當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

柴媛媛

摘 要：目前我國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，有工作人員2900多萬(wàn)人，其中70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位。可以說(shuō)，事業(yè)單位容納了我國(guó)大部分的人才。但是，事業(yè)單位的績(jī)效管理還存在著許多問(wèn)題，事業(yè)單位的績(jī)效考核就是在每年年底的年終會(huì)上進(jìn)行一次“思想工作總結(jié)”，而所用的考核標(biāo)準(zhǔn)不外乎是“德、能、勤奮、績(jī)、廉”，盡管考核的層次有“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”等，但大部分人員不是優(yōu)秀就是及格。當(dāng)前，如何開(kāi)展事業(yè)單位人力資源績(jī)效考核管理，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)的方針、政策的重要內(nèi)容。文章指出，必須看到事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，如果得不到解決將會(huì)影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，要采取有效的措施確保這些問(wèn)題得以解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-273-02

事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)部門(mén)，在社會(huì)中發(fā)揮著十分重要的作用。近幾年來(lái)，隨著事業(yè)單位人事改革的不斷深入，在績(jī)效管理方面取得了一些成績(jī)?？?jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。但由于各因素的限制，目前事業(yè)單位的績(jī)效管理中存在著一些問(wèn)題，績(jī)效管理需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、事業(yè)單位績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.績(jī)效管理是事業(yè)單位人事決策的重要依據(jù)。根據(jù)員工的實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)作為單位用人的參考依據(jù)，體現(xiàn)了事業(yè)單位公平公正的用人原則。

2.能充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，提高工作效率，進(jìn)而提高事業(yè)單位的公益服務(wù)水平?？?jī)效管理可以幫助員工發(fā)現(xiàn)自己工作中的問(wèn)題，并能盡快解決這些問(wèn)題，同時(shí)給員工提供改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，增加了員工工作的信心。通過(guò)這種績(jī)效管理將單位的戰(zhàn)略和績(jī)效期望落實(shí)到每個(gè)人身上，員工則通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效的溝通和糾正問(wèn)題的過(guò)程，提高了自身的價(jià)值。另外，單位也提高了自身的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，贏得更好的社會(huì)形象。

二、目前事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念陳舊落后?？?jī)效考核在單位管理工作中起著非常重要的作用，但是由于種種原因，績(jī)效管理在事業(yè)單位中并沒(méi)有引起相關(guān)人士的重視。主要表現(xiàn)在工資分配觀念在不少員工中根深蒂固，對(duì)績(jī)效管理制度不以為然。一些員工認(rèn)為實(shí)施績(jī)效管理制度就是變相的漲工資，他們只關(guān)注個(gè)人收入的高低，而對(duì)具體的績(jī)效考核指標(biāo)和績(jī)效工資分配制度并不清楚，也并不關(guān)心。這就導(dǎo)致了員工在績(jī)效考核管理中的參與度低。更有甚者，有些員工還存在“平均主義”、“大鍋飯”的殘留思想，導(dǎo)致績(jī)效管理的工資分配走向大家工資都一樣的平均主義，難以使績(jī)效考核管理的實(shí)際作用發(fā)揮出來(lái)，背離了單位績(jī)效管理的初衷。

同時(shí)，在實(shí)際工作中，由于相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管理缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)其認(rèn)識(shí)不清，難以制定科學(xué)的具體可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得考核結(jié)果不能反映單位里員工的工作成績(jī)，從而降低了工作效率。另一方面，由于單位管理者未能正確意識(shí)到績(jī)效管理的作用和目的，將其當(dāng)作日常事務(wù)處理，將績(jī)效管理短期化，這些都使績(jī)效管理難以發(fā)揮真正的作用。

2.同一行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)之間的績(jī)效工資不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于幾次績(jī)效工資執(zhí)行時(shí)間、核定辦法不統(tǒng)一，致使教育、衛(wèi)生、其他事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不一。一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資會(huì)高于學(xué)校等其他事業(yè)單位。通過(guò)不同行業(yè)相互比較可以看出，不同行業(yè)間的績(jī)效差距較大，矛盾較多。

