劉爽
摘 要:文章從公共圖書(shū)館崗位管理現(xiàn)狀入手,分析了公共圖書(shū)館崗位管理存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,并針對(duì)公共圖書(shū)館崗位管理的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)行了認(rèn)真的探討。
中圖分類(lèi)號(hào):G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-1588(2017)05-0032-03
關(guān)鍵詞:公共圖書(shū)館;崗位管理;發(fā)展趨勢(shì)
公共圖書(shū)館是典型的政府建設(shè)事業(yè)單位,崗位管理創(chuàng)新是隨著管理體制改革、人事制度改革而提出的一個(gè)新的問(wèn)題。公共圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合行業(yè)的自身特點(diǎn)、地區(qū)法規(guī)及實(shí)際情況,因地制宜、積極探索崗位管理改革的有效之路[1]。
1 公共圖書(shū)館的崗位管理
從狹義上講,公共圖書(shū)館的崗位管理是針對(duì)崗位自身進(jìn)行的基本建設(shè),涉及崗位設(shè)置要求、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)分析、評(píng)價(jià)管理等內(nèi)容;而從廣義上來(lái)講,崗位管理是圍繞崗位而進(jìn)行的一系列管理流程,其主要內(nèi)容包括崗位設(shè)置管理、崗位績(jī)效管理和崗位薪酬管理[2]。崗位管理最早的雛形出現(xiàn)在企業(yè)管理之中,圖書(shū)館的引入目的主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的有效管控、引導(dǎo),將其作為提升服務(wù)效率、提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要工具和手段。
1.1 政策背景
事業(yè)單位進(jìn)行崗位管理是國(guó)家的要求,并為此相繼制定了多項(xiàng)政策和辦法。2000年頒發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》通知指出:事業(yè)單位人事制度深化改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn),即推行員工崗位聘用制度,探索員工與崗位之間的聘用關(guān)系。2002年頒發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》也指出:應(yīng)由過(guò)去重視身份轉(zhuǎn)向看重崗位,由“任用”改為“聘用”。2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》通知中提出了要進(jìn)一步加快事業(yè)單位的分類(lèi)改革,同時(shí)完成了《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的制定。深圳市人力資源和社會(huì)保障局也分別于2010年和2012年印發(fā)了《深圳市事業(yè)管理崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》(深人社發(fā)[2010]109號(hào)文件)和《深圳市事業(yè)管理崗位設(shè)置管理試行辦法》(深人社規(guī)[2012]11號(hào)),這對(duì)深圳市事業(yè)單位崗位管理制度及聘用制度的推行做出了明確規(guī)定[3]。一系列的政策與辦法充分說(shuō)明了公共圖書(shū)館崗位管理改革的必要性,同時(shí)也指明了公共圖書(shū)館的發(fā)展方向。
1.2 圖書(shū)館行業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)挑戰(zhàn)
近年來(lái),從公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)來(lái)看,推行崗位管理改革是公共圖書(shū)館發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面,信息技術(shù)及科技能力的日新月異,使讀者的需求也越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)的陣地服務(wù)已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前環(huán)境及讀者的發(fā)展需求,所以,圖書(shū)館必須進(jìn)行改革,并不斷更新服務(wù)手段和創(chuàng)新管理模式。另一方面,服務(wù)模式、服務(wù)理念、服務(wù)體系的變化對(duì)圖書(shū)館員的能力、素質(zhì)、構(gòu)成等都提出了新的要求,如何通過(guò)崗位管理及聘用制度強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不僅是圖書(shū)館行業(yè)自身發(fā)展需要思考的問(wèn)題,更是新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)圖書(shū)館行業(yè)提出的更高要求。公共圖書(shū)館必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加快制度改革,合理配置人力資源,合理設(shè)置崗位體系。
2 公共圖書(shū)館崗位管理現(xiàn)存問(wèn)題
2.1 現(xiàn)行人事體制與崗位設(shè)置互相矛盾
