城市治理現(xiàn)代化：理念、機制、途徑

李茜

摘 要： 黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為全社會各個領(lǐng)域創(chuàng)新改革發(fā)展的總目標。具體到城市問題，需要從以往行政命令的管理模式向強調(diào)全社會公眾參與的治理模式轉(zhuǎn)變，要從理念、技術(shù)、社會等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念正好與此契合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是西安城市治理現(xiàn)代化的落腳點和著力點。建立法治化、制度化的公眾參與機制，運用基層協(xié)商民主途徑，推行“三社聯(lián)動”模式，在城市治理決策中體現(xiàn)公眾參與；城市基礎(chǔ)設施建設要切實從人民需要出發(fā)，體現(xiàn)便民利民目的；要在繼承西安傳統(tǒng)精神基礎(chǔ)上建立具有西安特色的城市文化精神，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，凝聚人心，實現(xiàn)城市治理的自覺與人文現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 五大發(fā)展理念； 城市治理； 現(xiàn)代化； 西安

中圖分類號： C912.81 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.007

Abstract： The Partys 18th Third Plenary Session proposes to advance the modernization of national governance system and governance capacity， which becomes the general goal of innovation， reform and development for all sectors in the society. Specifically， when it comes to urban problem， it is necessary to transform from previous management mode of administrative order to governance mode emphasizing public participation of the whole society and to realize modernization ideally， technologically and socially， which precisely accords with the five development concepts， coordination， green， openness， and sharing. The adherence to people-centered development thinking is the embodiment of the five ideas of development as well as the foothold and focus of the modernization of urban governance in Xian. Also， it is imperative to establish a legalized， institutionalized public participation mechanism， practice “three linkages” model through basic-level consultative democratic means， and embody public participation in urban governance decision-making； the construction of urban infrastructure should proceed from actual needs of citizens for the purpose of the convenience and benefit of people； and it is necessary to inherit the traditional spirit of Xian while establishing urban culture spirit with Xians characteristics， reflect socialist core values， bring people together， and realize conscious cultural modernization of urban governance.

Key words： the five development concepts； urban governance； modernization； Xian

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市化是一個復雜的研究課題，城市邊界在不斷向外擴大，人口在不斷向內(nèi)涌入，城市可持續(xù)發(fā)展問題愈加凸顯。西安這個集省會城市、副省級城市、絲路起點城市、國際旅游目的地城市、西北重鎮(zhèn)等名稱和責任于一身的城市，面臨著同樣的迫在眉睫的問題。

2015年12月底，時隔37年再度高規(guī)格召開的中央城市工作會議上，習近平同志提出了很多新要求、新理念、新思路，是今后相當長一段時期城市建設和管理的指導思想。會議明確指出，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條有中國特色城市發(fā)展道路。因此，必須以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，仔細學習和研究中央城市工作會議精神，找準適合西安城市發(fā)展的著力點，理順發(fā)展思路，就能針對要解決的重要發(fā)展問題有的放矢，促進西安城市可持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

一、城市“管理”到“治理”是時代的必然要求

（一）“治理”的核心是強調(diào)全社會共同參與城市建設

西方國家城市化進程比較早，在不斷地發(fā)展中，形成了一套理論體系，尤其是從20世紀80年代開始，治理理論的出現(xiàn)，把對城市問題的理論研究從城市管理上升到了城市治理階段。起源是出于解決因為政府管理失效和市場失靈而帶來的一系列社會問題。

雖然理論界對治理（governance）一詞的界定沒有達成一致，對于城市治理到底是一種手段還是一個階段，是一種模式還是一種新的方式，仍然在討論中，但可以確定的是，城市化的發(fā)展在不斷推進，城市治理這個概念能夠更為寬泛地包含解決城市問題的方法和內(nèi)容，是對政府管理和市場調(diào)節(jié)的一項有益的補充，一種新的社會管理方式。尤其是體現(xiàn)在國家體制改革層面和地方政府政策制定層面。巴納德·朱維認為治理一詞意味著市民社會擁有更重要的權(quán)力，包括影響城市政策制定的議程、參與城市規(guī)劃的決策以及影響到各個參與城市管理的部門，在治理模式中，強調(diào)管理主體的多元，強調(diào)政府需要借助市場和社會的共同協(xié)作，強調(diào)要通過多種自上而下、自下而上的溝通方式達到全社會的參與，以及實現(xiàn)政府對社會的服務。[1]

