新能源技術(shù)產(chǎn)品等比較優(yōu)勢產(chǎn)品要從跟隨式發(fā)展向跨越式發(fā)展躍升，機械、車輛和農(nóng)產(chǎn)品等需要建立出口生產(chǎn)基地并形成出口品牌。

二 南寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(Strength)

1.南寧對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。南寧是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國際合作的樞紐城市和核心城市，具有“近海、近邊、沿江”等得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，對中國發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、中部地區(qū)和后發(fā)展的西部地區(qū)的區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將起到承東、啟西、接中的地位，也是中國與東盟國家合作的前沿城市。交通物流優(yōu)勢突出，南寧市是21個全國性物流節(jié)點城市之一，以重慶、成都、南寧為中心，構(gòu)成了大西南物流區(qū)域。南寧已經(jīng)成為中國與東盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的重要平臺，“南寧渠道”作用凸顯。

2.具有多重政策疊加的優(yōu)勢。南寧作為西南地區(qū)的重要城市之一，可享受東部沿海開發(fā)政策，同時又享受西部大開發(fā)以及民族區(qū)域自治的特殊政策，有著西部大開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢；作為中國—東盟合作的前沿城市，國家和廣西在政策上也給予積極支持。同時作為廣西首府、廣西最大的城市、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，南寧不僅能享受到國家給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶諸多的優(yōu)惠便利，還能夠得到廣西的大力支持。另外，2015年南寧綜合保稅區(qū)的成立，南寧跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺的啟動等都將助力南寧的發(fā)展。

(二)劣勢(Weakness)

1.外貿(mào)綜合成本上升，產(chǎn)業(yè)配套滯后。原材料價格、人工成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)品出口利潤率不斷下降；貿(mào)易企業(yè)和中小企業(yè)融資困難，資源環(huán)境約束也逐漸加大；招工難仍是制約南寧重點加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)能的主要瓶頸。此外，南寧市還存在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套不齊全，整體產(chǎn)業(yè)集中度偏低，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲備用地不足等發(fā)展困難。

2.開放意識不足，外貿(mào)綜合服務(wù)體系發(fā)展滯后。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的六個地級市中，南寧外貿(mào)綜合服務(wù)體系有待完善。從廣西區(qū)內(nèi)的港口運營來看，港口仍存在經(jīng)營管理體制機制不順暢、現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、班期少、費用高、通關(guān)不暢等問題。南寧空港缺少跨境貨運包機航線，港澳直通車費用、出口貨物保險費率以及水利建設(shè)基金、殘疾人保障金等涉企收費和物流綜合成本較廣東等東部省市仍然偏高。南寧缺乏為中小企業(yè)提供融資、通關(guān)、退稅等一條龍服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，不少本地企業(yè)舍近求遠(yuǎn)從深圳、廣州等地的港口尋找代理出口，造成外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)外流。

(三)機遇(Opportunity)

1.“一帶一路”。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國與東盟互聯(lián)互通進(jìn)程全面加快，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版也加快建設(shè)，為南寧走向世界提供了更廣闊的舞臺。中國共產(chǎn)黨南寧市第十二次代表大會提出南寧要加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市等，這為未來5年南寧市的開放發(fā)展指明了方向，推動“南寧渠道”升級。

2.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為曾經(jīng)世界工廠的珠三角，伴隨產(chǎn)業(yè)升級和勞動力、土地資源緊張，一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)迫切需要對外轉(zhuǎn)移。自2008年國家商務(wù)部把南寧市確定為第二批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地以來，南寧市承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目推動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，南寧市不斷采取措施解決東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的用地難、融資難、園區(qū)建設(shè)不完善、政策支持力度不夠等問題，為進(jìn)一步加大力度承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

(四)威脅(Threat)

1.南海局勢復(fù)雜多變。南寧對外開放可能會被南海議題所困擾。“一帶一路”建設(shè)與東盟建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化共同體、實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通目前高度兼容。隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題、“一帶一路”的議題可能會被南海議題所困擾。