崗位設(shè)置的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)行人事體制基本上還是沿用干部、工人等身份管理,崗位管理與身份管理交叉,且多種工資并存,與崗位設(shè)置要求的三類(lèi)崗位存在矛盾。如:一些既無(wú)行政級(jí)別又無(wú)專(zhuān)技職稱(chēng)的人員的安置問(wèn)題,原先的比照相應(yīng)技術(shù)等級(jí)制定工資標(biāo)準(zhǔn)的人員如何套入新崗位,以及從事行政管理工作但沒(méi)有行政級(jí)別的管理人員的繼續(xù)被聘任等問(wèn)題,都沒(méi)有較為穩(wěn)妥的解決辦法。
2.2 崗位結(jié)構(gòu)與職數(shù)比例不匹配
依照中央、省市《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》通知的相關(guān)規(guī)定:在公益服務(wù)性事業(yè)單位中,高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位的評(píng)定結(jié)構(gòu)比例應(yīng)為1:3:6,但在實(shí)際工作中,人員比例結(jié)構(gòu)卻是難以控制的,并且時(shí)刻發(fā)生著變化。同時(shí),“終身制”的職稱(chēng)評(píng)定,“只上不下”的職稱(chēng)管理,逐漸形成了“上級(jí)”崗位的人數(shù)越來(lái)越多,而崗位結(jié)構(gòu)卻只能保持不變。
2.3 終身崗位制形成的思維固化
由于圖書(shū)館沒(méi)有輪崗的規(guī)定,員工一經(jīng)分配到某一部門(mén),往往一干就是好幾年,致使思維韁化、視野狹窄、技能單一、知識(shí)陳舊,并出現(xiàn)對(duì)其他部門(mén)缺乏了解、協(xié)作觀(guān)念差的狀況。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定:在具有崗位基本任職條件的前提下,允許管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的人員互相流動(dòng)。但是由于工資待遇等方面的辦法并沒(méi)有與之相配套,所以人員流動(dòng)還存在一定的困難。
2.4 地位低、收入少,人才難求
由于圖書(shū)館館員社會(huì)地位低、收入少,因此,圖書(shū)館對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)、高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏吸引力,并且由于人事制度改革滯后,使一些技術(shù)性強(qiáng)、智力投入高的崗位在人員工資、津貼、福利待遇上與一般崗位差別不大,這些都極大地影響了館員的工作積極性和創(chuàng)新性[4]。
3 崗位管理的發(fā)展對(duì)策
3.1 建立健全崗位設(shè)置管理配套機(jī)制
崗位設(shè)置管理改革與圖書(shū)館從業(yè)人員的切身利益有著密切的關(guān)系,因此,將崗位管理制度進(jìn)一步完善健全,對(duì)于圖書(shū)館的管理架構(gòu)而言是十分重要的。一方面,圖書(shū)館應(yīng)對(duì)館內(nèi)職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、外包人員進(jìn)行分類(lèi)管理,對(duì)工資經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總額管理,建立以人員聘用和崗位管理為主的人員管理機(jī)制,發(fā)展符合自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的崗位運(yùn)行機(jī)制,才能從根本上解決崗位設(shè)置管理與現(xiàn)行體制之間存在的矛盾。另一方面,圖書(shū)館競(jìng)聘設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)在“講學(xué)歷,看能力,重業(yè)績(jī)”,注重人員的基礎(chǔ)知識(shí)技能與業(yè)務(wù)能力水平。同時(shí),圖書(shū)館應(yīng)進(jìn)一步建立健全聘用制度、考核體系、薪酬績(jī)效分配制度等配套政策及法規(guī)體系,形成以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)人員評(píng)價(jià)機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分離”,打破專(zhuān)技崗位聘任終身制,以保證公共圖書(shū)館崗位管理工作的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。
3.2 探索符合公共圖書(shū)館特點(diǎn)的機(jī)制
目前,事業(yè)單位薪酬績(jī)效分配改革已經(jīng)逐步在啟動(dòng)和執(zhí)行,公共圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合館內(nèi)實(shí)際情況構(gòu)建收入水平與崗位職能、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)效益等密切結(jié)合的分配機(jī)制。只有對(duì)不同崗位及貢獻(xiàn)的績(jī)效實(shí)行不同的分配形式,才能更為有效地激發(fā)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性。為保障優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),圖書(shū)館更應(yīng)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)逐步形成行之有效的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制。圖書(shū)館的各個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題也要深化改革,同時(shí)制定適合圖書(shū)館長(zhǎng)期發(fā)展及有效運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館崗位設(shè)置管理規(guī)范,從總體上及根本上進(jìn)行管控,以確保人員管理有據(jù)可依,為實(shí)際操作提供根本保障。
