新形勢下如何加強反腐倡廉建設(shè)保障國有電力企業(yè)安全發(fā)展

石錚

摘要：本文分析了新形勢下國有企業(yè)腐敗案件發(fā)生的原因，結(jié)合企業(yè)實踐，對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)進行了創(chuàng)新探索，提出要加強廉潔從業(yè)教育，完善風(fēng)險防控機制，創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到教育、制度、監(jiān)督“三個到位”，大力構(gòu)筑“三道防線”，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：新形勢；國有企業(yè)；反腐倡廉；建設(shè)

十八大報告中指出，全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。事實上，在十八大之后，中央新領(lǐng)導(dǎo)層就反腐倡廉話題措辭嚴(yán)厲、高調(diào)表態(tài)，從座談商議治貪之路，到制規(guī)整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。“反腐”也被媒體解讀為新領(lǐng)導(dǎo)層工作開局的“突破口”。2012年11月19日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)召開全體黨員干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席會議并講話。他強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好黨的十八大精神，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實肩負起黨和人民賦予的光榮使命，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。近年來，國有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生，從中紀(jì)委監(jiān)察室部最近下發(fā)的《黨紀(jì)政紀(jì)典型案例解析》一書中就可見一斑。國有企業(yè)腐敗問題危害巨大，不僅給企業(yè)自身帶來重大經(jīng)濟損失，還在人民群眾心目中造成極壞影響，動搖黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來主要有：理想信念不堅定；權(quán)力運作不公開；管理制度不完善；監(jiān)督機制不得力等。在新形勢下，沈陽熱電公司自2009年10月成立伊始，積極推進 “陽光工程”建設(shè)沈西熱電廠新建工程項目，在反腐倡廉建設(shè)方面進行了一些探索，通過實行教育、制度、監(jiān)督“三個到位”，大力構(gòu)筑思想、制約、監(jiān)控“三道防線”，取得了良好成效，最終成功將“沈西工程”建設(shè)成“廉政工程”。

一、要加強廉潔從業(yè)教育，做到教育到位，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎(chǔ)。腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，要堅持預(yù)防為主、教育固本，實行廉潔從業(yè)教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構(gòu)筑“不想貪”的思想防線。

（一）要堅持以人為本，加強思想道德和紀(jì)律教育。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，人們的思想觀念多元化，少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)和思想改造，出現(xiàn)了理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄、心理產(chǎn)生失衡等問題。為此，要始終堅持以人為本，有針對性、持續(xù)性地進行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引導(dǎo)黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；通過法制教育、紀(jì)律作風(fēng)和企業(yè)理念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到明廉恥、克私欲、勤奉公。如沈熱公司在起步創(chuàng)業(yè)階段，對黨員干部提出了“五帶頭”（帶頭堅定信心、帶頭破解難題、帶頭學(xué)習(xí)研究、帶頭無私奉獻、帶頭廉潔自律）要求，艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉獻，實現(xiàn)了工程從項目前期到基建階段、再從基建到生產(chǎn)經(jīng)營階段的順利跨躍。

（二）要注重常抓不懈，強化員工廉潔從業(yè)教育。開展教育要結(jié)合企業(yè)實際，做到廉政教育制度化、經(jīng)常化和重點化。區(qū)分不同教育對象，確定教育內(nèi)容重點，采取主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權(quán)力本質(zhì)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險，看清腐敗危害，自覺做到識別風(fēng)險、防范風(fēng)險、遠離風(fēng)險，提高拒腐防變能力。一是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。二是抓好黨員干部的廉潔從業(yè)教育。三是對關(guān)鍵崗位人員深入開展廉政教育。

（三）要創(chuàng)新教育載體，突出企業(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創(chuàng)新，以生動活潑的形式、獨特新穎的載體，在潛移默化之中，增強廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理。如沈熱公司在建設(shè)初期就積極打造以國電集團“廉潔從業(yè)、干凈做事”的廉政文化。加強日常廉政宣傳，利用開展“清風(fēng)廉韻”書畫作品展、征集廉政警句、廉政廣告創(chuàng)意等形式，擴大廉政教育覆蓋面，增強教育的感觀性、靈活性、全面性；每逢節(jié)假日前向50多名管理干部發(fā)送“廉政手機短信”，提高了干部每逢佳節(jié)倍思“廉”的意識；制作下發(fā)《廉政警示卡》，置于每名管理人員的辦公案頭，進行全員廉政教育，以“潤物細無聲”的形式，使干部員工在輕松氣氛中感受廉政文化的熏陶。

二、要完善風(fēng)險控制機制，做到制度到位，構(gòu)筑權(quán)力運行的制約防線

制度是根本。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五中全會上也著重強調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。因此，完善風(fēng)險控制機制，建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實行用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)筑“不能貪”的制約防線。

（一）機制為先，建立企業(yè)權(quán)力運行的制約機制。權(quán)力運行風(fēng)險防范工作是一項前瞻性的工作，應(yīng)著力規(guī)范權(quán)力運行機制，努力把企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”、相互制衡，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機制。一是對權(quán)力主體進行分解制約。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子各司其職、相互制約的工作機制。同時，發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督保障作用；二是對權(quán)力客體進行分解制約。明確審批流程，嚴(yán)格審批程序規(guī)定，將過于集中的權(quán)力分解成為由幾個人或幾個層級共同行使，改變“個人說了算”或獨斷專行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強權(quán)力運作的透明度；三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化。凡涉及“三重一大”事項，必須經(jīng)集體討論決策，把權(quán)力置于集體掌握控制下。沈熱公司經(jīng)過探索，對沈西工程建設(shè)所有項目由集團公司或東北公司進行集中招投標(biāo)，在詢價采購招投標(biāo)工作中建立了“三三制”招標(biāo)管理模式，通過“招標(biāo)工作三分離”（實施、決策、監(jiān)督三分離），“招標(biāo)過程三參與”（除采購部門外，使用部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門三參與），形成相互監(jiān)督、相互制約、集體決策的聯(lián)合采購模式，最終實現(xiàn)了“效能監(jiān)察三目標(biāo)”（項目保質(zhì)保量、降低投資成本、人員案件為零）。

