城中村的“拆”字訣

文金盛翔

城中村的“拆”字訣

文金盛翔

無論何時，如果將“城中村”一詞與“拆”字并列放在一起，一切似乎總顯得美好。

獨特韻味、別樣精彩……毫無疑問，城中村深深戳中了杭州大步邁向世界名城愿景的痛處。蝶變，迫在眉睫，又理所當(dāng)然。

決策層當(dāng)然也深知其中的意義。于是，早在2015年12月，杭州市委、市政府便提出，實施主城區(qū)城中村改造五年攻堅行動，意在將現(xiàn)有城中村打造成為新型城市社區(qū)。

“狠下決心，迎難而上”，城中村的“拆”，大抵用這八個字便能準(zhǔn)確概括。

事實上，在杭州的部分區(qū)域，“迎難而上”的生動故事 ，早已展開。

↑ 花園村拆遷前

大兵團(tuán)作戰(zhàn)整村拆遷

2013年12月31日，對濱江區(qū)西興街道的星民村而言，是個足以值得銘記的日子。截止這一天，星民村總拆遷267戶，已簽約265戶，完成99.3%；已騰房236戶，完成88%，歷時五個多月，較圓滿地完成了整村拆遷的任務(wù)，成為杭城堅持大兵團(tuán)作戰(zhàn)推進(jìn)整村、成片拆遷的“先行者”。

直到如今，星民社區(qū)黨委書記高文琴提起這份“往事”，言語中依然滿懷自豪：“撤村建居是城中村改造最鮮明的標(biāo)志。在這方面，我們趕了個早集，從拆到建的這條線，很早就已經(jīng)走完了?！北藭r，她還是星民村里的一位普通干部，帶病、帶傷，堅持著一線參與了整個征遷工作。

“那時候成立了由52名區(qū)機(jī)關(guān)和街道下派干部、村里和其它社區(qū)干部、聯(lián)合執(zhí)法力量等組成的強大征遷團(tuán)隊，街道主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，同時還設(shè)立了拆遷、安置、宣傳等6個小組”，三年多后，高文琴說所有事仿佛歷歷在目：“拆遷時段劃分、團(tuán)隊人員編排、工作紀(jì)律規(guī)定等，都制定了一整套完整的方案?！?/p>

大兵團(tuán)整村拆遷的新模式，具體來說，就是由村民代表大會決定拆不拆，由公開透明、陽光征遷的“十心工作法”決定怎么拆，以及由街道社區(qū)齊上陣負(fù)責(zé)拆。

星民村拆遷戶之一、55歲的老黨員周才法對“齊上陣”的第一步——宣傳，深有感觸?！敖值郎鐓^(qū)構(gòu)織了一個‘宣傳網(wǎng)’，形成了濃厚的宣傳氛圍。當(dāng)時，拆遷指揮部大院樹起了‘奮戰(zhàn)150天，打好征遷攻堅戰(zhàn)’的大型宣傳牌；對黨員和干部提出了模范帶頭的要求；印制了宣傳拆遷政策的小冊子分發(fā)給每位拆遷戶；錄制了錄音帶，租用廣播車全方位、全天候播放；還制作了廣告牌、懸掛了橫幅……”而如今的他，住在繽紛小區(qū)北苑的安置房里，平日里做些不勞累的活，閑暇時散散步打打牌，生活“悠然自得”。

“不達(dá)目標(biāo)誓不休”

高文琴坦言，星民村的整村拆遷工作難度十分大。究其原因，其一，與之一路之隔的蕭山興議村拆遷，同樣大小和質(zhì)量的房子，補償總價最高差了100萬之多，許多村民難以接受這一價格落差的現(xiàn)實；同時，多數(shù)拆遷戶都有著出租房收益，難舍眼前利益，因此也存在抵觸情緒。

怎么辦？“開弓沒有回頭箭”，唯有一次次跑上門做工作。她說，那時各小組上門走訪白天晚上“連軸轉(zhuǎn)”，午夜回家是家常便飯；工作人員有時白天五六次上門也見不到拆遷戶的面，有時約談一次要上門或電話聯(lián)系十幾次，但沒辦法，只能做到“腿到”“心到”“嘴到”。

“更夸張的是，有一位拆遷戶家中養(yǎng)了狗，第一次上門就把狗放出來咬人。為了做通他的工作，我們的工作人員先后到他家跑了46趟，后來連狗見到這位工作人員都已經(jīng)搖頭擺尾了。”再回憶起這事，高文琴終于能夠笑出聲來。

與個別拆遷戶形成鮮明對比的，是30歲的高麗芳一家。這位甚至連讀大學(xué)都未邁出這座城市的杭州土著，對征遷工作不遺余力地?zé)崆橹С?，“幾乎是馬上就簽約騰房了”。

但這畢竟是少數(shù)，拆遷工作依然困難重重，僅靠整個團(tuán)隊“不達(dá)目標(biāo)誓不休”的堅定決心，恐怕難以順利進(jìn)行。高文琴介紹道，除了精心落實安置房源，團(tuán)隊也從村民自治的角度，研究了“將區(qū)街獎勵普惠村民，以實際利益促進(jìn)拆遷”的方案?！耙皇菍φ宀疬w后區(qū)政府獎勵的10畝村級留用地指標(biāo)，擬由村級集體實行自主投資開發(fā)，開發(fā)后的物業(yè)資產(chǎn)以及收益，歸享有股份權(quán)利的全村村民所有；二是對街道拆遷土地獎金進(jìn)行分配支付?！?/p>

后一點在高麗芳口中也被得到證實，她的話說得直接，“當(dāng)時政府承諾給我們這些12月31日前簽約騰房的人員，每人可以多獎勵3萬元。”

