新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究

王玲

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，公路工程面臨著發(fā)展機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，提高工程管理質(zhì)量，是企業(yè)提高綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章以經(jīng)濟(jì)管理為核心，首先指出管理中存在的問(wèn)題，然后分析了管理風(fēng)險(xiǎn)因素，最后闡述了相應(yīng)的防范措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程 經(jīng)濟(jì)管理 問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)因素 防范措施

中圖分類號(hào)：F505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-284-02

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理概述

公路工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，成本、進(jìn)度、質(zhì)量三大要素，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。分析我國(guó)公路工程的特點(diǎn)，具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)期間會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理才能促進(jìn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行{1}。新形勢(shì)下，對(duì)公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，一方面要求控制好資金預(yù)算，另一方面要及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，并采用有效的應(yīng)對(duì)措施。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)于工程管理工作提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)管理作為其中的一部分，不僅能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題

1.重視程度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)為，只要保證工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成即可，因此在經(jīng)濟(jì)管理上的重視不足，缺少成本核算理念。還有些管理人員認(rèn)為，施工中的資金由上級(jí)撥付，依據(jù)的是工程進(jìn)度和預(yù)算，因此不會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在資金的使用上做到盡量節(jié)約即可。在這種思想下，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往將重點(diǎn)放在了質(zhì)量、進(jìn)度上，將經(jīng)濟(jì)管理工作拋之腦后。

2.成本核算不全面。公路工程要想開(kāi)展預(yù)算工作，必須從項(xiàng)目的成本預(yù)算入手，對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行獨(dú)立核算，從而保證預(yù)算結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。然而，實(shí)際工作中企業(yè)在成本核算期間，沒(méi)有嚴(yán)格按照管理要求執(zhí)行，導(dǎo)致的結(jié)果是成本核算、項(xiàng)目預(yù)算之間，會(huì)產(chǎn)生較大的差異。如此一來(lái)，透過(guò)成本核算資料，難以真實(shí)反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，分?jǐn)傎M(fèi)用時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù){2}。另外，核算手續(xù)也不完善。由于材料費(fèi)用占施工總成本的70%，因此加強(qiáng)材料管理具有重要意義。分析實(shí)際管理工作，可見(jiàn)問(wèn)題較多，例如不驗(yàn)收、出料無(wú)限額、采購(gòu)計(jì)劃不合理等。在此影響下，材料運(yùn)輸、布置有問(wèn)題，從側(cè)面上增加了工程成本。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。在我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》中，明確規(guī)定了財(cái)務(wù)部門具有監(jiān)督職責(zé)，而且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性{3}。但是，行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)采用任期責(zé)任制，在公路工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)。由此造成的結(jié)果，是財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職責(zé)難以落實(shí)，對(duì)于不合理、不真實(shí)的開(kāi)支監(jiān)督不及時(shí)，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，缺乏強(qiáng)有力的支持，其他管理部門不愿采納財(cái)務(wù)人員的核算建議，阻礙了財(cái)務(wù)監(jiān)管水平的提升。

4.資金使用混亂。資金使用混亂，主要體現(xiàn)在計(jì)劃投資和預(yù)算相脫節(jié)。盡管當(dāng)前工程在籌集資金上的途徑較多，但是增補(bǔ)項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算也會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)，因此出現(xiàn)資金到位不及時(shí)的情況，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、成本提高。還有一些企業(yè)追求施工進(jìn)度，在施工的同時(shí)編制預(yù)算，由于不能全面了解造價(jià)情況，因此經(jīng)費(fèi)使用容易超限，為經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展增加了難度。