3.3 實(shí)行圖書(shū)館非核心業(yè)務(wù)的服務(wù)外包
服務(wù)外包主要是指圖書(shū)館針對(duì)部分業(yè)務(wù)崗位或者業(yè)務(wù),引入社會(huì)力量共同承擔(dān)、執(zhí)行和實(shí)施。目前,崗位社會(huì)化早已在圖書(shū)館以不同的方式實(shí)行,這一方式可解決人力資源的不足,提升圖書(shū)館的核心業(yè)務(wù)效能。如:以天津圖書(shū)館為例,在2011年6月,天津圖書(shū)館所屬海河園教育館面向社會(huì)招聘社會(huì)化工作人員30名,所聘崗位為“書(shū)刊借閱崗位”,其管理方式采用勞務(wù)派遣的方式,工資參照天津市有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另外,深圳市的深圳圖書(shū)館、羅湖區(qū)圖書(shū)館和鹽田區(qū)圖書(shū)館等,自2012年起就開(kāi)始實(shí)行了圖書(shū)館部分業(yè)務(wù)的外包,包括文獻(xiàn)上架、圖書(shū)加工、書(shū)目采訪(fǎng)、書(shū)目加工、活動(dòng)支持、網(wǎng)絡(luò)管理等。
3.4 構(gòu)建行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制
目前,公共圖書(shū)館正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)圖書(shū)館提出了更高的服務(wù)要求,服務(wù)工作已經(jīng)由單一、被動(dòng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放、多元和主動(dòng)的服務(wù)模式,同時(shí),圖書(shū)館也要不斷地變更服務(wù)手段、開(kāi)拓新的服務(wù)業(yè)務(wù)。而服務(wù)的提升,則需要圖書(shū)管理人員具備過(guò)硬的知識(shí)基礎(chǔ)技能,并保持不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)。對(duì)于有較強(qiáng)學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的圖書(shū)館業(yè)務(wù),圖書(shū)館需要進(jìn)行分類(lèi)編目、智慧化管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、特色館藏建設(shè)等,也需要不斷地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),甚至提供相關(guān)在職教育的機(jī)會(huì),以提高人員專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
3.5 構(gòu)建工作人員合理有序流動(dòng)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)固化的工作氛圍容易使圖書(shū)館員倦怠,所以圖書(shū)館管理者需要在合理范圍內(nèi)引入流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這樣才能夠激活員工的工作熱情,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。①引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。圖書(shū)館要在館內(nèi)定期實(shí)行輪崗交流,引入競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,打造館內(nèi)積極競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境,使員工主動(dòng)改進(jìn)工作態(tài)度和工作方法。②建立“能上能下、能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)輪換機(jī)制。推行聘任制,實(shí)施“引智工程”,實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng),確保館員保持積極向上的工作情緒。③協(xié)助員工做好職員生涯的規(guī)劃與管理。把輪崗、晉升、培訓(xùn)、考評(píng)相互結(jié)合起來(lái),最大限度地營(yíng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境,形成館內(nèi)人才與社會(huì)人才相互競(jìng)爭(zhēng)、相互流動(dòng)的局面。
4 公共圖書(shū)館崗位管理的創(chuàng)新趨勢(shì)
4.1 推行法人治理
推行公共圖書(shū)館法人治理改革,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)分離,引入公共圖書(shū)館管理社會(huì)化,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,從而增強(qiáng)公共部門(mén)的服務(wù)能力和服務(wù)效果。同時(shí),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才使用的有效配置要求,將圖書(shū)館工作人員資源有效開(kāi)發(fā)起來(lái),從而提升圖書(shū)館的總體運(yùn)行效率。在具體的崗位層面,理事會(huì)作為上層機(jī)構(gòu),享有規(guī)劃、決策的權(quán)力;圖書(shū)館管理層則是理事會(huì)規(guī)劃、決策的具體落實(shí)人;圖書(shū)館員則是依據(jù)管理層的要求,按照各自崗位的職能、職責(zé)來(lái)履行各自的目標(biāo)和任務(wù)。因此,科學(xué)、合理的崗位管理體系是圖書(shū)館理事會(huì)、圖書(shū)館管理層、圖書(shū)館員與圖書(shū)館用戶(hù)實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的焦點(diǎn)[5]。
