堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把“六關(guān)”不斷健全完善國(guó)有企業(yè)干部選拔任用工作機(jī)制

劉暢

摘 要：黨的十八大以來，中央突出強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)干部選拔任用工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等新政策、新制度、新舉措。文章從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)選人用人方面存在的共性問題，就嚴(yán)把選任條件、醞釀動(dòng)議、推薦考察、會(huì)議討論、任職程序、工作紀(jì)實(shí)六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，對(duì)健全完善國(guó)有企業(yè)干部選拔任用工作機(jī)制、規(guī)范選任工作操作流程，促進(jìn)干部選拔任用工作規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔任用 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-243-02

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。選好用好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建設(shè)一支堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)、為民務(wù)實(shí)清廉有作為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨風(fēng)民意，事關(guān)國(guó)有企業(yè)前途命運(yùn)。黨的十八大以來，中央突出強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏”。2014年1月，中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)干部工作提出了新精神、新要求。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。

近年來，中央巡視工作扎實(shí)推進(jìn)、不斷深入，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在選人用人方面存在的共性問題，主要包括：選人用人風(fēng)氣不正，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，“帶病上崗”、“帶病提拔”時(shí)有發(fā)生，人事檔案管理不嚴(yán)等問題。按照中央有關(guān)要求，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)和黨建工作的不斷加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作一直在持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，黨管干部原則成為干部選拔任用工作的最基本原則和主基調(diào)。要把在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的良將賢才及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?yán)把選任條件、醞釀動(dòng)議、推薦考察、會(huì)議討論、任職程序、工作紀(jì)實(shí)六個(gè)關(guān)口，健全選任工作機(jī)制，規(guī)范選任操作流程，促進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

一、樹立用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選任條件關(guān)

明確選任條件、堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)是做好領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作的前提，也是需要把好的“基礎(chǔ)關(guān)口”。要按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，和“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，樹立正確的用人導(dǎo)向，打牢領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的基礎(chǔ)。

一是規(guī)范職數(shù)職名管理。要按照干部管理權(quán)限，從企業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、員工總量、管理難度、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，綜合考慮、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，規(guī)范干部職名管理。按照職數(shù)、職名合理配備干部，杜絕用職務(wù)或職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是明確崗位任職條件。要按照好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“20字”要求，結(jié)合崗位職責(zé)，綜合考慮政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律及作風(fēng)等情況，明確領(lǐng)導(dǎo)人員任職的基本條件。同時(shí)，還要考慮任職經(jīng)歷、學(xué)歷職稱、年齡、身體條件以及黨齡等資格要求，確定領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格。

三是把握選任工作方向。要始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”以及“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“重品行、重能力、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)”的用人準(zhǔn)則，注重工作業(yè)績(jī)和群眾公認(rèn)，把上級(jí)部署的各項(xiàng)重大任務(wù)作為考察和識(shí)別干部的重要時(shí)機(jī)，堅(jiān)持在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和隊(duì)伍建設(shè)的一線考察干部、在解決實(shí)際問題中識(shí)別干部、在有效破解難題中發(fā)現(xiàn)干部、在推進(jìn)工作發(fā)展中檢驗(yàn)干部，通過樹立正確的用人導(dǎo)向來匡正干部?jī)r(jià)值取向。

二、綜合分析研判，嚴(yán)把醞釀動(dòng)議關(guān)

醞釀動(dòng)議是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，也是需要把好的“第一道關(guān)口”。為了解決好“要不要?jiǎng)印薄ⅰ皠?dòng)哪個(gè)崗位”和“議哪些人”的問題，嚴(yán)把醞釀動(dòng)議關(guān)，就是要從源頭上把好領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用初始關(guān)口，有效避免臨時(shí)動(dòng)議和隨意頻繁調(diào)整干部的現(xiàn)象發(fā)生。

一是把握好動(dòng)議時(shí)機(jī)。在動(dòng)議的過程中，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，一般情況下，主要針對(duì)“四種情形”進(jìn)行醞釀動(dòng)議，即領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺需要補(bǔ)充，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)需要交流、輪崗或任職回避；根據(jù)年度考核或任期考核結(jié)果需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；領(lǐng)導(dǎo)人員不稱職不勝任現(xiàn)職或違紀(jì)違法不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等情形；單位重組、合并、分設(shè)。為使干部動(dòng)議工作規(guī)范化，主要依據(jù)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、專項(xiàng)考核、日常履職情況巡察及缺員情況，在歲末年初進(jìn)行醞釀動(dòng)議，集中組織考察、調(diào)整，減少臨時(shí)動(dòng)議頻次。

二是考慮全動(dòng)議因素。在動(dòng)議的過程中，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，堅(jiān)持考慮干部的個(gè)性特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)、工作需要，考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，考慮擬選拔任用職位的條件、人選來源、選拔任用方式等，加強(qiáng)綜合研判，為干部醞釀動(dòng)議打牢基礎(chǔ)。在動(dòng)議干部過程中，要立足企業(yè)內(nèi)部，放眼全局，綜合運(yùn)用內(nèi)部選拔任用、外部選拔交流等方式，既要考慮確保領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，又要推進(jìn)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)干部交流。

