校院兩級就業(yè)市場建設(shè)研究

鄭孝義　馮彥杰　魏來

摘要：本文以我國某綜合性大學(xué)——J大學(xué)為例，通過研究J大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)管理部門及各培養(yǎng)單位就業(yè)工作管理工作的開展情況，分析J大學(xué)在就業(yè)市場開發(fā)和就業(yè)基地市場建設(shè)過程中遇到的挑戰(zhàn)，總結(jié)J大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)管理部門建設(shè)校院兩級就業(yè)市場工作過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上為國內(nèi)重點(diǎn)高校的校院兩級就業(yè)市場的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和范本。

關(guān)鍵詞：校院兩級；就業(yè)市場；大學(xué)生就業(yè)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2017.04.023

中圖分類號：G459

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）04-0078-03

一、研究依據(jù)

國務(wù)院日前發(fā)布《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，明確指出就業(yè)是最大的民主，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，并繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。隨著中國高等教育大眾化時(shí)代的來臨，各高校持續(xù)擴(kuò)招，每年從高校畢業(yè)后涌入就業(yè)市場的畢業(yè)生呈逐年增長趨勢。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的新常態(tài)時(shí)期，高校就業(yè)市場受經(jīng)濟(jì)狀況影響在趨于緊縮，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，高校就業(yè)工作的開展也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。J大學(xué)是一所教育部直屬的綜合性全國重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)科門類齊全，每年畢業(yè)生人數(shù)眾多，本文以J大學(xué)為例，嘗試為院校兩級就業(yè)市場構(gòu)建提供一定參考性經(jīng)驗(yàn)。

近年來，高校規(guī)模和學(xué)科門類不斷擴(kuò)大，要求高校實(shí)行分層管理，校院兩級管理體制成為備受關(guān)注的高校新型管理模式，建立校院兩級就業(yè)市場，即將高校就業(yè)管理資源重新整合并形成學(xué)校、學(xué)院兩級就業(yè)市場管理層次，將就業(yè)市場管理中心下移，并且明確校、院兩級的職責(zé)和權(quán)限，即以學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體。院系就業(yè)服務(wù)平臺可以針對本院系的專業(yè)特色、行業(yè)基本規(guī)則、學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)生涯規(guī)劃，合理有效地彌補(bǔ)了學(xué)校就業(yè)服務(wù)平臺的缺位。因此，校院兩級就業(yè)管理體制具體管理模式采用由學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃、各職能部門負(fù)責(zé)、學(xué)院落實(shí)、全員參與，以提高大學(xué)生的就業(yè)率。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)校院兩級就業(yè)體系構(gòu)建的研究成果也很多。姜萍認(rèn)為不斷完善大學(xué)就業(yè)市場建設(shè)體系，不斷增強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)的實(shí)效，可以更好地幫助大學(xué)生成才和就業(yè)。鐘詠提出了構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體，“學(xué)校統(tǒng)籌、職能部門負(fù)責(zé)、學(xué)院落實(shí)、全員參與”的校院兩級就業(yè)管理體制的構(gòu)想。邵華等通過確立學(xué)院承擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)工作的主體地位和明確學(xué)校就業(yè)主管部門就業(yè)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與宏觀調(diào)控來構(gòu)建校院兩級就業(yè)管理體制。夏紅兵和趙立凝等都強(qiáng)調(diào)了開展大學(xué)生指導(dǎo)工作，必須遵循校院兩極管理機(jī)制，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)市場。

本文意圖在上述研究成果基礎(chǔ)上，以J大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求為導(dǎo)向，分析J大學(xué)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心及各培養(yǎng)單位就業(yè)工作主管部門的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)大學(xué)建設(shè)校院兩級就業(yè)市場提供參考。

二、高校就業(yè)市場建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

高校畢業(yè)生是高等教育的最終產(chǎn)品，是重要的人力資源。高校就業(yè)市場建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)比率等重要指標(biāo)。J大學(xué)作為東北地區(qū)一所典型的綜合型大學(xué)，在高校就業(yè)市場建設(shè)中面臨了地域、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾也是不能忽視的重要因素之一；在高校層面，校、院兩級單位的就業(yè)市場建設(shè)過程所能夠發(fā)揮的作用仍有很大的提升空間；而對于高校畢業(yè)生群體自身，就業(yè)觀念也存在一定的偏差。