三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.施工成本風(fēng)險(xiǎn)。成本風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)之一，主要是對(duì)成本的控制工作不到位，導(dǎo)致超出預(yù)算范圍，造成資金不足、停工等現(xiàn)象。具體分析其原因如下：第一，在工程剛開(kāi)始建設(shè)時(shí)，成本預(yù)算工作不合理，或者沒(méi)有結(jié)合工程的實(shí)際情況；第二，伴隨著材料在市場(chǎng)價(jià)格上的變動(dòng)，也會(huì)影響施工成本。如果預(yù)算工作開(kāi)展前，沒(méi)有做好市場(chǎng)調(diào)研，就可能忽視價(jià)格波動(dòng)這一要素，導(dǎo)致施工期間成本提高并超出預(yù)算{4}；第三，返工現(xiàn)象在施工中偶有發(fā)生，主要是違規(guī)操作、材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)、不滿足設(shè)計(jì)要求等，重復(fù)建設(shè)就會(huì)相應(yīng)增加成本。第四，材料購(gòu)備不合理，在存放期間出現(xiàn)腐蝕、損壞、性能降低等情況，必須重新購(gòu)置材料，繼而增加了成本。

2.施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就是豆腐渣工程，主要是使用假冒偽劣的材料造成的。研究表明在新形勢(shì)下，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成為公路工程經(jīng)濟(jì)管理中不可忽視的一個(gè)要素。對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，主要包括兩個(gè)方面：第一，材料不過(guò)關(guān)。如果單純追求經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)可能降低材料質(zhì)量要求，例如混凝土等級(jí)從C30降至C25，鋼筋等級(jí)從HRB400降至HRB335，使用級(jí)配較差的碎石代替級(jí)配良好的碎石等。如此一來(lái)，不僅留下了質(zhì)量隱患，發(fā)生事故還會(huì)威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全。第二，技術(shù)不達(dá)標(biāo)。施工企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，卻開(kāi)展建設(shè)工作，沒(méi)有施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為保障，或者采用落后的施工技術(shù)、工藝流程，降低質(zhì)量的同時(shí)也浪費(fèi)了資金。

3.投標(biāo)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)競(jìng)標(biāo)是建筑工程實(shí)施的重要流程，直接影響著招標(biāo)方、投標(biāo)方的利益，在這個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)源于以下方面：第一，業(yè)主為了搶占先機(jī)，在設(shè)計(jì)方案不成熟的條件下招標(biāo)，可能存在重復(fù)項(xiàng)目、遺漏項(xiàng)目，影響工程清單的準(zhǔn)確性。施工期間會(huì)發(fā)現(xiàn)圖紙和實(shí)際情況有所差異，增加了成本費(fèi)用；第二，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，投標(biāo)方為了中標(biāo)，可能存在盲目壓價(jià)的現(xiàn)象，以避免人員、設(shè)備閑置。第三，政府的監(jiān)管工作不到位，也是造成招標(biāo)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因{5}。

4.合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。合同是招標(biāo)方和中標(biāo)方之間的協(xié)議，其中明確規(guī)定了各自的權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力。但是，合同中涉及的內(nèi)容較多，可能存在疏漏、不明確的情況，為雙方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另外，招標(biāo)方提出的條件比較苛刻，就會(huì)約束中標(biāo)方的利益獲得，例如：施工期間因第三方因素的干擾造成工期延誤，責(zé)任由施工方負(fù)責(zé)；材料的市場(chǎng)價(jià)格上浮在10%以內(nèi)，不再調(diào)整價(jià)格等。對(duì)于招標(biāo)方拖欠工程款的行為，容易忽視處罰條例，或者不具備真實(shí)的效用。