三是規(guī)范好動(dòng)議程序。在動(dòng)議的過程中，重點(diǎn)把握好收集匯總用人需求、分析判斷提出建議、充分醞釀形成方案三個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，可由用人單位或系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，提出領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用需求，黨委干部部結(jié)合年度考核、任期考核和平時(shí)考察等不同方面，收集匯總用人需求。黨委干部部將收集到的需求信息梳理歸類、比較印證，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作、思想和作風(fēng)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出班子調(diào)整和優(yōu)化初步建議。根據(jù)需要征求相關(guān)方面的意見，對(duì)初步建議進(jìn)行醞釀，召開由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、協(xié)管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨委干部部負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議進(jìn)行研究，形成工作方案，確保干部選拔任用程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

三、突出考察程序，嚴(yán)把推薦考察關(guān)

推薦考察是全面了解領(lǐng)導(dǎo)人員德、能、勤、績(jī)、廉的重要途徑，也是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的“核心關(guān)口”。為解決好什么人適合補(bǔ)缺什么崗位的問題，要嚴(yán)把推薦考察關(guān)，為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員提供重要依據(jù)。在推薦考察過程中，要增加考察的深度，全面歷史辯證地了解干部，增強(qiáng)考察的全面性和準(zhǔn)確性。

一是起草一個(gè)方案。根據(jù)動(dòng)議方案，由黨委干部部起草全面、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的考察方案，內(nèi)容主要包括考察任務(wù)、考察組成員、考察時(shí)間安排、考察方式和程序等，確保干部選拔任用工作公開、公平、公正。

二是做好兩個(gè)溝通。重點(diǎn)做好與考察對(duì)象所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通，考察前，由考察組組長(zhǎng)就考察的任務(wù)、程序和相關(guān)要求與所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，確?？疾旃ぷ黜樌_展。做好與考察對(duì)象所在單位組織人事部門溝通，主要是配合考察組提前準(zhǔn)備所需的材料等事宜，確?？疾旃ぷ饔行蜻M(jìn)行。

三是開好三個(gè)會(huì)議。考察組在出發(fā)前要開好考察組會(huì)議，就考察任務(wù)、時(shí)間安排、考察程序、紀(jì)律要求等情況進(jìn)行溝通，做到心里有數(shù)、行動(dòng)一致。開好考察對(duì)象所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，考察組就考察任務(wù)、考察方式、人選條件、考察程序、相關(guān)要求等情況向單位班子成員進(jìn)行通報(bào)，做到思想統(tǒng)一。開好民主推薦會(huì)議，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)中層副職及以上人員、所屬單位黨政正職參加，考察組組長(zhǎng)通報(bào)考察任務(wù)、人選條件、程序，提出相關(guān)要求，推薦考察人選，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。

四是了解四個(gè)方面情況。在干部考察個(gè)別談話的過程中，談話小組至少由2人組成，重點(diǎn)了解推薦人選和考察對(duì)象的個(gè)性特征、政治品質(zhì)和道德品行，深入了解理想信念、政治紀(jì)律、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、行為操守等方面的情況；了解推薦人選和考察對(duì)象的工作思路、工作方法、工作業(yè)績(jī)，深入了解履行職責(zé)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，解放思想、銳意改革等方面的情況；了解推薦人選和考察對(duì)象的廉潔自律情況，遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況，保持高尚情操和健康情趣，慎獨(dú)慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員等方面的情況；了解推薦人選和考察對(duì)象的不足和需要改進(jìn)方面的情況，掌握詳實(shí)情況，做到知人善任。根據(jù)工作需要，考察組可到相關(guān)單位或部門延伸考察，對(duì)各方面情況進(jìn)行深入了解。

五是核驗(yàn)五項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)做好考察人選資格條件和基本條件的審核，不符合干部選拔任用條件的，堅(jiān)決不列入考察對(duì)象；按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，要求考察對(duì)象填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，按程序進(jìn)行核查，凡核查結(jié)果不過關(guān)堅(jiān)持不上會(huì)；要求單位和考察對(duì)象提供個(gè)人綜合表現(xiàn)情況的說明，個(gè)人、考察對(duì)象所在公司黨委、紀(jì)委、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門都要對(duì)個(gè)人的綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行說明，避免“帶病提拔”；對(duì)考察對(duì)象近三年的年度考核情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，確保人選業(yè)績(jī)突出；認(rèn)真做好考察對(duì)象的干部檔案核查，確保“三齡兩歷”的真實(shí)性。

四、堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)把會(huì)議討論關(guān)

會(huì)議討論是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的“決定關(guān)口”。為了解決好把什么樣的人放在什么崗位的問題，要嚴(yán)把會(huì)議討論關(guān)，切實(shí)把干部選準(zhǔn)、用好。