·杭州市城中村改造經(jīng)典案例

——濱江區(qū)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”

2015年以來，濱江區(qū)全面加快整村拆遷和全域整治。西興街道協(xié)同、共聯(lián)社區(qū)征遷如期完成；長河街道江南大道沿線江二和江一村基本拆平；浦沿街道巖大房社區(qū)完成整體拆房，楊家墩一期全面拆除；同時，拆后留白土地和未用土地全面實行“推倒圍墻、見綠見景”，近兩年共組織實施40個整治項目、復(fù)綠7000余畝，一大批公園綠地和休閑健身場所建成開放；利用拆后土地建設(shè)公共停車場庫49處，新增公共停車泊位9600個。

——西湖區(qū)花園村

花園村位于文二路、教工路口，占地58.5畝，涉及252戶。項目自2016年3月啟動，因無法落實合適的安置房建設(shè)地塊，西湖區(qū)全力推行整村貨幣化安置，至2017年1月完成全部252戶農(nóng)戶簽約，實現(xiàn)一戶不剩、一事不留，徹底解決了受人大代表、政協(xié)委員和居民群眾關(guān)注多年的城中村改造難題。

一場漂亮的拆遷攻堅戰(zhàn)

相比較而言，相距僅約20公里的西湖區(qū)翠苑街道花園村，拆遷征收政策則顯得“簡單”得多：實行純貨幣安置、一口價簽約方法?；菝駜?yōu)民的政策，讓每個人能得到高達(dá)143萬元的高額補助。

花園村始建于上世紀(jì)80年代，拆遷前屬于典型的臟亂差之地?；▓@村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記沈勝根這樣介紹從前的花園村：“外來人口多，出租率高達(dá)99%，小店攤販多，電線亂拉亂接，存在極大的安全隱患。路邊到處是垃圾、油漬，一到下雨天，只要走路經(jīng)過，鞋底都能沾滿油?！?/p>

文二路、教工路如此繁華之地，花園村的存在，真真切切地影響著人們的生活品質(zhì)。于是，去年3月，借助峰會東風(fēng)，花園村（九蓮莊、營盤地）的集體土地拆遷工作啟動，至今年1月，已全部完成共計252戶簽約，162幢房屋全部拆除完畢，“打了一場漂亮的拆遷攻堅戰(zhàn)”。

花園村的集體地塊拆遷，主要做法與其它城中村的征遷工作有著諸多類似：組織合力，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的現(xiàn)場工作指導(dǎo)組；精準(zhǔn)調(diào)查，向征遷戶發(fā)放調(diào)查反饋表征求意愿、建立一戶一檔；制定惠民政策，并設(shè)立提前簽約、騰空獎；“5+2”“白加黑”“雨加晴”連續(xù)作戰(zhàn)……征遷人員動破腦子、走破鞋子、磨破嘴皮子的“釘釘子”精神，被拆遷戶沈堅峰看在眼里、感動在心里。因此，“征求意愿時，我直接選擇了同意”。

沈堅峰今年40歲，上有年邁母親，下有年幼的兒子、女兒，已在花園村生活了數(shù)十年，對此地感情不可謂不深，母親更是舍不得離開；同時，他坦言，一家5口，700多萬的拆遷補償，在如今高房價的杭州，依然顯得“稍微少了點”，但他似乎“想得很開”，談及感受，語氣里只有平淡，“沒什么，我們難，政府的工作也難，相互多理解吧”。

“老大哥”的魅力

這一“定時炸彈”能被順利拆除，沈勝根更是功不可沒。這位1963年出生、當(dāng)過兵、做事雷厲風(fēng)行的老干部，其實早在2009年便因忍受不了此地的惡劣環(huán)境而選擇另住它處，但他的房子還在這兒、5戶親人還在這兒，既是拆遷戶、又是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為此次拆遷工作勞心勞力，既是份屬應(yīng)當(dāng)、也是人之常情。

同樣，拆遷工作在簽約階段就遭到了極大的阻力。作為“老大哥”的沈勝根，毫不猶豫帶頭簽約；頂著被罵“漢奸”的壓力常常帶著征遷工作人員們登門拜訪、當(dāng)面交流勸說拆遷戶；又因他對花園村的情況太過熟悉，區(qū)里和街道的領(lǐng)導(dǎo)也時常找他提供建議。

“畢竟是熟人嘛，說起話來更方便?；▓@村的老百姓們其實內(nèi)心深處都希望這個地方快點能拆，有部分群眾表現(xiàn)得不太樂意，主要是因為這里的房價和征遷給出的評估價有一定差距，心里有了落差?！彼@樣解釋。

而他自己呢？“最初聽到一口價的政策，心里也是有點小嘀咕，畢竟大伙兒都想住回遷房嘛。不過家里人都同意，我當(dāng)然也就同意了?！闭蛉绱说谋響B(tài)，讓個別情緒較為極端的征遷戶產(chǎn)生了誤會，甚至懷疑這位老書記在拆遷賠償?shù)氖虑樯县澚怂嚼?。提到這些，沈勝根顯得失落卻又不后悔，“身正不怕影子歪。在拆遷之前，我作為黨支部書記，向區(qū)里和街道能作出的建議已經(jīng)全部說清楚，但拆遷政策最后定下來了，我作為干部，當(dāng)然就得同區(qū)里、街道保持一致”。

最終，幾位“釘子戶”還是選擇了跟從“老大哥”的步伐，后續(xù)的拆遷才得以如火如荼展開。

如今，花園村的所有拆遷戶都已拿著拆遷補償款，另覓新家。他們不再擁有原來的住所，但這座“生活品質(zhì)之城”，也同時少了一塊“頑疾”。

“拆”，是為了我們更好的生活。