構(gòu)建石油企業(yè)承包商安全監(jiān)督管理長效機制

楊智國

（天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院天津市濱海新區(qū)，天津300280）

隨著我國石油企業(yè)的不斷發(fā)展，石油企業(yè)在完成自身轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力、打造發(fā)展新優(yōu)勢等方面的需求更加迫切。因此，大型石油企業(yè)逐步退出了下游生產(chǎn)過程，而將工作重心放在了核心產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和管理方面。在這一趨勢下，石油企業(yè)將越來越多的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等項目外包給各個承包商來完成，有效提高了石油企業(yè)的生存效率并大大降低了運營成本。然而，由于承包商在安全投入、體系管理、人員培訓(xùn)等方面相對薄弱，且部分承包商為節(jié)約成本或追趕工期，無視安全生產(chǎn)章程，從而對石化工程質(zhì)量造成了不良影響，也導(dǎo)致相關(guān)的安全事故頻發(fā)，嚴重制約了石油企業(yè)的良性發(fā)展，因此，有必要進一步加強石油企業(yè)承包商的安全監(jiān)管。

1 石油工程項目安全監(jiān)管的要求

人們的生產(chǎn)和生活均離不開石油，只有進一步提升石油工程的監(jiān)管，才能在安全生產(chǎn)的前提下，確保人們生產(chǎn)生活的需求。為進一步滿足社會發(fā)展所帶來的巨大能源需求，近年來，我國石化工程建設(shè)項目數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來越大，從而使得施工時間相對緊張。這就要求石化工程承包商在建設(shè)過程中，不僅要在保持工程質(zhì)量的前提下按照工程日期順利完工，還需在建設(shè)過程中嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)范，明確自身的安全管理責(zé)任[1]。作為石油企業(yè)，在此過程中也要加強對承包商的監(jiān)管，積極了解工程情況，定期進行安全生產(chǎn)檢查。無論是石化工程建設(shè)還是相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，石油企業(yè)不能將這些承包出去就不管不問，一旦出現(xiàn)問題，不僅會影響到承包商，也會影響到石油企業(yè)的正常生產(chǎn)，并且終歸是由石油企業(yè)來承擔(dān)相應(yīng)的社會影響。

2 石油企業(yè)承包商安全監(jiān)管存在的問題

2.1 承包商作業(yè)人員流動性大

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力的流動性越來越大，使部分承包商針對作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)流程不夠完善，而且缺乏具有一定工作經(jīng)驗的成熟技術(shù)人員。這就導(dǎo)致承包商的生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)意識和勞動安全保護能力，而且因缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，還會對生產(chǎn)質(zhì)量和工程質(zhì)量造成一定的影響。

2.2 層層轉(zhuǎn)包，影響工程質(zhì)量

在石油企業(yè)進行相關(guān)項目的建設(shè)時，往往會出現(xiàn)工程項目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，該現(xiàn)象會嚴重影響工程質(zhì)量及安全監(jiān)管。所謂的工程轉(zhuǎn)包即指部分具有相關(guān)項目建設(shè)資質(zhì)的承包商將承建的工程項目轉(zhuǎn)包給其他單位進行建設(shè)，而這些建設(shè)單位往往不具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴重影響[2]。另外，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包，工程中實際應(yīng)用于工程建設(shè)和安全管理的費用必定會大大減少，這將會對工程質(zhì)量和安全造成直接影響。而且，層層分包還會嚴重影響石油企業(yè)對工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

2.3 施工過程不規(guī)范

部分承包商在對石油企業(yè)的相關(guān)工程項目進行招投標時，由于存在一定的財務(wù)壓力，為迅速獲得資金，會通過較低報價的方式中標。然后在施工或生產(chǎn)過程中通過偷工減料、犧牲質(zhì)量的方式來減少成本，這會使得石油企業(yè)的相關(guān)工程質(zhì)量堪憂和安全風(fēng)險增大。

2.4 承包商的安全教育不到位，應(yīng)急處置能力較差

2.4.1 缺少統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃。由于石油企業(yè)承包商對項目的效率過度重視，開展的安全教育培訓(xùn)都不具備長期性，并且沒有制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，在開展培訓(xùn)時，往往敷衍了事，搞“形式主義”。甚至有些承包商完全不重視項目中的安全問題，直到工作人員在工作中引發(fā)了安全事故之后，才為工作人員安排安全教育培訓(xùn)，但是也為時已晚。

2.4.2 需求分析不到位。在項目工程中，需求分析可以明確項目中各個環(huán)節(jié)需要注意的安全問題以及員工的安全操作，并以此為依據(jù)開展培訓(xùn)工作。但是，目前的石油企業(yè)往往會忽略掉這一重要工作，反而過度重視如何增加項目效率，這是本末倒置的[3]。大部分企業(yè)在開展培訓(xùn)之前都沒有對項目以及員工狀態(tài)進行深入了解，導(dǎo)致開展的培訓(xùn)工作毫無意義，甚至不能起到規(guī)范員工日常工作的作用。

2.4.3 培訓(xùn)目的不明確。大多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)僅僅是根據(jù)國家、項目以及法律要求照本宣科，并沒有深入的進行解釋，完全沒有考慮到員工是否能有效接收安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容，不符合實際的生產(chǎn)需求。甚至部分企業(yè)將證書作為培訓(xùn)的目的，只要員工能夠獲得相應(yīng)的資格證書，即可上崗，完全沒有對員工的實際工作水平進行考核。不僅如此，對于一些特殊崗位的員工，只需要向企業(yè)提供資格證書即可上崗，完全沒有對其進行周密的實踐考核。這樣的安全教育培訓(xùn)模式完全無法讓員工真正意義上的將規(guī)范操作融入到日常的工作當(dāng)中。

