國(guó)有企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

唐成

摘要：本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題從內(nèi)涵把握、機(jī)制健全、隊(duì)伍建設(shè)、組織實(shí)施等方面進(jìn)行思考，提出了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作力度和工作效果的措施和方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效率的重要崗位、重要環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查和服務(wù)促進(jìn)的綜合性管理監(jiān)控活動(dòng)，其主要目的是發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)規(guī)范管理，提高綜合效能。近年來(lái)，隨著全面風(fēng)險(xiǎn)管控壓力加大，效能監(jiān)察作為保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全和降本增效的切入點(diǎn)和得力抓手，在強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞、規(guī)范管理、懲治腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但是，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和層出不窮的違紀(jì)違法新形式，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作必須拓寬思路，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步提升監(jiān)督服務(wù)效率。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何深化國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、國(guó)企效能監(jiān)察工作普遍存在的問(wèn)題

（一） 效能監(jiān)察工作水平有待提高

國(guó)企效能監(jiān)察工作水平參差不齊，監(jiān)察效力未充分發(fā)揮。有的單位效能監(jiān)察工作沒(méi)有完全融入單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，用業(yè)務(wù)管理來(lái)替代效能監(jiān)察，存在“等靠要”和應(yīng)付性工作現(xiàn)象，主動(dòng)思考和開(kāi)展效能監(jiān)察工作的積極性不夠；有的業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，理解不透，認(rèn)為監(jiān)督檢查是監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，自身只需要配合就行。在實(shí)際工作中，由于個(gè)別職能部門(mén)認(rèn)識(shí)模糊，責(zé)任落實(shí)不到位，有時(shí)監(jiān)察部門(mén)成為了開(kāi)展監(jiān)察工作和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主力，由于專(zhuān)業(yè)所限，一定程度上影響了工作質(zhì)量和效率。

（二）點(diǎn)多面廣效果差

隨著效能監(jiān)察工作逐漸被企業(yè)重視，有的部門(mén)單位將效能監(jiān)察工作觸角不斷延伸，效能監(jiān)察項(xiàng)目數(shù)量多，監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督點(diǎn)多，工作力量分散和工作質(zhì)量不高，有時(shí)甚至每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都要效能監(jiān)察人員審核把關(guān)，出現(xiàn)“越位”的情況。上級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)效能監(jiān)察工作的考核也大多僅限于立項(xiàng)階段和總結(jié)階段，有的單位開(kāi)展效能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)“蜻蜓點(diǎn)水”，不下現(xiàn)場(chǎng)、不搞調(diào)查，只停留在表面資料上，不講工作質(zhì)量，未觸及本質(zhì)問(wèn)題，把效能監(jiān)察工作裝在“檔案盒”里，不接地氣。

（三）效能監(jiān)察項(xiàng)目成效運(yùn)用不好

在效能監(jiān)察工作實(shí)踐中，由于在效能監(jiān)察效益認(rèn)定方面，沒(méi)有對(duì)效益進(jìn)行類(lèi)別細(xì)化，計(jì)算方法也沒(méi)有統(tǒng)一，有的在同一類(lèi)型企業(yè)中，相同項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)定方法和計(jì)算口徑不一致；效能監(jiān)察成效與正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不區(qū)分，有的在數(shù)據(jù)上不真實(shí)不準(zhǔn)確，個(gè)別單位為了在年終評(píng)審上取得好的成績(jī)，在申報(bào)成果時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，只要與效能監(jiān)察工作沾邊的都算在經(jīng)濟(jì)效益里，效益認(rèn)定“水分”較大。在項(xiàng)目成果評(píng)審方面，配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有跟上，項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制不完善不健全，缺少專(zhuān)業(yè)的的評(píng)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從而影響評(píng)審的結(jié)果。

二、深化國(guó)企效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

（一）正確把握內(nèi)涵，提升對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

效能監(jiān)察與企業(yè)管理在工作目標(biāo)上是有機(jī)統(tǒng)一的，其風(fēng)險(xiǎn)管控和服務(wù)促進(jìn)的職能，是企業(yè)管理的重要組成部分。一方面，效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)管理的重要舉措。作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種重要手段，效能監(jiān)察可以融入到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，在管理能力、行為和機(jī)制上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，起到“剎車(chē)糾偏”的作用。另一方面，效能監(jiān)察還是企業(yè)提升質(zhì)量和效益的有力抓手。效益是企業(yè)的生命力，質(zhì)量是企業(yè)的生存之本，企業(yè)效能監(jiān)察圍繞經(jīng)營(yíng)管理方面大有文章可做。第三，效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉的重要組成部分。公權(quán)力伴生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中，效能監(jiān)察作為源頭治理的重要手段，提前將監(jiān)督檢查融入到業(yè)務(wù)流程中去，通過(guò)檢查評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，甚至發(fā)現(xiàn)案件線索并查處，體現(xiàn)了效能監(jiān)察預(yù)防為主和標(biāo)本兼治的功效。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，健全效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制

