地方版擴大開放新政密集發(fā)布 全方位開放新格局將加快形成

馬紅軍

近日，湖北、江蘇、福建等地出臺擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務業(yè)、申請服務業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等。這是繼今年年初國務院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施》之后，地方掀起的新一輪開放熱潮，地方版擴大開放新政迎來密集發(fā)布期。

湖北省日前出臺的《關(guān)于擴大開放積極利用外資的實施意見》提出，在湖北自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進一步減少或取消外資準入限制，提高開放度和透明度。值得關(guān)注的是，湖北的實施意見中還首次明確鼓勵外資參與湖北PPP項目建設，同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

福建省日前印發(fā)的《貫徹落實國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施方案》也提出，支持外資參與福建能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設，符合條件的享受福建省關(guān)于PPP試點工作的相關(guān)政策。

突出產(chǎn)業(yè)升級導向和創(chuàng)新要素的引進，進一步培育外資發(fā)展新動能，也是地方版擴大開放新政的一大共同特點。

作為傳統(tǒng)的外商投資大省，江蘇省將打造吸引外資的“強磁場”，明確支持外資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站，探索支持外商投資企業(yè)參與省科技計劃項目。

知名跨國公司在江蘇設立獨立法人資格、符合該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，將給予財政支持。

“江蘇版”外資新政，在助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大目標下彰顯江蘇特色。江蘇省發(fā)改委外資處副處長杭佑飛說，國發(fā)5號文20條明確擴大開放領(lǐng)域，主要放寬了制造業(yè)、服務業(yè)和采礦業(yè)對外資的限制，該省提出以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為“雙輪”的擴大開放引進外資戰(zhàn)略，在國家政策范圍外明確省主導設立的服務業(yè)引導資金和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金同樣對外資企業(yè)開放，兩者總規(guī)模分別達到4億元和7.5億元。江蘇省商務廳外資處處長湯大軍表示，對外資企業(yè)反映較多的政府采購、標準制定、投融資渠道拓展、降低企業(yè)成本等問題，新政明確與內(nèi)資企業(yè)一致對待。為避免新一輪引資政策競爭，除了強調(diào)服務“兩聚一高”的引資導向，一方面鼓勵地方依法合規(guī)出臺相應引資優(yōu)惠政策，同時更強調(diào)各級地方政府、開發(fā)區(qū)結(jié)合各自側(cè)重點和主導產(chǎn)業(yè)等開展有序競爭。

實現(xiàn)“引資”與“引智”結(jié)合，吸引更多海外高層次人才來江蘇省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，該省人社廳副巡視員張永祎說，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求組織海外人才交流招聘、海外人才引進，使產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)引才同步推進。發(fā)揮留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才集聚優(yōu)勢，組織開展海外招聘、現(xiàn)場觀摩，引進更好項目和更多高層次人才。拓寬引進渠道，與美國、加拿大、德國、英國、法國等地有關(guān)社團組織、人才機構(gòu)建立人才開發(fā)戰(zhàn)略合作關(guān)系，設立江蘇海外引才引智工作站，聘請江蘇引才大使，提高引進高層次人才的針對性和有效性。

湖北省也提出，對新設立的跨國公司總部企業(yè)，新建的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，給予財政、稅收、土地等方面的支持。同時，鼓勵外資在湖北省內(nèi)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在進一步擴大開放方面，服務業(yè)成為各地開放的重點。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金等。

此外，對外資一視同仁，完善公平競爭的環(huán)境，也是地方版新政中都提及的重點。例如，福建省提出，對外資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化建設、業(yè)務牌照和資質(zhì)申請等，確保同等享受、優(yōu)先辦理，未經(jīng)法律授權(quán)不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

今年年初，國務院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準入限制。這被業(yè)內(nèi)視作國內(nèi)外新形勢下，中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設計。

新政出臺的背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢。從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結(jié)構(gòu)來看，服務業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇表示，全球金融危機后國際直接投資復蘇乏力，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢減弱，發(fā)達國家“再工業(yè)化”等政策導致產(chǎn)能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題。

“投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，當前，在公共投資、國有企業(yè)投資之外，民間投資、外資的作用急需加強。引導國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要。”梁國勇指出，服務業(yè)等領(lǐng)域開放的重大突破，以及支持外資以特許經(jīng)營方式參與各類基礎設施建設等舉措有望推動外資流入增長，也有利于特定行業(yè)開放和競爭的推進。

商務部外資司司長唐文弘指出，2017年將持續(xù)推進外資管理體制改革，具體包括統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期等。還將進一步推動各領(lǐng)域開放，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，進一步縮減自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風險可控的領(lǐng)域加大開放力度。此外，將推動出臺新形勢下擴大開放利用外資的政策措施，加大招商引資力度，推動引資、引技、引智相結(jié)合。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

近日，在試點近一年之際，商務部、發(fā)改委等五部門就進一步推進開放型經(jīng)濟體制綜合試點試驗做出新的部署。商務部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽表示，目前我國各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新體制正在不斷完善。開放型經(jīng)濟新體制試點地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢必加快形成。

白明也指出，除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，還有跨境電商、服務貿(mào)易創(chuàng)新、服務業(yè)開放、市場采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開放內(nèi)容在以試點的方式推進?！耙粠б宦贰薄⒆再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進?！敖衲晡覈_放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利?！?