（二）緊密聯(lián)系群眾這個我黨最大的政治優(yōu)勢與治理理論要求相契合

1949年中共中央從西柏坡轉(zhuǎn)移到北京時，毛澤東同志就提出了“進京趕考”的歷史命題，尤其是強調(diào)要把工作的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，要找到管理城市的方法。在此后的發(fā)展中，尤其是改革開放三十年來城市化進程的加快，我們逐漸摸索形成了一套具有中國特色的城市發(fā)展管理體系。但也不可避免地要面臨西方城市化程度高的城市所曾經(jīng)遇到過的問題，一方面，要從中吸取教訓總結(jié)經(jīng)驗，另一方面，要根據(jù)國情不同，摸索出適合中國發(fā)展的道路。

黨的十八屆三中全會提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個科學論斷的提出，順應時代發(fā)展的需要，也切合中國實際，更能體現(xiàn)中國特色?；仡欀袊伯a(chǎn)黨95年的歷史和新中國成立以來的歷程，我們深刻感受到，正是在人民群眾的擁護下，在緊密聯(lián)系群眾中，我們才取得了一次又一次革命的勝利，跨過一個又一個改革的艱難，建設起當今這個強大的國家。治理理論的核心是要全社會的共同參與，就是要集合全民族的智慧，實現(xiàn)中國特色社會主義的共同理想。[2]反映在城市建設中，就是發(fā)動群眾，參與到城市發(fā)展中，充分調(diào)動作為城市主人的使命感，履行責任和義務，共同建設城市。

這個發(fā)源于西方國家的管理理論，卻正好契合了我國發(fā)展的實際，能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨一貫以來的密切聯(lián)系群眾的執(zhí)政優(yōu)勢，吸收精髓思想，融合中國實際，為我們的國家治理包括城市建設提供理論支撐，同時還能避免外來理論水土不服的問題。

二、五大發(fā)展理念對城市治理的指導意義

（一）現(xiàn)代化標準的認定是城市治理的前提

發(fā)展是大趨勢，建設現(xiàn)代化的國家和城市是擺在建設者和管理者面前的重要課題?，F(xiàn)代化的概念很廣泛，需要界定一個具有共性的標準，才能有的放矢，確定發(fā)展的目標和前進的方向。從總體上來講，城市治理現(xiàn)代化首先必須符合城市化發(fā)展要求，既要有長遠的目標，也要有階段性規(guī)劃，要緊密聯(lián)系實際，從具體情況出發(fā)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，保證發(fā)展的長期性、穩(wěn)定性和有效性。

就具體的標準來說，現(xiàn)代化是一種狀態(tài)，一種形勢，不是各種機器、技術(shù)的粗放堆疊，不是某一個領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先，更不是一部分人享受的發(fā)展成果，而是全社會共同的一種體驗。可以表現(xiàn)在理念、技術(shù)和社會的現(xiàn)代化這樣三個方面。

1. 理念的現(xiàn)代化。理念來源于人，也應用于人，所以理念的現(xiàn)代化其實就是人的現(xiàn)代化，一方面表現(xiàn)在城市建設和治理者，一方面表現(xiàn)在城市居民。對于城市建設和治理者來講，要用不斷發(fā)展的、變化的眼光來看待城市的發(fā)展，對于城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾，要用高標準的思維來看待和解決，給城市居民提供最好最新的城市公共產(chǎn)品。對于城市居民來講，要跟得上城市發(fā)展的步伐，提高自身的素質(zhì)，和城市一同前進。人的理念的現(xiàn)代化是城市治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

