創(chuàng)新 增收機(jī)制 全面步入小康

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

創(chuàng)新 增收機(jī)制 全面步入小康

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)），2月20日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)和完善支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。本刊編輯部根據(jù)甘肅省的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)《意見》進(jìn)行了全面的解讀。

完善農(nóng)民增收支持政策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)，《意見》圍繞完善促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系框架，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間?！兑庖姟诽岢龅闹饕繕?biāo)是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系較為完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

完善農(nóng)民增收支持政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》明確提出了4條基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主體。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求、價(jià)格走低、效益下滑的形勢(shì)，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。一是探索財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，試行將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到村到戶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。二是落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)國(guó)家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷。四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和進(jìn)出口調(diào)控的有效性。五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體。六是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達(dá)到完全成本。七是探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。加快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全政銀擔(dān)合作機(jī)制。

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工資性收入增速放緩

《意見》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機(jī)制，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，提出了五個(gè)方面的政策措施。一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。二是完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。四是鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。五是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

近年來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越大。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，是導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平相對(duì)偏低的重要原因。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。

解決低收入群體

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。

貫徹落實(shí)政策措施

為了確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見》首先明確了地方主體責(zé)任制，要求各地要把建立健全農(nóng)民增收的體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為政府的重點(diǎn)任務(wù)，縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作負(fù)直接責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)支農(nóng)政策，制定完善時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。要選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。

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農(nóng)民增收面臨困難

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。

2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)民就業(yè)增收的影響不容低估。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增速同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近13年來(lái)最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢(shì)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲弱，2016上半年糧食收購(gòu)價(jià)同比下降8.1%，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，加劇了國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌壓力，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力；另一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。

“農(nóng)民收入構(gòu)成有四駕馬車，包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四部分。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。

多項(xiàng)舉措密集出臺(tái)

2016年以來(lái)，有關(guān)部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能方面作出了多項(xiàng)頗有新意的部署舉措，這也與國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的主要精神高度一致。

激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。各試點(diǎn)地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進(jìn)。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到450萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財(cái)政支持、金融支持、用水用地政策，到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持等都進(jìn)行了明確。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼一項(xiàng)，重點(diǎn)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三方評(píng)估顯示，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少。補(bǔ)貼對(duì)象向種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜，體現(xiàn)了“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的政策趨向。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民收入的抗風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)務(wù)院引發(fā)的《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，提出建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)收入保險(xiǎn)，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本，對(duì)于保障農(nóng)民收入意義重大。

構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制

衡量農(nóng)民收入是否實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)一般有兩個(gè)參照：一是看收入增速是否超過(guò)同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速?！笆濉币詠?lái)，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小，連續(xù)兩年都在“3”以內(nèi)，這是自2001年以來(lái)最低的城鄉(xiāng)收入比。

雖然以往農(nóng)民增收亮點(diǎn)突出，但保持農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加。今后農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示，增收要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接；推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，還要有針對(duì)性地挖掘外部增收空間。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授朱信凱表示，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力分化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化，轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的方式。此外，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也能有效拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間。

近年來(lái)，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入不斷增長(zhǎng)，已成為局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷完善，以上兩項(xiàng)收入還有很大的增長(zhǎng)空間。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

（編輯：王駿杰）