（一）地域、經(jīng)濟(jì)等因素影響

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。如同教育無法脫離政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而完全獨(dú)立一樣，大學(xué)就業(yè)市場的開發(fā)與建設(shè)與其所處地區(qū)的地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素等密切相關(guān)。J大學(xué)地處東北地區(qū)，在就業(yè)市場開發(fā)與建設(shè)過程中受到許多地域以及經(jīng)濟(jì)因素制約。

首先，J大學(xué)在吸引企業(yè)、集團(tuán)前來招聘方面不具備優(yōu)勢，并且由于地理因素，對市場信息把握存在滯后性和信息不對稱等問題，這對J大學(xué)就業(yè)基地市場建設(shè)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

其次，東北高校和科研院所的成果中，大部分沒有在本地得到轉(zhuǎn)化，人才流失情況十分嚴(yán)重。并且，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，東北地區(qū)企業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型期，技術(shù)和資金對勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。這些因素都對大學(xué)生就業(yè)存在不利影響。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾（是指勞動(dòng)者在利用勞動(dòng)力獲得收入的過程中形成的就業(yè)結(jié)構(gòu)和顯示的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，而引發(fā)的種種問題），特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)者技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，對于高校畢業(yè)生的順利就業(yè)提出了很大的挑戰(zhàn)。一方面，高校培養(yǎng)出很多高素質(zhì)人才，但是由于對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，沒有足夠多的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了“就業(yè)難”的問題；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，用人單位產(chǎn)生更多對新型人才的強(qiáng)烈需求，但高校相關(guān)畢業(yè)生的供給量嚴(yán)重不足，而產(chǎn)生了“用工荒”的問題。這種“用工荒”與“就業(yè)難”問題并存，就是就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的最突出現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（三）校院兩級就業(yè)市場建設(shè)仍有提升空間

在校院兩級管理體制實(shí)施過程中，學(xué)校與學(xué)院之間的協(xié)作仍有提升空間，學(xué)校將一些權(quán)利與事務(wù)下放到學(xué)院后，學(xué)院若對一些事務(wù)運(yùn)作過程了解不充分，會導(dǎo)致校院兩級溝通不暢，可能在實(shí)施過程中存在“想當(dāng)然”的問題與缺陷。并且在人事編制中若沒有配套措施，將增加院級人員工作壓力，產(chǎn)生院系的權(quán)責(zé)劃分不明確等問題，容易導(dǎo)致院系在就業(yè)市場建設(shè)方面工作缺乏制度保障和責(zé)任約束，使得許多工作流于形式，無法真正落實(shí)。

（四）畢業(yè)生群體的就業(yè)觀念有一定偏差

目前，大學(xué)畢業(yè)生群體已經(jīng)全面進(jìn)入“95后”的時(shí)代，這些學(xué)生的成長過程、受教育過程中勞動(dòng)觀念相對較弱。大部分畢業(yè)生選擇畢業(yè)后繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，參與工作的意愿不強(qiáng)烈、主動(dòng)性不足。這也是當(dāng)前各高校就業(yè)市場基地建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。同時(shí)，很大程度的畢業(yè)生群體認(rèn)為，上了好大學(xué)就應(yīng)到一線城市、黨政機(jī)關(guān)、大企業(yè)、大單位就業(yè)，看不上中小企業(yè)和基層單位。還有部分畢業(yè)生認(rèn)為，薪資待遇是衡量就業(yè)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和待遇略差的單位不屑一顧。

三、J大學(xué)校院兩級就業(yè)市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

J大學(xué)在校院兩級就業(yè)市場建設(shè)中積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：在校級層面，J大學(xué)響應(yīng)國家號召，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層鍛煉，熔煉自身，服務(wù)基層，為國家和社會貢獻(xiàn)力量；同時(shí)，J大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)管理部門不斷加強(qiáng)與外界的宣傳與合作，擴(kuò)展就業(yè)市場的開發(fā)領(lǐng)域，為學(xué)生搭建平臺，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；在院級層面，繼續(xù)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”合作模式，發(fā)揮校企合作的實(shí)效性；對于畢業(yè)生群體，J大學(xué)采取就業(yè)前置戰(zhàn)略和引導(dǎo)學(xué)生“家國情懷”，逐步提升就業(yè)質(zhì)量。

（一）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)本校畢業(yè)生到基層鍛煉

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，明確提出“把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺”，并“進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用”。J大學(xué)一直以來十分重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉，是培養(yǎng)年青人才成長、優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。J大學(xué)與多個(gè)地區(qū)的基層組織單位建立長期、深入的聯(lián)系，每年推薦優(yōu)秀畢業(yè)生參加基層單位選調(diào)生的考試，并與權(quán)威的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)合作，聘請講師對參加考試的畢業(yè)生提供考前輔導(dǎo)，幫助這一群體順利通過考試。