2. 技術(shù)的現(xiàn)代化。城市的發(fā)展需要技術(shù)的支撐，同時也不斷促進技術(shù)更新?lián)Q代，數(shù)字城市、智慧城市就是當前最突出的體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)能夠在城市運行中充分發(fā)揮作用，城市科研機構(gòu)的成果能夠不斷地落地轉(zhuǎn)化，通訊技術(shù)能夠提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，垃圾、污水、大氣、電力等和群眾生活息息相關(guān)的技術(shù)能夠不斷地向可持續(xù)、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，城市向外和對內(nèi)的交通網(wǎng)絡發(fā)達、便捷通暢，這些都對科學技術(shù)提出了要求，也是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平的重要特征。

3. 社會的現(xiàn)代化。這里所謂的社會，是宏觀意義上的社會，包括經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等方面?，F(xiàn)代化的社會，必然具有運轉(zhuǎn)高效的政府部門，采取科學、民主的管理方式和手段，經(jīng)濟功能覆蓋全面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布合理，內(nèi)部經(jīng)濟充滿活力，對外交流活躍，城市具有鮮明的地域文化特點，并不斷通過各種手段在保護和傳承，不斷和國際融合，人們的居住環(huán)境能夠注重資源和環(huán)境的承載能力，也能保證居住的舒適和安全。[3]更為重要的是，整個社會是良性、健康、有序的運轉(zhuǎn)，各種因素之間相互促進、相輔相成。社會的現(xiàn)代化實際上也是治理現(xiàn)代化希望達到的理想狀態(tài)。

（二）五大發(fā)展理念體現(xiàn)城市現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

習近平同志在黨的十八屆五中全會上系統(tǒng)闡述并強調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是今后相當長時期我們國家的發(fā)展著力點、發(fā)展方式和思路?！拔宕蟀l(fā)展理念”最根本的著眼點在于人民，把促進人的全面發(fā)展和提高人民群眾獲得感作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實現(xiàn)共同富裕。

反映在城市發(fā)展中，五大理念就可以理解為城市建設和治理要始終緊緊圍繞“人民對美好生活的向往”，創(chuàng)新發(fā)展是為了人民不斷創(chuàng)新城市治理模式和發(fā)展方式，把創(chuàng)新放在城市發(fā)展的核心位置，使創(chuàng)新發(fā)展成為城市建設的第一動力。協(xié)調(diào)發(fā)展是為了人民而協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)布局均衡。綠色發(fā)展是為了讓人民既能夠在城市中享受青山綠水，同時還能感受現(xiàn)代化成果，體現(xiàn)現(xiàn)代與自然和諧相處。開放發(fā)展是為了人民能夠有更多的機會了解世界、開闊眼界、展現(xiàn)自我，有更多的機會從深度交流和融合中得到提高。共享發(fā)展就是著力解決公平正義問題，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重每一個人在城市生活中的權(quán)利，讓城市成為人民安居樂業(yè)的家園，成為寄托情思的所在。

五大發(fā)展理念的提出是基于我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，在城市建設和治理中，更是和我們要追求的城市治理現(xiàn)代化不謀而合，提出了破解難題的思路，指明了發(fā)展的動力，明確了努力的方向。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，就能夠抓住新型城鎮(zhèn)化建設以來的發(fā)展機遇，在中央城市工作會議精神的指導下，贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢，讓城市發(fā)展推動社會發(fā)展。

三、堅持以人民為中心思想是西安城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點

西安具有3100年的建城史，1100年的建都史，從城市建設上來講，是中國歷代都城以及日本、韓國等國家都城的模本。城市的建設體現(xiàn)天人合一思想，因地制宜、因勢而建，尤其在一些例如水利設施、排水溝渠、園林綠化等基礎(chǔ)設施建設上，對當今城市建設都具有重要的指導意義。目前，西安的城市建設格局奠基于歷史，得益于辛亥革命以后一百多年以來的積累，不管是從古都風貌的存留上，還是從人居環(huán)境的適宜度上，也有很多值得分析的地方。

