桂林市城鄉(xiāng)客運一體化重點及對策研究

摘 要：桂林市由于在城鄉(xiāng)客運一體化工作中的大膽嘗試，積極摸索，涌現(xiàn)出了多種發(fā)展模式。在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，也伴隨產(chǎn)生了各種問題，分析研究這些問題，對今后的發(fā)展起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運 一體化 對策

近年來，我市各縣、區(qū)交通運輸部門在推進城鄉(xiāng)客運一體化工作中，堅持“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，結(jié)合實際大膽嘗試，積極摸索，總結(jié)出了多種發(fā)展模式，并積累了寶貴經(jīng)驗。按照《廣西城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價實施辦法（試行）》的要求，全市各縣（區(qū)）道路運輸管理所對轄區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化水平進行了初評，從建制村公路通暢率、建制村通客車率、城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化比率、城鄉(xiāng)道路客運車輛交通事故萬車死亡率、城鄉(xiāng)道路客運基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運信息服務(wù)一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展政策一體化水平等7個方面作出評價。評價顯示，我市城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平能適應(yīng)本地經(jīng)濟社會的發(fā)展，能滿足廣大人民的基本出行需求，尤其在農(nóng)村居民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)探親，商品交換、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展，以及城市居民走入鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色旅游，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等等方面發(fā)揮了很好的作用。

一、基本情況

2011年以來，我市交通運輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行農(nóng)村客運公交化發(fā)展工作，努力推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。目前，全市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛2095輛；擁有農(nóng)村道路客運企業(yè)37 家，累計開通農(nóng)村客運班線281條，農(nóng)村客運車輛1631輛。全市累計完成公交化運營改造的農(nóng)村客運線路67條，累計開通城鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)村線路）線路87條，覆蓋全市564個建制村，投入車輛348輛，受益群眾近180萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達到100%；行政村客車通達率達90.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交比例達到60.96%，建制村通公交比例達到34.1%。

二、組織模式

積極探索創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營組織模式，建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，在客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對農(nóng)村冷線的捆綁搭配。選擇條件成熟的客運線路或片區(qū)開展城鄉(xiāng)客運一體化改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。要改革農(nóng)村客運班線管理方式，適度擴大農(nóng)村客運經(jīng)營自主權(quán)，對于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜的靈活運輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日班或趕集班等固定或者非固定的班次，提高客車通達深度。平樂模式：在成功引導(dǎo)微型客車平穩(wěn)退出市場的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)做好城鄉(xiāng)公交開通工作。實行起步價1元，采取分段收費辦法，及時批復(fù)城鄉(xiāng)公交運價。荔浦模式：荔浦縣自2011年在廣西第一個率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”以來，立足實際，創(chuàng)新思路，從“人、車、路”三個方面入手，按照“一個理念、二個100%、三個優(yōu)化、四個到位、五個創(chuàng)新”的安全管理工作新模式，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公交客運安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷提高城鄉(xiāng)公交客運安全生產(chǎn)管理水平。全州模式：支持農(nóng)村客運站經(jīng)營者組建農(nóng)村公交公司，更好地發(fā)揮農(nóng)村客運站的功能和作用。對70歲以上持證老人、殘疾人、退伍軍人實行免票和學(xué)生優(yōu)惠票制度。積極推廣新能源公交車并制定推廣應(yīng)用方案報縣政府。

三、成功做法

——在農(nóng)村客運公交化發(fā)展認(rèn)識上有新突破。六年多來，我市各縣（區(qū)）交通運輸部門積極探索農(nóng)村客運公交化發(fā)展方式，認(rèn)識到推進農(nóng)村客運公交化發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是一項服務(wù)于桂林國際旅游勝地建設(shè)而實施的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，對具備開通公交的線路先行試點，成功后再輔開；對暫不具備條件的線路采取措施創(chuàng)造條件，待成熟后擇機發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量。

——在發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用上有新突破。發(fā)展工作中，縣、區(qū)交通運輸部門努力爭取地方政府的支持，得到地方政府的重視。我市全州縣、荔浦縣農(nóng)村客運公交化工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，為推動農(nóng)村客運公交化發(fā)展工作上升為政府行為奠定重要基礎(chǔ)。

——在探索公交發(fā)展模式上取得新突破。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，推行公交的方式上做到分層次、分區(qū)域、因地制宜，穩(wěn)妥發(fā)展、安全發(fā)展。包括：對市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，達到與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接；對縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運班線公交化運營改造的發(fā)展模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。2011年以來，我市先后涌現(xiàn)出荔浦、興安、平樂、全州等四個公交發(fā)展的先進典型。

四、存在問題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對滯后

農(nóng)村地區(qū)公路等級較低，鄉(xiāng)村等外公路及單車道道路還占有一定比例，部分山區(qū)公路彎道、陡坡多，路況復(fù)雜，不利于農(nóng)村客運車輛或公共汽車安全通行，成為阻礙公交發(fā)展的一大因素。公交配套樞紐場站如停車場、保養(yǎng)場、?？繄觥⒄{(diào)度中心等建設(shè)不到位，部分公交線路的站點站牌配備不全或損毀嚴(yán)重。

（二）扶持政策和財政補貼機制還不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛投放以及企業(yè)經(jīng)營性虧損和政策性虧損等方面缺少政府公共財政補貼及稅費政策扶持，雖然部分縣區(qū)已經(jīng)實施了地方財政補貼政策，但補貼的機制還不夠完善，企業(yè)未取得足額財政補貼補償，造成經(jīng)營困難，服務(wù)質(zhì)量下降。

（三）公交車運營安全和維護穩(wěn)定的壓力較大

農(nóng)村地區(qū)地域廣大，固定停靠站和公交候車亭建設(shè)跟不上，公交車或公交化運營的車輛隨意停靠現(xiàn)象還比較突出，乘客上下車安全沒有保障，大部分通行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路運營里程較長，增加了安全監(jiān)管的難度。另外，公交發(fā)展勢必要觸及現(xiàn)有農(nóng)村客運經(jīng)營者的利益，處理不當(dāng)易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。

五、今后工作思路及設(shè)想

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃

要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；以人為本、便民惠民；安全便捷、暢通有序”的原則，以政府名義盡快編制本地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展基本原則

堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動原則，將城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一納入各縣、區(qū)政府公共服務(wù)范圍予以大力支持；堅持公車公營，公司運作原則，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營企業(yè)要按照公車公營的要求規(guī)范經(jīng)營行為；堅持因地制宜，穩(wěn)妥推進原則，因勢利導(dǎo)，試點先行，分步實施，確保穩(wěn)定；堅持規(guī)范發(fā)展，安全運營原則，城鄉(xiāng)公交運營過程中應(yīng)實行“四定四統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即定線路、時間、站點、班次，統(tǒng)一排班、調(diào)度、管理、結(jié)算。

（三）建立政府財政補貼機制和扶持政策

城鄉(xiāng)公交和城市公交都具有社會公益屬性，同樣要納入政府公共服務(wù)范圍，各地政府要進一步加大落實“公交優(yōu)先”相關(guān)政策力度，加大政府資金投入和政策傾斜，完善城鄉(xiāng)公共交通運營補償機制，出臺補貼政策，解決城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展中遇到的資金困難，促進公共交通發(fā)展。

（四）進一步加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取地方政府對轄區(qū)內(nèi)城市公交設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)先保障。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的維修、維護，確保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交線路或農(nóng)村客運線路暢通，車輛安全通行。

作者簡介：

姓名： 林莉，性別： 女，民族：壯族，學(xué)歷：本科。