（二）加大宣傳與合作，擴(kuò)大就業(yè)市場開發(fā)領(lǐng)域

面對地理經(jīng)濟(jì)制約因素的影響，J大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)管理部門采用“擴(kuò)大就業(yè)市場開發(fā)范圍，加大市場宣傳，與企業(yè)集團(tuán)合作”的引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的就業(yè)市場開發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)略。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)積極做好宣傳工作，使高校名聲“走出去”，并且加大與企業(yè)、集團(tuán)的相互溝通，將就業(yè)平臺“引進(jìn)來”。

同時(shí)，在就業(yè)市場開發(fā)過程中也要注意防止走單一建設(shè)一線城市就業(yè)市場路線，要適當(dāng)考慮二、三線城市，這些城市處于發(fā)展階段，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、宜居程度相對較高、生活壓力相對較小，并且發(fā)展?jié)摿ο鄬^大。在這些城市，高校學(xué)生競爭優(yōu)勢更加明顯。

（三）發(fā)揮學(xué)院作用，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”式市場建設(shè)

針對校院兩級就業(yè)市場建設(shè)過程中院系主動(dòng)性、積極性不足問題，J大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)管理部門主要采取“由學(xué)校搭建校級大平臺，鼓勵(lì)學(xué)院積極發(fā)揮作用，由主管副書記、導(dǎo)員積極配合，點(diǎn)對點(diǎn)式建設(shè)就業(yè)市場”。在“點(diǎn)對點(diǎn)”式就業(yè)市場建設(shè)過程中，確立了學(xué)院承擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)工作的主體地位，廣泛地收集就業(yè)信息，充分發(fā)揮學(xué)院主體性作用。各院系根據(jù)學(xué)院自身特色，有針對性地?cái)U(kuò)展就業(yè)渠道，保持與用人單位的長期友好合作關(guān)系，有針對性地關(guān)注該領(lǐng)域新興企業(yè)，有目的性地培養(yǎng)合適的人才，積極推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，搭建與本專業(yè)領(lǐng)域?qū)诘木蜆I(yè)平臺。如某些理工類專業(yè)，與國際、國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立密切聯(lián)系，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)合作，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在學(xué)校設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，使學(xué)生充分了解該企業(yè)的文化、發(fā)展前景、競爭優(yōu)勢。

（四）實(shí)施就業(yè)前置戰(zhàn)略

學(xué)生培養(yǎng)是一個(gè)長時(shí)段、連續(xù)性的活動(dòng)。關(guān)于學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃課程不應(yīng)該在學(xué)生成為“準(zhǔn)畢業(yè)生”的大四階段才開始著手安排，而應(yīng)該從大學(xué)生新生入學(xué)起開始灌輸培養(yǎng)其“職業(yè)生涯規(guī)劃”認(rèn)識，使學(xué)生的就業(yè)意識、就業(yè)培養(yǎng)貫穿大學(xué)四年，甚至形成終身職業(yè)教育理念。因此，J大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心采取就業(yè)前置戰(zhàn)略，在學(xué)生入學(xué)之后第一個(gè)學(xué)期起就開始教授大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，使學(xué)生對職業(yè)規(guī)劃概念有初步認(rèn)識，并且將職業(yè)培訓(xùn)課程開設(shè)在每一個(gè)年級，確保大學(xué)生職業(yè)教育的連貫性。

（五）引導(dǎo)學(xué)生“家國情懷”，提高就業(yè)質(zhì)量

學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的職能不僅體現(xiàn)在對學(xué)生“智力”“能力”的培養(yǎng)，還需要加大對學(xué)生“德育”的教導(dǎo)。在當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)導(dǎo)向上，J大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)管理部門大力倡導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的“家國情懷”，提高畢業(yè)生的社會責(zé)任感，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇政府部門、央企、國有企業(yè)作為職業(yè)目標(biāo)，在為國家、社會服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。因此，學(xué)校應(yīng)用好國家優(yōu)惠政策、特殊政策、便利政策。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。作為畢業(yè)生培養(yǎng)的重要載體，高校就業(yè)相關(guān)部門必須加強(qiáng)與院級的溝通合作，共同構(gòu)建校院兩級就業(yè)市場，為畢業(yè)生提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)政策、崗位信息、指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全面化、個(gè)性化、差異化，盡一切可能幫助畢業(yè)生找到心儀的工作，讓供需雙方對接更加合理、有效、及時(shí)。