從城市管理上來講，漢唐長安城時期形成“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”的都城建設格局以及系統(tǒng)完備的城市管理制度，雖然具有封建統(tǒng)治的管控性，但同時是給老百姓營造了繁榮、有序、安全的生活環(huán)境，也成為中國歷史上政治、經(jīng)濟、文化大發(fā)展的促進因素之一。

在新時代雖然時過境遷，城市建設和管理的方式方法有了翻天覆地的變化，其意義也從統(tǒng)治的有效性轉(zhuǎn)變到了為人民謀福利上，性質(zhì)截然不同，但有一點內(nèi)在規(guī)律是相通的，那就是城市發(fā)展的最終成果是落實到老百姓身上的，并且是具有可延續(xù)性、繼承性的。

當今，西安在向國際化大都市邁進，歷史和現(xiàn)實告訴我們，以人民為中心的發(fā)展思想，是必需的選擇，也是唯一的選擇，只有一切以人民的需要出發(fā)，一切為了滿足人民在城市中生活得更美好，城市才會得到發(fā)展。

要對國際化這個概念有清醒的認識，所謂國際化，并不是高樓鱗次櫛比，不是摩登，而是合理的、理性的、睿智的，被全人類所能接受的思維方式、生活方式、行為方式，例如當年陶淵明的田園生活方式就很國際化，西方發(fā)達國家在城市化進程中出現(xiàn)的逆城市化發(fā)展階段就是陶淵明田園思想的當代體現(xiàn)。所以在城市治理中就不能一味追求數(shù)量和規(guī)模上的高大全，而要切合西安發(fā)展實際，從人民需求出發(fā)，延續(xù)城市發(fā)展歷史文脈，延續(xù)城市發(fā)展傳統(tǒng)，以創(chuàng)新理念提供城市公共服務產(chǎn)品，讓人民共享綠色、開放的城市發(fā)展福利。[4]

（一）城市治理決策要體現(xiàn)市民切實參與

我國城市學的創(chuàng)始人之一錢學森先生早就指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程，中央城市工作會議中再次明確強調(diào)這一點。因為城市涉及到了國計民生的方方面面，包羅城市經(jīng)濟、城市規(guī)劃、社會治安、文化教育、社會保障、環(huán)境保護、城市交通等各種內(nèi)容，這些都與人民的生活息息相關(guān)。

在早期的城市管理中，政府作為唯一主體，對每一項決策都從頭到尾全程參與，做了很多利國利民的大事，例如西安明城墻的修復和城墻景區(qū)及環(huán)城公園的興建，以唐城墻遺址公園為代表的一系列遺址公園建成后免費對公眾開放，既尊重歷史并傳承歷史，也給西安市民創(chuàng)造了更多的休閑娛樂、放松心情的場所；地下鐵路網(wǎng)在熱火朝天地建造，給人們出行帶來方便，也促進城市公共交通網(wǎng)絡的進一步完善，受到廣大市民的稱贊。

但同時也發(fā)現(xiàn)，在這些建設過程中，出現(xiàn)了例如地鐵修建時要移走一部分生長了幾十年的行道樹的問題，這些樹已經(jīng)不僅僅是綠化的工具，更多地已經(jīng)成為西安的形象代表。很多市民希望不要移走或者少移走一部分樹，經(jīng)過很久的民意表達，最終比預計少移走了一部分，但仍然對城市景觀和市民出行帶來不便。在這個事情中能夠看到公眾參與的力量，但如果建立起完善的公眾參與機制，就可以在決策制定前充分征求民意，使政策更加科學化、人性化，避免不必要的資源浪費和社會矛盾。

