重慶市五大功能區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略思路初步探討

摘 要：文章通過對重慶市水資源稟賦條件-水利發(fā)展進(jìn)程-經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位三者之間相互支撐保障和約束引導(dǎo)的分析，揭示了當(dāng)前形勢下重慶水利發(fā)展面臨的瓶頸、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從空間管控出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水資源-經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系，提出了未來15～20年重慶水利發(fā)展原則、發(fā)展思路和發(fā)展方向，并從重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展定位和水土資源稟賦條件出發(fā)，分別提出了重慶五大功能區(qū)域的未來水利發(fā)展布局的思路。文章可為重慶市未來制定相關(guān)的水利發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)支撐和參考。

關(guān)鍵詞：重慶市五大功能區(qū)域；水資源稟賦；水利發(fā)展；戰(zhàn)略思路

1 基本情況

重慶是我國的直轄城市和重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)綜合交通樞紐，擁有極其重要的戰(zhàn)略地位和發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)國家對重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“314”總體部署，重慶市制定了“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”和五大功能區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作出了建成“三中心兩集群一高地”、實(shí)現(xiàn)“三個領(lǐng)先”等戰(zhàn)略部署，對水利發(fā)展提出了更高要求。

2 水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

直轄以來，重慶市切實(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，不斷加大投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)水利改革，一批重點(diǎn)水源工程和大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)相繼啟動，松溉、銅罐驛長江提水等重點(diǎn)城鄉(xiāng)供水工程有序推進(jìn)，地方性水法規(guī)體系初步形成。未來一段時間是重慶市加強(qiáng)五大功能區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、維護(hù)生態(tài)安全的關(guān)鍵保障，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局。

但是，由于重慶特殊的自然地理特征以及水資源條件，加之水利工程基礎(chǔ)薄弱，仍存在工程性缺水、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、防洪減災(zāi)體系不完善等問題。隨著“四化”同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，全球氣候變化影響加大，重慶水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。破解水利新老問題，保障水安全，實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）水資源合理配置體系尚未形成，供水安全保障程度不高。（2）農(nóng)田水利建設(shè)滯后，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）防洪減災(zāi)體系不完善，抗御重大洪澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)。（4）水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加大，水資源保護(hù)及水土保持生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。（5）水管理制度體系不健全，水利社會管理和公共服務(wù)能力有待提高。

3 水利發(fā)展總體戰(zhàn)略思路

3.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，緊緊圍繞市委、市政府加快建設(shè)五大功能區(qū)域總體部署和要求，以蓄引提骨干水源和水系連通工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建分區(qū)互聯(lián)互通水資源配置格局，保障城鄉(xiāng)供水安全；以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；以山洪災(zāi)害防治和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)為著力點(diǎn)，完善防洪減災(zāi)體系，保障防洪安全；以水資源保護(hù)和水土保持為引導(dǎo)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打造秀美山水城市；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，深化水利改革，強(qiáng)化依法治水，構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和重慶在西部率先全面建成小康社會提供堅實(shí)的水利支撐和保障。

3.2 基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率和效益。以水定地、以水定產(chǎn)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局。

堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖生命共同體的思想，統(tǒng)籌均衡自然生態(tài)各要素，兼顧上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、建設(shè)與管理、工程措施和非工程措施，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。針對五大功能區(qū)域自然地理狀況、經(jīng)濟(jì)社會條件和水利發(fā)展水平，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)為導(dǎo)向，因地制宜確定水利發(fā)展目標(biāo)、治理保護(hù)任務(wù)，突出解決重點(diǎn)問題。

堅持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，兩手協(xié)調(diào)發(fā)力。結(jié)合地方實(shí)際，深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

堅持依法治水、科技興水。加快完善地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對水資源水環(huán)境依法管控，防治水土流失，依法保護(hù)江河湖庫和水利工程設(shè)施。更加注重科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，推廣水利科技應(yīng)用。

3.3 發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

3.3.1 發(fā)展目標(biāo)。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用15～20年左右時間，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化水利改革，強(qiáng)化水利社會管理，構(gòu)建與五大功能區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水利保障。努力實(shí)現(xiàn)“清澈三江渝水秀，蒼翠五區(qū)巴山青”的美好愿景。到2020年，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本建成水安全保障體系。到2030年，建成較為完善的水安全保障體系，水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步提高，率先在西部實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.3.2 主要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)重慶水利發(fā)展的目標(biāo)，需從六個方面系統(tǒng)全面地加強(qiáng)重慶水利發(fā)展的步伐。一是優(yōu)化配置水資源，構(gòu)建互聯(lián)互通的供水安全保障體系；二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)水資源高效利用的現(xiàn)代灌溉體系；三是加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，完善保障江河安瀾的防洪減災(zāi)體系；四是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全水資源保護(hù)與河湖健康保障體系；五是改革創(chuàng)新水管理體制機(jī)制，建立高效規(guī)范的水管理服務(wù)體系；六是打造山水城市，創(chuàng)建獨(dú)具特色的水文化建設(shè)體系。

3.4 總體布局

圍繞重慶五大功能區(qū)域總體定位和戰(zhàn)略布局，按照“核心優(yōu)化、圈層拓展、兩翼提升、生態(tài)文明”的發(fā)展路線要求，統(tǒng)籌水利發(fā)展和改革任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，遵循在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，合理確定區(qū)域水利發(fā)展重點(diǎn)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間均衡、配置合理、保障有力的重慶水利可持續(xù)發(fā)展總體格局。

（1）都市功能核心區(qū)：優(yōu)化開發(fā)、精細(xì)管理。（2）都市功能拓展區(qū)：高效開發(fā)、水務(wù)一體。（3）城市發(fā)展新區(qū)：重點(diǎn)開發(fā)、均衡發(fā)展。（4）渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：適度開發(fā)、保護(hù)水源。

4 結(jié)束語

重慶市五大功能區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略要立足重慶經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，根據(jù)五大功能區(qū)域的定位，明確五大功能區(qū)域的供水、灌溉、防洪、水土保持、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，對保障五大功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)重慶市城鎮(zhèn)化及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介：朱文蘭（1976，11-），女，漢族，重慶銅梁人，本科，高級工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計、水保設(shè)計、水利規(guī)劃等。