2.4.4 部分承包商在應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建方面針對性不強，與作業(yè)現(xiàn)場的安全設(shè)施不能有效對接，而作業(yè)人員自我保護能力不足，當(dāng)作業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)事故隱患時不能及時有效的進行處理，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生和擴散。

3 如何加強石油企業(yè)承包商的安全監(jiān)管

3.1 加強承包商的篩選

在招投標環(huán)節(jié)應(yīng)加強對承包商的審核：1）要審核投標單位的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)，還需對承包商的安全管理資質(zhì)進行審核，重點針對其應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明、安全管理機構(gòu)的設(shè)置以及施工現(xiàn)場的安全管理能力進行綜合審核。2）還需通過相關(guān)的考察對參加投標單位進行全面了解，在進行承包商選擇時引入相關(guān)的競爭機制，將不滿足項目質(zhì)量要求和安全生產(chǎn)管理的承包商排除在外[4]。

相關(guān)資質(zhì)和安全管理能力的審查只是對承包商的基本要求，這也是石油企業(yè)承包商應(yīng)必要的要素。石油企業(yè)通過綜合評估選擇了適合的承包商后，應(yīng)簽訂正規(guī)的合同，并與安全環(huán)保部門簽訂《安全管理協(xié)議書》，石油企業(yè)與承包商均需通過法律程序來明確自身的安全管理責(zé)任，以分清管理權(quán)限。另外，承包商還需向石油企業(yè)繳納安全風(fēng)險保證金，以約束承包商在作業(yè)過程中的行為。

3.2 加強合同管理

承包商與石油企業(yè)之間必須簽訂了正式的合同之后才能進行相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)。通過嚴格的審查和篩選，以及合同的簽訂之后，石油企業(yè)與承包商之間才正式確定相關(guān)的合作關(guān)系[5]。石油企業(yè)應(yīng)確保在合同中有必要的安全管理協(xié)議，而且安全管理協(xié)議應(yīng)該是合同中的重要內(nèi)容，石油企業(yè)和承包商對安全管理協(xié)議中的條款應(yīng)進行仔細了解，并及時進行討論完善，避免出現(xiàn)安全事故后責(zé)任劃分不明確。

3.3 加強承包商作業(yè)人員的安全教育

在與承包商確定合作關(guān)系后，石油企業(yè)應(yīng)組織承包商的項目管理人員進行安全討論會議，對其進行安全知識宣傳，并對承包商內(nèi)部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)進行監(jiān)督和指正。承包商也應(yīng)加強自身的安全教育培訓(xùn)工作，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，一定要穿插在整個項目工程中，并且依循項目工程各個環(huán)節(jié)的流程，制定合理的培訓(xùn)計劃，以保障項目工程能夠與培訓(xùn)工作穿插進行，避免培訓(xùn)影響項目工程的效率。安全教育培訓(xùn)也要明確工作開展的目標，根據(jù)項目工程各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容以及階段性目標，開展循序漸進高效的考核制度。安全培訓(xùn)也并非是完全針對新員工的，對于部分核心員工，也要不斷加強其安全意識，并且嚴格管理工作人員的工作方式；對于那些安全意識淡薄的工作人員，越是關(guān)鍵的崗位，就越需要加強其安全意識；對于部分特殊崗位的工作人員，也要提前考核工作人員的實際能力，并且保障工作人員有相應(yīng)的資格證書，才能允許員工上崗，從源頭上解決安全隱患。同時，想要加強員工的安全意識，就必須要長此以往的堅持為員工開展安全教育培訓(xùn)，并且將企業(yè)的發(fā)展趨勢以及員工的變動考慮進去，保障安全教育培訓(xùn)能夠囊括所有員工，并且存在于項目的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。并且，切實做到教育培訓(xùn)的多樣化、制度化，以此實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的長效性。

3.4 建立安全監(jiān)管部門

石油企業(yè)應(yīng)建立專門的安全監(jiān)管部門，對承包商進行安全監(jiān)管。從招投標的安全資質(zhì)檢測、承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場的安全管理以及項目完成后配套安全設(shè)施的檢測等環(huán)節(jié)入手，全方位的對承包商進行安全監(jiān)管。承包商自身也應(yīng)制定可行性的安全管理制度，并在項目現(xiàn)場安排專業(yè)的安全技術(shù)人員對項目安全進行指導(dǎo)，并及時與石油企業(yè)的安全監(jiān)管部門進行匯報和溝通，通過石油企業(yè)與承包商的共同協(xié)作，提升項目的安全性。

4 總結(jié)

石油企業(yè)的生產(chǎn)項目具有一定的危險性，而承包商是目前石油企業(yè)進行相關(guān)石化工程建設(shè)的重要力量，為盡量避免在生產(chǎn)和建設(shè)過程中發(fā)生安全事故。石油企業(yè)應(yīng)通過多種方式加強對承包商的安全監(jiān)督管理，承包商自身也應(yīng)加強相應(yīng)的安全管理建設(shè)，這有這樣才能實現(xiàn)石油企業(yè)和承包商的共同發(fā)展。