1. 法治化、制度化的公眾參與機制確立是前提。首先，應該由政府出面制訂一套程序化的公眾參與制度，明確規(guī)定在每個涉及重大的城市治理事項醞釀過程中，應該通過各種官方、媒體平臺向市民發(fā)布，給出幾個備選方案，請盡可能多的市民參與投票，選出最優(yōu)方案，或者請市民現(xiàn)場評議，并提供最合適的方案。因為這些決策涉及的領(lǐng)域最終都是為市民服務的，只有使用者才知道什么是最適合的，例如在城市管理中早市、夜市難以協(xié)調(diào)的問題，就可以通過這種方法選取最恰當?shù)臅r間、地點，既不影響環(huán)境還能方便市民。其次，要重視調(diào)動公眾參與的積極性，陳清利弊，并注重保護相關(guān)利益者的權(quán)益。其中需要將電子信息手段、新媒體這些因素加入，體現(xiàn)時代性、便捷性和透明度。必須進一步法治化、制度化，才能保證類似市長熱線、服務熱線等做表面文章的情況不再出現(xiàn)，避免形式主義。保證機制能夠有效、可持續(xù)運作。

2.社會主義基層協(xié)商民主是實現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實途徑。黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

社會主義協(xié)商民主具備協(xié)商民主強調(diào)的各方主體通過平等、自由的方式參與決策這一共性，更有一些特殊規(guī)定性。[5]首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導下，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主進程的偉大貢獻，開創(chuàng)了一種具有鮮明特色的民主形式，能夠有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一。其次是社會各個政黨、不同階層、各方團體和廣大群眾的普遍參與，以對話、協(xié)商、審議等方式對一些共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題進行協(xié)商，形成各方共同接受的方案，作出決策推進發(fā)展。在當前利益訴求多樣化、城市發(fā)展會遇到各種新問題的情況下，社會主義基層協(xié)商民主可以推進公眾更多參與社會事務管理，有利于涉及民生、社會發(fā)展的決策科學公正，也有助于化解社會矛盾，凝聚各方智慧，團結(jié)公眾力量，是做好城市治理的最佳途徑。

3. “三社聯(lián)動”是實現(xiàn)公眾參與的最佳模式。應該大力鼓勵各種社會組織參與城市治理，社會組織具有專業(yè)性的特點，可以彌補政府的管理缺位以及公眾的分布分散的短板，在社會各個領(lǐng)域尤其是在社區(qū)管理中，養(yǎng)老、助殘、托幼、留守人員就業(yè)、在市場準入、監(jiān)督、公證和糾紛解決等方面提供服務。具有非常大的優(yōu)勢，他們的參與也是公眾參與的一個重要組成部分，也能從另一方面促進社區(qū)自治的成長。[6]

“三社聯(lián)動”是以社區(qū)為平臺，根據(jù)居民的具體要求，引入社會組織和社會力量，通過政府購買，發(fā)揮社會工作者骨干優(yōu)勢，提供專業(yè)化、有針對性的服務，能夠把矛盾化解在社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)多元供給服務，是一種新型社會治理模式。為社會力量參與城市基層治理尤其是社區(qū)服務提供了渠道、為開展社區(qū)社會工作提供了載體。這些專業(yè)化的社會組織在城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，以老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭，以及空心村落、空巢家庭、留守人群等為重點，將社區(qū)多元服務需求轉(zhuǎn)化為具體服務項目，有效地滿足了基層群眾專業(yè)化、個性化的服務需求。

當前山東、廣東、上海、重慶、云南等地都專門將社會組織服務納入政府采購的服務目錄，鼓勵更多的具有專業(yè)化水平的社會組織參與到城市基層治理當中來。西安應該以基層行政體制改革為契機，推動政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，通過編制行政審批制度改革事項、政府向社會組織購買服務、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織等目錄及相關(guān)條件，鼓勵社工團體、機構(gòu)等社會組織有序參與社區(qū)服務。