2.競爭的國內(nèi)環(huán)境。南寧雖有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但相較于周邊省會城市，不論是在外貿(mào)進(jìn)出口還是吸引外商直接投資方面，均已落后。2016年國家新設(shè)7個自貿(mào)區(qū)，加之已有的4個自貿(mào)區(qū)，其功能定位與發(fā)展必對南寧開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大壓力。加之南寧海陸聯(lián)運不順暢、通關(guān)缺乏便利性、現(xiàn)代物流不發(fā)達(dá)、港口經(jīng)營管理體制機制不順暢、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套不齊全，整體產(chǎn)業(yè)集中度偏低，資源環(huán)境約束加大等因素。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，南寧還面臨著來自中西部其他城市的有力挑戰(zhàn)。

三 南寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

(一)創(chuàng)新體制機制，營造優(yōu)良的對外合作環(huán)境

1.優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。建立健全以出口退稅、支持、信息服務(wù)等為支撐的出口政策服務(wù)體系；健全“外貿(mào)聯(lián)檢單位聯(lián)席會議”工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)作配合，深入推進(jìn)口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，鞏固提升協(xié)同服務(wù)水平；建設(shè)南寧市跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，全面提高貿(mào)易便利化水平。

2.培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。繼續(xù)鞏固東盟和港澳臺傳統(tǒng)市場，積極開拓歐美市場，提升對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能力，研究跨境貿(mào)易電子商務(wù)促進(jìn)政策，加快發(fā)展南寧市跨境貿(mào)易電子商務(wù)，培育外貿(mào)綜合型服務(wù)企業(yè)，發(fā)展保稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。

3.優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深入實施“加工貿(mào)易倍增計劃”，加大對標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)利用和“精準(zhǔn)招商引資”的工作力度，積極承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易出口向產(chǎn)業(yè)鏈高端、高附加值環(huán)節(jié)延伸，推動加工貿(mào)易由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷領(lǐng)域延伸。

4.創(chuàng)新區(qū)域合作機制。積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立南寧“一帶一路”建設(shè)重大項目儲備庫，完善區(qū)域多層次的合作協(xié)調(diào)機制，深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、一體化，深化在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加強與周邊城市及高鐵經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的合作與交流。

5.建設(shè)和完善重點機制體制。一是完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。二是推進(jìn)大通關(guān)協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式；加快一體化通關(guān)改革，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化；與主要貿(mào)易伙伴開展檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作與互認(rèn)。三是完善內(nèi)陸開放新機制。以南寧國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑；以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地為依托，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。

(二)著力“五通”建設(shè)，加快建成“一帶一路”重要樞紐城市

“五通”即在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。南寧市地處“中國(南寧)—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”的中國境內(nèi)起點，因此，南寧市積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，國外合作對象重點是中南半島國家(越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡)，國內(nèi)合作對象重點是周邊市縣和相鄰省市。

1.加快建設(shè)海陸空立體化綜合交通運輸體系，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，積極爭取鐵路、公路、水運、航空和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落戶南寧，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外通，構(gòu)建面向中國—中南半島通邊達(dá)海的“大十字”交通立體網(wǎng)絡(luò)體系，使之成為連結(jié)中南半島國家的重要樞紐。

2.推動與中南半島國家省會城市之間政府層面的合作，促進(jìn)政策溝通。強化與中南半島國家省會城市政府間的合作，完善對話協(xié)調(diào)機制，爭取同具有合作潛力的城市締結(jié)友好關(guān)系，爭取在對外貿(mào)易投資便利化、服務(wù)市場準(zhǔn)入等方面的先行試驗。建立完善外商投資重大問題協(xié)商機制，加強與國際慣例通行規(guī)則接軌的政策法規(guī)體系建設(shè)，切實維護(hù)外商合法權(quán)益。建立健全境外投資管理促進(jìn)體系、外派勞務(wù)法律援助和救助體系，為企業(yè)“走出去”提供便利。建立各類協(xié)會(商會)的交流機制，充分發(fā)揮中介組織作用，鼓勵商會、協(xié)會等民間機構(gòu)與中南半島國家同類機構(gòu)間建立合作關(guān)系，以推進(jìn)投資貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包、旅游文化深度合作。