（二）規(guī)范管理，加強以“防”為主的規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)范行為抓制度。企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺行動，從源頭上預(yù)防腐敗。一是在制度中落實人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制，實行關(guān)鍵崗位人員公開招聘和定期輪崗；在財務(wù)預(yù)算、工程基建、設(shè)備物資采購等方面，建立公開招標(biāo)管理制度，明確招標(biāo)流程；建立采購管理制度，推行貨比三家、競價采購、限價采購等；二是在考慮重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行問題時，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設(shè)定不相容崗位如決策與執(zhí)行、會計與出納、申購與審批、采購與保管等，實行崗位“兩分離”、業(yè)務(wù)“聯(lián)簽制”，最大限度消除一人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規(guī)違法行為的發(fā)生；三是要確保規(guī)章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執(zhí)行力，增強制度的實效性。

（三）嚴(yán)格規(guī)定，加強以“控”為主的廉政制度建設(shè)。企業(yè)要從實際出發(fā)，在根據(jù)國家有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)特點、可操作性強的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對待手中的權(quán)力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設(shè)置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊伍。一是要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層落實廉政責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”，落實責(zé)任追究制度；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度，使組織及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況；三是建立干部述職述廉、民主生活會、誡勉談話、干部離任審計等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。

三、要創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到監(jiān)督到位，構(gòu)筑權(quán)力運行的監(jiān)控防線

監(jiān)督是保障。實踐證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。我們必須創(chuàng)新工作模式，加強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)口前移，融入中心，做到監(jiān)督到位，實現(xiàn)接受監(jiān)督自覺化、履行監(jiān)督規(guī)范化，構(gòu)筑“不敢貪”的監(jiān)控防線。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨群組織的監(jiān)督作用。要貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)”的反腐倡廉工作體系，強化紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)，健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。一是要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨組織要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，履行監(jiān)督職能，大膽展開監(jiān)督。黨員要及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護職工的正當(dāng)利益。切實保障黨員權(quán)利，調(diào)動廣大黨員參與監(jiān)督的積極性；二是依靠廣大職工群眾監(jiān)督，推行民主管理監(jiān)督，實行廠務(wù)公開民主管理，暢通信訪舉報渠道，健全信訪舉辦及辦案工作流程，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信箱”，不斷加大監(jiān)督的廣度和深度，維護企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）要關(guān)口前移，突出重點參與防范監(jiān)督。在開展“崗位廉政預(yù)知”的基礎(chǔ)上，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域，企業(yè)紀(jì)委要提前介入，積極主動參與，在參與中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮監(jiān)督作用。建立對企業(yè)人員違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)“病”情，及時對“癥”下藥，對苗頭性的問題及早警示、及時制止。如：工程建設(shè)歷來是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域，也是腐敗的高發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，沈熱公司項目投資預(yù)算達28億元，公司紀(jì)委堅持突出重點，進入管理，專門委派了1名負責(zé)紀(jì)檢工作干部進行項目監(jiān)督，全程參與項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，起到了見證人和監(jiān)督員的作用，確保工作進行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就落實到哪里。同時，增強監(jiān)督合力，發(fā)揮財務(wù)、審計等綜合監(jiān)督作用。通過參與，及時把握了項目的進展?fàn)顩r，及時提出監(jiān)察意見，確保項目建設(shè)依法依規(guī)。

（三）要融入中心，發(fā)揮效能監(jiān)察的實效作用。效能監(jiān)察是新時期紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要任務(wù)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營很好的結(jié)合點。公司將效能監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營中心，圍繞中心抓監(jiān)察，抓好監(jiān)察促效益。堅持把效能監(jiān)察與審計、財務(wù)檢查相結(jié)合，深入生產(chǎn)經(jīng)營核心環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，積極建議、敦促職能部門有針對性地建章立制，堵塞漏洞，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，避免和挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。如：沈熱公司紀(jì)委針對項目資料不完備的情況進行了立項，通過督促相關(guān)部門整理、抽查和整改，使30多項土建工程、設(shè)備采購招投標(biāo)資料實現(xiàn)了規(guī)范管理；對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，形成長效工作機制，保證了項目依法依規(guī)、保質(zhì)保量完成。

四、結(jié)論

新形勢下，國有電力企業(yè)反腐倡廉工作任重而道遠。沈陽熱電公司作為國有電力企業(yè)的一員新軍，作為國電集團的新生力量，從企業(yè)實際出發(fā)，用改革創(chuàng)新的精神，在建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系工作中做了一些有益的探索和實踐，正所謂“實踐出真知”，只有實行教育、制度、監(jiān)督“三個到位”，真正構(gòu)筑起思想、制約、監(jiān)控“三道防線”，并使其成為風(fēng)險防范的有力保障，才能真正營造好風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，從而為實現(xiàn)國有電力企業(yè)的健康安全發(fā)展保駕護航！