3.沒(méi)有建立科學(xué)完善的考核體系，考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。這種情況在新成立的公司或者公司規(guī)模巨大、崗位多、員工眾多的時(shí)候比較突出，因?yàn)橐獙?duì)眾多的崗位和人數(shù)過(guò)于龐大的員工進(jìn)行科學(xué)公平的績(jī)效評(píng)價(jià)確實(shí)存在難度。推行績(jī)效考核管理制度不僅工作量大，而且由于崗位部門(mén)眾多，很容易由于在推行的過(guò)程中由于溝通不順暢或者各個(gè)崗位部門(mén)間平衡難度大而無(wú)法順利開(kāi)展。

4.監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全，流于形式化。由于績(jī)效考核管理關(guān)系到單位里每個(gè)員工的切身利益，而且事業(yè)單位里人員關(guān)系復(fù)雜，要真正做到績(jī)效考核的公開(kāi)、公平、公正，存在著很大的難度。因此，就需要有保障績(jī)效考核管理順利進(jìn)行的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。但是目前各事業(yè)單位績(jī)效考核管理缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，從而使得績(jī)效考核很難落到實(shí)處和做到公開(kāi)透明和公平公正。

由于事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一般只重視業(yè)務(wù)工作，平時(shí)對(duì)績(jī)效管理不聞不問(wèn)，而往往在年終時(shí)由單位人事部發(fā)放年度考核表，各部門(mén)員工往往敷衍了事，使得績(jī)效管理流于形式化，并沒(méi)有在單位中落到實(shí)處。同時(shí)，績(jī)效考核的結(jié)果并沒(méi)有與員工的工資分配、職位的變動(dòng)和獎(jiǎng)懲等直接掛鉤，績(jī)效管理的作用并沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)際上，在企業(yè)，尤其是業(yè)績(jī)優(yōu)良的大企業(yè)，非常重視員工的績(jī)效考核。對(duì)那些業(yè)務(wù)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良的員工，公司采取加薪或者升職的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，這極大地提高了員工的上進(jìn)心。而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位里，單位并沒(méi)有依據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工做出公正合理的安排。另外，由于事業(yè)單位情況的復(fù)雜，考核體系的不健全和不科學(xué)民主，那些優(yōu)秀的員工未必都是公認(rèn)的工作突出、德才兼?zhèn)涞娜?。這些人已經(jīng)嚴(yán)重影響了其他人的上進(jìn)心，并且這些人對(duì)單位的安排也會(huì)有不滿和埋怨的。

（1）考核反饋不當(dāng)。事業(yè)單位考核結(jié)束后，各種各樣的表格隨之束之高閣，甚至秘而不宣，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與員工之間面對(duì)面地溝通交流，也沒(méi)有人愿意花時(shí)間和精力找出表格中反映出來(lái)的問(wèn)題，員工得不到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，使得績(jī)效考核的作用難以發(fā)揮出來(lái)。另外，需要檢驗(yàn)績(jī)效考核的公正和公平，進(jìn)行有效的溝通會(huì)發(fā)現(xiàn)考核中的失誤，并及時(shí)進(jìn)行糾正，避免對(duì)考核的抵觸情況的出現(xiàn)。

（2）缺乏現(xiàn)代人力資源管理相關(guān)知識(shí)和理論。在事業(yè)單位中大多數(shù)從事勞動(dòng)人事管理的員工與從事人力資源開(kāi)發(fā)工作的要求相去甚遠(yuǎn)，并且單位中的這些員工常常被其他瑣事所圍繞，難以集中精力進(jìn)行人力資源管理工作。

（3）在單位中缺乏對(duì)相關(guān)員工的績(jī)效管理的培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。由于績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不僅依賴于系統(tǒng)評(píng)價(jià)本身的科學(xué)公正，也與系統(tǒng)評(píng)價(jià)者本身的能力有著密切的聯(lián)系。因?yàn)樵u(píng)價(jià)者的任何主觀失誤或者或?qū)υu(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤差都會(huì)在很大程度上影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響其他環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和有效性。