一是形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、作風(fēng)務(wù)實(shí)的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，為效能監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用各類(lèi)信息化媒體，不斷拓寬監(jiān)督窗口，形成開(kāi)放高效、上下暢通的問(wèn)題反映渠道，充分調(diào)動(dòng)基層單位、職工群眾參與效能監(jiān)察的積極性。二是拓寬監(jiān)督渠道，完善效能監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。效能監(jiān)察工作覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、技術(shù)難度較大的工作，憑紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“一己之力”已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)審計(jì)、法律、內(nèi)控等職能部門(mén)及輿論監(jiān)督部門(mén)的積極性，整合監(jiān)督資源，充實(shí)監(jiān)察力量，增強(qiáng)效能監(jiān)察的整體合力和監(jiān)察力度，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效能監(jiān)察“大監(jiān)督”格局。三是嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，提高效能監(jiān)察工作威懾力和執(zhí)行力，充分調(diào)動(dòng)參與單位和人員的工作積極性。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)量化效能監(jiān)察成效考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)放在效能監(jiān)察實(shí)施的成效上，落腳在效能監(jiān)察成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)上，真正體現(xiàn)效能監(jiān)察工作的內(nèi)涵與功效。

（三）強(qiáng)化閉環(huán)管理，提升效能監(jiān)察工作的實(shí)效性

重點(diǎn)抓好選題立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、問(wèn)題整改和成效運(yùn)用等環(huán)節(jié)，充分利用信息化技術(shù)，建立效能監(jiān)察信息管理平臺(tái)，對(duì)所屬單位效能監(jiān)察工作全過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察項(xiàng)目的監(jiān)管。注重現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，避免“走形式、走過(guò)場(chǎng)、湊成績(jī)”的局面，切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效，更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，規(guī)范化運(yùn)行。一要深入調(diào)查研究，科學(xué)選題立項(xiàng)。要抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的“重點(diǎn)”，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”，職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”，薄弱環(huán)節(jié)中的“出血點(diǎn)”，認(rèn)真篩選可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又有法可依，有規(guī)可循的事項(xiàng)立項(xiàng)，只有這樣才能使效能監(jiān)察工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、部門(mén)配合、職工認(rèn)可，為開(kāi)展效能監(jiān)察提供有利前提。二要準(zhǔn)備充分，計(jì)劃周詳。成立效能監(jiān)察工作組，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，與效能監(jiān)察項(xiàng)目有利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的人員不得作為工作組成員。要提前制定效能監(jiān)察工作方案，梳理項(xiàng)目涉及的主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵崗位權(quán)限，收集整理監(jiān)察依據(jù)，確定監(jiān)察環(huán)節(jié)和監(jiān)察點(diǎn)，確保監(jiān)督到位不越位、促進(jìn)管理而不代替管理。三要做到監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)和死角。要定期主動(dòng)與審計(jì)、法律、內(nèi)控等監(jiān)督部門(mén)信息共享，及時(shí)掌握了解在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、突擊檢查、聯(lián)合巡查等方式強(qiáng)化效能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。檢查實(shí)施中，不僅要聽(tīng)匯報(bào)和查資料，還要注意隨機(jī)訪談和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；要注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存疑問(wèn)題或者查實(shí)問(wèn)題要增加抽樣數(shù)量、擴(kuò)大檢查范圍；要注意取證時(shí)間、資料來(lái)源等原始記錄要詳實(shí)，工作結(jié)束后要求被檢查人復(fù)核并簽字確認(rèn)，及時(shí)固定問(wèn)題證據(jù)材料，檢查底稿要認(rèn)真填寫(xiě)并留存。四要處理及時(shí)得當(dāng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的原因或潛在風(fēng)險(xiǎn)，研究提出監(jiān)察意見(jiàn)。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性管理問(wèn)題，經(jīng)與被監(jiān)察單位或職能部門(mén)及其管理人員溝通，找出原因、分清責(zé)任后，建議由其自行整改。對(duì)于需提出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的要下達(dá)《效能監(jiān)察建議書(shū)》《效能監(jiān)察決定書(shū)》督促問(wèn)題整改。需要注意的是，在企業(yè)的效能監(jiān)察制度中要明確《效能監(jiān)察建議書(shū)》《效能監(jiān)察決定書(shū)》作用與效力，提高被監(jiān)察單位的執(zhí)行力。五要跟蹤落實(shí)整改，促進(jìn)成果固化。對(duì)效能監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督促落實(shí)并舉一反三開(kāi)展問(wèn)題梳理，排查所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是偶然還是普遍存在，是一個(gè)部門(mén)還是多個(gè)部門(mén)存在，是主觀故意還是工作欠缺，這些都要認(rèn)真分析。建立完善效能監(jiān)察成果評(píng)審制度和獎(jiǎng)懲制度。每年對(duì)完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行成果評(píng)定，評(píng)審結(jié)果可納入單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的源動(dòng)力

要適應(yīng)新形勢(shì)下的效能監(jiān)察工作，必須建立一支“優(yōu)質(zhì)高效”的效能監(jiān)察隊(duì)伍，把講政治、懂業(yè)務(wù)、品德好的人員充實(shí)選聘效能監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)將效能監(jiān)察工作制度、企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度、被監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)納入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中，培養(yǎng)出懂業(yè)務(wù)、懂管理的效能監(jiān)察工作人員，為查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供理論基礎(chǔ)；要注重工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，認(rèn)真總結(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮“傳幫帶”作用，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)溝通交流，不斷提高團(tuán)隊(duì)效能監(jiān)察工作水平。