5.勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。施工人員是公路施工的主體，在勞務(wù)分包模式之下，分包單位中的施工人員不具備專業(yè)知識(shí)，甚至沒(méi)有開(kāi)展崗前培訓(xùn)，形成施工安全隱患。另外，施工人員自身的安全意識(shí)薄弱，不服從管理人員的管理，容易引起糾紛和矛盾，甚至出現(xiàn)工傷，造成法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.做好成本預(yù)算工作。在成本預(yù)算方面，可以參考以下幾點(diǎn)：第一，樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算理念，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的成本問(wèn)題，了解材料的價(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)。預(yù)算工作開(kāi)展期間，還要考慮到環(huán)境、天氣等因素的影響，減少材料損壞現(xiàn)象{6}。第二，材料進(jìn)場(chǎng)后科學(xué)保管，避免雨水侵蝕，可以放置在室內(nèi)，或者搭建專門的工棚；部分材料不能暴曬，及時(shí)進(jìn)行降溫處理；材料使用時(shí)遵循先進(jìn)先出的原則，防止性能降低。第三，加強(qiáng)前期勘察作業(yè)，針對(duì)不同的環(huán)境制定最佳建設(shè)方案，避免重復(fù)建設(shè)和返工現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管。提高施工質(zhì)量，是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施，具體到實(shí)際工作中要求加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，做好抽樣檢測(cè)工作，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的材料返廠處理，禁止使用在施工中。第二，落實(shí)施工質(zhì)量檢查，將定期檢查、突擊檢查結(jié)合在一起，避免施工企業(yè)出現(xiàn)作弊行為，并制定嚴(yán)厲的處罰措施{7}。第三，科學(xué)控制施工進(jìn)度，注重施工組織設(shè)計(jì)的編制，在保證質(zhì)量的同時(shí)，盡量加快施工進(jìn)度。

3.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程。站在招標(biāo)方的角度來(lái)看，要保持理性的態(tài)度，重視初步設(shè)計(jì)工作，對(duì)其進(jìn)行多次改進(jìn)和完善，保證設(shè)計(jì)方案準(zhǔn)確無(wú)誤，才能開(kāi)始招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，綜合分析規(guī)模、成本、利益等要素，避免盲目壓價(jià)的行為，爭(zhēng)取為企業(yè)獲得最大化的利益。

4.完善合同管理機(jī)制。在合同管理方面，首先針對(duì)物資報(bào)價(jià)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程，進(jìn)行全面監(jiān)督審計(jì)，從源頭入手，避免合同中出現(xiàn)漏洞，為順利施工提供有利條件。其次，合同的簽訂遵循雙方平等自愿的原則，要求招標(biāo)方和中標(biāo)方對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審閱，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)索賠、糾紛事件。合同簽訂后，如果發(fā)現(xiàn)和實(shí)際施工情況不符，應(yīng)該拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。

5.嚴(yán)謹(jǐn)選擇分包單位。選擇分包單位時(shí)，以資質(zhì)高、信譽(yù)好、富有經(jīng)驗(yàn)的單位為宜{(lán)8}。一方面，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)教育工作，從專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)、綜合素質(zhì)等方面入手，以滿足工程建設(shè)要求，挖掘個(gè)人潛能，促進(jìn)施工質(zhì)量的提升。另一方面，注重提高施工人員的待遇福利，從而調(diào)動(dòng)工作積極性，保障工程施工的順利實(shí)施，降低經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)該落實(shí)責(zé)任制，明確施工人員的崗位職責(zé)，制定公路工程經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并制定合適的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作存在一些問(wèn)題，例如重視程度不足、成本核算不全面、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位、資金使用混亂等。文中分析可知，形成經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的因素，包括施工成本、施工質(zhì)量、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、合同簽訂、勞務(wù)分包五個(gè)方面。對(duì)此，防范措施如下：一是做好成本預(yù)算工作，二是加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，三是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程，四是完善合同管理機(jī)制，五是嚴(yán)謹(jǐn)選擇分包單位。

注釋：

{1}王秀忠.新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究[J].中外企業(yè)家，2013（20）：21-22.

{2}張仲宇.新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究[J].全國(guó)商情·理論研究，2014（40）：47-47，48

{3}唐春云.構(gòu)建施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（15）：165

{4}彭惠蕓.淺談工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施[J].價(jià)值工程，2013（26）：99-99，100

{5}管力鵬.公路項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究[J].價(jià)值工程，2016，35（06）：60-62

{6}盧葦.基于事故誘因的高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)探析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2015，5（17）：104-105

{7}梁波.新常態(tài)下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析及防范控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（20）：77-78

{8}譚宏勛.解析公路橋梁施工的管理與風(fēng)險(xiǎn)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（26）：693

（作者單位：山東省泰安市公路局工程二處 山東泰安 271000）

（責(zé)編：玉山）