三、完善事業(yè)單位績(jī)效管理的措施和辦法

1.加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該充分意識(shí)到績(jī)效考核對(duì)員工工作的激勵(lì)作用，對(duì)工作的促進(jìn)作用和對(duì)單位發(fā)展的有利作用。例如，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要起到表率作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平和能力，將績(jī)效管理工作提到日常事務(wù)中，并經(jīng)常檢查和監(jiān)督，保障績(jī)效管理工作的正常順利開(kāi)展。員工要樹(shù)立績(jī)效管理的觀念和意識(shí)，并配合單位的績(jī)效管理工作。同時(shí)，在單位要營(yíng)造一種良性競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的氛圍，強(qiáng)化員工競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性。只有在單位樹(shù)立良好的績(jī)效管理的意識(shí)和營(yíng)造良好的參與環(huán)境，績(jī)效管理才有可能實(shí)施開(kāi)來(lái)，才能真正發(fā)揮作用。

同時(shí)，要加大宣傳力度。單位領(lǐng)導(dǎo)要做好員工的思想政治工作，使廣大員工認(rèn)識(shí)到在單位實(shí)施績(jī)效管理的必要性和迫切性，破除人們心中固有的平均主義和論資排輩的陳舊思想，消除人們對(duì)績(jī)效管理的抵觸心理。

2.建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。績(jī)效考核要具有客觀性和可比性，就要使考核標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。首先，要豐富考核內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核內(nèi)容應(yīng)該是豐富多彩的，其考核內(nèi)容不僅包括日常工作，還應(yīng)該將員工的品德、工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)等納入考核體系。要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，逐步推行員工聘任制，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)，對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)行量化指標(biāo)。其次，要明確考核標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效考核建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，努力避免摻雜主觀感情色彩，也就是要用事實(shí)說(shuō)話，實(shí)行被考核者與考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，而非員工與員工之間的比較，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。再次，實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工，激勵(lì)落后員工，增加員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高員工的工作能力。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化單位員工人員配置。

3.建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，確?？?jī)效管理的公平公正。一是組織人社部門(mén)和各事業(yè)單位主管部門(mén)加大對(duì)績(jī)效管理的監(jiān)督力度，對(duì)各種違紀(jì)現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正。二是發(fā)揮各事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，績(jī)效考核評(píng)比要廣泛征求他們的意見(jiàn)，經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)后方能執(zhí)行。三是建立申訴機(jī)制，確保職工的申訴權(quán)利。當(dāng)職工對(duì)單位的績(jī)效管理有異議時(shí)，職工可以向主管部門(mén)提出申訴，使得績(jī)效考核能夠滿足每位職工的利益。

4.暢通考核反饋渠道，確?？己朔答佊行??？?jī)效考核工作的目的不在于得到績(jī)效考核的結(jié)果，而在于績(jī)效考核結(jié)果的處理與反饋。事實(shí)上，再完美的考核制度都無(wú)法消除領(lǐng)導(dǎo)和員工之間缺乏溝通帶來(lái)的隔閡，而績(jī)效考核結(jié)果的及時(shí)處理與反饋則能有效地排除障礙，解決這一問(wèn)題。因此，領(lǐng)導(dǎo)和與員工之間應(yīng)該經(jīng)常溝通交流，達(dá)到考核的要求與目的?？?jī)效考核的結(jié)果還應(yīng)該與職工的工資福利待遇、崗位調(diào)整等掛鉤，從而使績(jī)效管理起到動(dòng)力與激勵(lì)的作用，提高員工的工作效率。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)。一是單位定期舉行培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)、講授等方式對(duì)人力資源相關(guān)工作人員進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，提高他們的績(jī)效管理的理論和實(shí)踐能力。二是通過(guò)學(xué)習(xí)、講授、輔導(dǎo)等形式使員工深入理解績(jī)效考核與績(jī)效工資分配的實(shí)質(zhì)與具體內(nèi)容，以及實(shí)行績(jī)效管理的必要性和迫切性，提高廣大員工的參與度，保證績(jī)效管理的順利開(kāi)展。

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（作者單位：河南省安陽(yáng)市人民公園 河南安陽(yáng) 455000）

（責(zé)編：若佳）