一是堅(jiān)持照章辦事，嚴(yán)把“三不上會(huì)”原則。在會(huì)議討論之前，要做好準(zhǔn)備工作，做到“三不上會(huì)”，即：沒有按規(guī)定核查清楚有關(guān)問題的不上會(huì)；協(xié)商醞釀意見不一致的不上會(huì)；參會(huì)人數(shù)不滿足條件的不上會(huì)。

二是堅(jiān)持民主協(xié)商，充分征求各方面意見。在會(huì)前醞釀協(xié)商過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，以考察組的意見為基礎(chǔ)，征求紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政情況的意見、征求業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)于業(yè)務(wù)能力意見，征求分管領(lǐng)導(dǎo)綜合情況的意見，確保多渠道、多視角識(shí)別干部。

三是堅(jiān)持集體研究，形成最佳配置方案。在討論決定人選過程中，按照“五必上”的工作原則和黨委常委會(huì)的議事規(guī)則，堅(jiān)持干部問題必須上黨委常委會(huì)研究確定，并保證三分之二以上常委參加，根據(jù)黨委干部部介紹擬任免人選的推薦、考察、核查等情況，進(jìn)行充分討論，發(fā)表同意、不同意或緩議等明確意見，按照應(yīng)到會(huì)半數(shù)以上成員的意見進(jìn)行決策，堅(jiān)決防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。

五、做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)把任職程序關(guān)

任職程序是領(lǐng)導(dǎo)人員任前接受教育、接受監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的“最后一道關(guān)口”。為解決好干部正式任職前的“最后一公里”問題，要嚴(yán)把任職程序關(guān)，做到履行程序不變通、不打折，確保選人用人在陽光下運(yùn)行，增加透明度。

一是必須進(jìn)行任前公示。黨委常委會(huì)討論決定后，對(duì)擬任用人選在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，便于監(jiān)督，主要包括擬提拔任用的個(gè)人基本情況、擬任職務(wù)和公示部門電話、聯(lián)系人，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。公示期間如有反映或舉報(bào)，要對(duì)反映的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。公示結(jié)果不影響任職的，方可辦理任職手續(xù)。

二是必須進(jìn)行廉政談話。提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)人員由公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨風(fēng)廉潔談話，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。

三是必須進(jìn)行任前談話。領(lǐng)導(dǎo)人員任職前，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)或委托領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員進(jìn)行任職前談話，肯定成績(jī)，指出不足，提出要求和需要注意的問題。

四是必須實(shí)行試用期制。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行一年期限的試用期，試用期間享受現(xiàn)職待遇。試用期滿后組織到所在單位進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，考核合格的按期轉(zhuǎn)正，不合格的延長(zhǎng)試用期或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

五是必須進(jìn)行任職宣布。公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或委托黨委干部部到任職人員所在單位宣布任職事宜。

六、注重過程追溯，嚴(yán)把工作紀(jì)實(shí)關(guān)

過程追溯是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作全程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作責(zé)任追究制度、防止選人用人不正之風(fēng)的重要保證。為解決好干部重選拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，要嚴(yán)把工作紀(jì)實(shí)關(guān)，把干部監(jiān)督工作貫穿于選拔任用工作全過程，堅(jiān)持干部選拔任用紀(jì)律不放松。

一是嚴(yán)把動(dòng)議過程紀(jì)實(shí)。把動(dòng)議方案、征求意見情況、動(dòng)議依據(jù)、崗位人選條件等情況進(jìn)行全面記錄和歸檔，確保選拔任用第一道關(guān)口的科學(xué)、合理、有據(jù)。

二是嚴(yán)把考察過程紀(jì)實(shí)。統(tǒng)一印制個(gè)別談話記錄紙，在談話結(jié)束后統(tǒng)一收回存檔，在撰寫考察報(bào)告過程中，對(duì)考察記錄進(jìn)行復(fù)核，按時(shí)收回并裝袋保存民主推薦票，全過程記錄推薦票統(tǒng)計(jì)過程和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，考察組集中研究形成考察報(bào)告，確保結(jié)果客觀、公正。

三是嚴(yán)把討論研究紀(jì)實(shí)。對(duì)在黨委常委會(huì)上討論的上會(huì)方案、人選推薦、考察、核查材料修改調(diào)整過程稿進(jìn)行留存，對(duì)常委發(fā)言表決情況用專門的記錄紙進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保黨委常委會(huì)過程清晰、結(jié)果可查。

四是嚴(yán)把歸檔材料整理。將每一次黨委常委會(huì)開會(huì)研究人選材料從動(dòng)議、考察、討論研究、公示任職全過程材料裝訂成冊(cè)，確保選拔任用過程可追溯、可倒查。

通過嚴(yán)把“六關(guān)”，形成了干部選拔任用相對(duì)完善的閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了干部選拔任用工作程序，擴(kuò)大了干部選任工作中的民主，保證了干部選任工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙樂際.不斷提高干部選拔任用工作水平.黨建，2014（3）期

[3] 許允興.規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作程序要把好“四關(guān)”.河北企業(yè)，2015（9）期

（作者單位：中鐵六局集團(tuán)有限公司 北京 100036）

（責(zé)編：玉山）