3.加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心，促進(jìn)貿(mào)易暢通。提高投資貿(mào)易便利化服務(wù)水平，加快貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化和游客通關(guān)便捷快速。重點推進(jìn)人員往來簽證、跨國就業(yè)的便利化措施。優(yōu)先推進(jìn)項目清單，引進(jìn)更多的東盟國家企業(yè)在南寧設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易；推動南寧市一批有品牌優(yōu)勢的企業(yè)到沿線國家設(shè)立貿(mào)易代表處、銷售總部。

4.構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心，加快建設(shè)人民幣跨境結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)體系。加強與“一帶一路”沿線國家金融中心的交流合作，主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，加快建設(shè)人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)結(jié)算中心，積極支持企業(yè)和銀行開拓市場，聯(lián)合地方銀行、企業(yè),走出去宣傳推介跨境人民幣業(yè)務(wù),引導(dǎo)境外主體使用人民幣計價結(jié)算。積極開展并購貸款、異地貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，抓住國家絲路基金機遇，推動更多企業(yè)參與中南半島國家重點項目建設(shè)。

5.構(gòu)建面向中南半島國家人文交流合作重要平臺，促進(jìn)民心相通。廣西與中南半島國家之間在歷史上的民族遷移、近現(xiàn)代的經(jīng)商移民等基礎(chǔ)上，民間已建立了一定的親緣關(guān)系，因而具有民心相通的民間基礎(chǔ)。對此，南寧可以進(jìn)一步發(fā)揮在旅游、文化、教育、博覽、影視、出版、體育、宗教、青年交流、人員培訓(xùn)與交流等人文領(lǐng)域的組織功能和協(xié)調(diào)功能。在發(fā)揮與中南半島國家人文合作的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，圍繞落實《中國—東盟文化合作行動計(2014—2018)》，重點打造“一帶一路”面向東盟的人文交流合作平臺，構(gòu)建全方位的交流合作體系，把南寧建設(shè)成為“一帶一路”民心相通的交匯點，為“一帶一路”建設(shè)奠定更加扎實的人文基礎(chǔ)。

(三)聯(lián)東引南，打造“雙核驅(qū)動”核心引擎

1.引領(lǐng)帶動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。引領(lǐng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革，以重點領(lǐng)域改革為突破，率先推進(jìn)戶籍、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開發(fā)、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力理順體制機制，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。推進(jìn)南寧與北海、欽州和防城港的金融同城化改革，引領(lǐng)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、資本市場，建設(shè)同城化金融市場體系、組織體系。提升金融、人才等資源配置能力，增強改革創(chuàng)新成果示范效應(yīng)。充分發(fā)揮南寧首府城市的優(yōu)勢，大力實施“北部灣人才計劃”，建立院士專家工作站等平臺，堅持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，完善人才自主創(chuàng)新激勵政策，引領(lǐng)人才工作機制創(chuàng)新。

2.積極參與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。根據(jù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶布局，落實粵桂共同行動計劃，圍繞交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、開放合作、公共服務(wù)六大建設(shè)，深化與泛珠三角區(qū)域城市特別是省會城市之間的合作。充分發(fā)揮南寧在珠江—西江主干流區(qū)域中的核心作用和在南寧—崇左—百色組團(tuán)中的輻射帶動作用，協(xié)同推進(jìn)水運、鐵路、公路、機場以及綜合交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)南寧—廣州高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。主動承接珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展南寧市電子產(chǎn)品制造，促進(jìn)氯堿精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接加工貿(mào)易型企業(yè)。支持生物產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