（二）城市公共基礎(chǔ)設施建設要利民便民

城市的治理水平高低不在于硬性的數(shù)字指標，而在于在城市中生活的市民和來這里旅游的客人他們的滿意度，這個滿意度是一種感性的認識，一種體驗的感受。其中包括交通的便捷程度，各種地上地下管網(wǎng)建設的合理性，人行天橋、地下通道無障礙設施的普及程度等。

西安的基礎(chǔ)設施建設目前處在較為初級的階段，例如地下排水管道已經(jīng)遠遠不能適應需要，一到下暴雨的時候，就會出現(xiàn)城市內(nèi)澇（“內(nèi)地看?！保┑膶擂尉跋?。例如無障礙設施的普及程度很低，在公交車站、地鐵出入口、地下通道和人行天橋的上下臺階這些最需要的地方建設的非常少，給眾多殘疾人、老年人、體弱病人、推嬰兒車的人、帶較多行李的旅客等都帶來了很多不便。例如自助游旅游者在西安，沒有較為完備的旅游標識系統(tǒng)，不夠發(fā)達的市內(nèi)外交通，無法滿足他們深度了解西安的愿望。

必須在城市基礎(chǔ)設施建設上下大力氣，真正把人民的需要放在首位，在園林綠化中，栽種、補栽種適合西安氣候的梧桐、國槐等行道樹，既是一道風景，也能給行人帶來陰涼，還能展現(xiàn)城市風貌，西安有“林陰道之都”的美譽，不能破壞前人留下的財富，要讓大樹繼續(xù)繼承和展現(xiàn)西安的歷史文化。在地鐵修建中，已經(jīng)完成的投入運營的線路，必須要對當時移走的地面樹木進行回栽，按照道路兩旁原來的行道樹布局，補齊景觀，讓路人不再暴曬在炎陽下，讓城市給人帶來寧靜安詳?shù)姆諊Ｔ谌诵刑鞓蛏?、公共自行車存放點加蓋頂棚，保護國有資產(chǎn)，讓行人、騎車人、自行車免受雨淋風吹日曬，也是對文明行為的引導，提高市民文明素質(zhì)。在地下管網(wǎng)建設中，逐漸引進“海綿城市”建設技術(shù)，把寶貴的雨水收集起來，在少雨季節(jié)發(fā)揮作用，讓城市自然呼吸。重新修建完善各種無障礙設施，讓每一個市民都能夠享受到便利。

（三）城市文化建設要建立西安城市精神價值體系

歷史上的西安曾經(jīng)輝煌，我們要從中汲取營養(yǎng)，留下那些具有時代價值的精神財富，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富當今西安城市文化。同時，也要總結(jié)西安特色，挖掘西安獨具魅力的城市文化所在，樹立起被廣大市民所共同認可的城市精神價值體系。這些工作一定要讓西安人自己來做，可以邀請國內(nèi)外專家獻言獻策，但他們的意見只能作為參考，因為他們對這座城市沒有深厚的感情，沒有深入了解，只有在這座城市生長、生活的人，才最有發(fā)言權(quán)，最知道這座城市的精髓，那些隱藏在角落里、偏僻小巷里的故事，才能深刻地總結(jié)出西安的文化特色。

通過這種方式的總結(jié)和提煉，是全社會共同智慧的結(jié)晶，能夠得到最廣泛的認可和共鳴，以此建立起來的判斷是非曲直的價值標準會被更多人所接受，并在實際行動中去踐行。

城市治理，是一個永遠在路上的命題，不能一勞永逸，需要根據(jù)時代發(fā)展不斷調(diào)整政策，但唯一不變的，是必須時刻牢記人民是城市的主人，“建好城市為人民”是根本宗旨。創(chuàng)新的思維和方法是為了人民生活的日新月異，不斷開放、綠色的建設是為了協(xié)調(diào)人民的公平正義，讓城市發(fā)展的財富、城市帶來的便利為全體人民所共享。拋棄面子工程、政績工程，實實在在為人民做事，才是現(xiàn)代化的本質(zhì)，是文明的標識。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]