(四)加強與東盟國家之間的合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和信息技術(shù)合作

1.推進(jìn)企業(yè)之間的合作。發(fā)揮“南寧渠道”平臺作用，合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，變被動為主動，積極探索與東盟國家在產(chǎn)品、技術(shù)、法規(guī)、程序、測試和檢驗方面的標(biāo)準(zhǔn)化，以及標(biāo)準(zhǔn)的一致化和互認(rèn)。一是加強產(chǎn)業(yè)對接以點帶面推進(jìn)企業(yè)互利合作。加強與東盟國家在傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新能源與可再生能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的國際合作，形成分工合作、互利共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞東盟國家需求加快標(biāo)準(zhǔn)化研究。根據(jù)東盟國家或其他亞洲國家的需求,加強工業(yè)設(shè)備、農(nóng)牧品種種養(yǎng)與加工、服務(wù)業(yè)質(zhì)量與管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,共同開展中國標(biāo)準(zhǔn)在東盟國家或其他亞洲國家的本地化研究,推動雙邊、多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),為貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。

2.推進(jìn)落戶南寧的中國—東盟信息港建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國—東盟信息港南寧核心基地，打造“兩區(qū)多園”，即五象新區(qū)總部基地板塊區(qū)域、產(chǎn)業(yè)板塊區(qū)域和一批產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)組團(tuán)式空間發(fā)展形態(tài)，形成面向東盟國家的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強與東盟國家商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等方面的信息共享和交流合作，建設(shè)中國—東盟信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立與東盟各國的信息共享合作平臺。加強與東盟國家的技術(shù)交流合作，共同培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用合作，打造面向東盟的技術(shù)交流合作平臺。推進(jìn)中國—東盟金融信息發(fā)布共享平臺建設(shè)，通過平臺權(quán)威發(fā)布人民幣對東盟貨幣交易指數(shù)和人民幣交易信息，促進(jìn)南寧市成為區(qū)域性金融中心，深化中國—東盟跨境電子商務(wù)、物流通關(guān)、檢驗檢疫、金融支付、旅游、會展等方面的合作，打造投資經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺。加強國際傳播能力建設(shè)，推進(jìn)北部灣網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、廣西絲路書香等項目建設(shè)，擴大“南寧渠道”國際影響力，搭建面向東盟的新聞出版、游戲、影視等行業(yè)的交流平臺與門戶。

[1]陳鐵軍.泛珠三角區(qū)域提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的思路分析[J].南方評論，2008，(10).

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[4]范柏乃，毛曉苔.中國出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的實證研究：1952—2003年[J].國際貿(mào)易問題，2005，(8).

[5]孫櫻銘.FDI與我國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008，(3).

[6]汪素芹.江浙滬開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2005，(12).

[7]陳愛貞，劉志彪.自貿(mào)區(qū)：中國開放型經(jīng)濟(jì)“第二季”[J].學(xué)術(shù)月刊，2014，(1).

(責(zé)任編校：陳婷)

Development Status and Strategic Thinking of Open Economy of Nanning, Guangxi

WANG Wenjun

(Department of Scientific Research, Nanning Municipal Party College of CPC, Nanning Guangxi 530007, China)

Based on the development of open economy, leveraging“the Belt and Road”, Nanning needs to build the city into ASEAN-oriented regional international metropolis and an important organic gateway to “the Belt and Road” by innovating institutional mechanisms of opening up, focusing on the construction of the “five links”hub city, building core engine of “dual core drivers”and strengthening cooperation with ASEAN countries, etc.

open economy; the Belt and Road; SWOT analysis; open cooperation

2016-12-27

全國行政學(xué)院科研合作基金課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下廣西面向東盟的布局和重點任務(wù)研究”，編號：15HZKT135；中共南寧市委黨校校級重點課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下南寧市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”，編號：2016DXZD04。

王文俊(1980— )，女，湖北鐘祥人，中共南寧市委黨?？蒲刑幪丶s研究員，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府管理。

F127

A

1008-4681(2017)03-0022-06