4.2 崗位人員的素質(zhì)要求多元化
隨著智慧圖書(shū)館概念的出現(xiàn),大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新理念、新模式不斷涌現(xiàn),圖書(shū)館員的角色定位早已和過(guò)去大不相同,信息素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)成為圖書(shū)館員的基本要求,館員需要不斷提升其專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)能力、溝通能力。面對(duì)各圖書(shū)館差異化館藏和服務(wù),館員的職業(yè)要求也愈發(fā)多元化,包括針對(duì)特藏專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等,這些都將影響公共圖書(shū)館的崗位設(shè)置,同時(shí)對(duì)崗位管理的可持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)生較大的沖擊。如:為保證數(shù)據(jù)的有效組織與服務(wù),國(guó)外一些圖書(shū)館紛紛開(kāi)始設(shè)置“數(shù)據(jù)館員(data librarian)”,招聘專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)管理服務(wù)工作[6]。為了適應(yīng)圖書(shū)館未來(lái)智慧化服務(wù)與管理的發(fā)展,智慧圖書(shū)館員除了需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能,掌握最新的信息技術(shù)應(yīng)用,還需要有終身學(xué)習(xí)的決心,保持旺盛的創(chuàng)造力。圖書(shū)館員通過(guò)自身?yè)碛械膶?zhuān)業(yè)技能和服務(wù)理念,可以發(fā)現(xiàn)用戶(hù)特定的信息需求,并主動(dòng)為用戶(hù)提供相應(yīng)的信息服務(wù)。智慧圖書(shū)館員是高于學(xué)科館員而存在的,需具有過(guò)硬的綜合分析、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)能力,可以幫助決策者重新認(rèn)識(shí)圖書(shū)館[7]。
4.3 社會(huì)公益文化隊(duì)伍將成為崗位資源的有效補(bǔ)充
目前,深圳市的志愿服務(wù)在國(guó)內(nèi)已處于領(lǐng)先地位,其管理模式已具備一定的專(zhuān)業(yè)化及制度化。同時(shí),志愿服務(wù)作為一種時(shí)尚健康的生活方式被人們廣泛接納并推行,如:人們志愿加入文化義工,在志愿U站工作,已成為深圳市民八小時(shí)之外的另一項(xiàng)工作,而這支志愿者隊(duì)伍也已成為深圳市公益服務(wù)的中堅(jiān)力量。我國(guó)多地區(qū)的公共圖書(shū)館,如上海市、深圳市、北京市、佛山市等地也相繼引入了志愿者服務(wù)。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)公共圖書(shū)館的義工服務(wù)仍處于探索實(shí)踐階段,在發(fā)展思路、管理架構(gòu)、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)、制度建設(shè)等方面均有待加強(qiáng)。另外,在今后的日常服務(wù)崗位設(shè)置中,圖書(shū)館可以結(jié)合志愿者隊(duì)伍的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、公益服務(wù)的需要、圖書(shū)館空間資源的寶貴性,開(kāi)設(shè)一些特色的人性化服務(wù),如:閱讀指導(dǎo)、送書(shū)上門(mén)、愛(ài)心講故事、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等。美國(guó)西雅圖公共圖書(shū)館就經(jīng)常招募志愿者為初到館的美國(guó)學(xué)生實(shí)施“家庭作業(yè)幫助者(homework helper)”計(jì)劃。因此,圖書(shū)館需要做好招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)等配套工作,實(shí)現(xiàn)拓展公共圖書(shū)館服務(wù)和志愿者價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙贏(yíng)局面[8]。
4.4 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與圖書(shū)館核心崗位相結(jié)合
2015年,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中提到:“培育市場(chǎng)主體,豐富服務(wù)供給”。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù),將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置上的影響力,也將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化公共文化服務(wù),公共文化服務(wù)供給體系將在規(guī)范的引導(dǎo)下逐步向多層次、多方式的模式發(fā)展。但是,由于目前公共文化服務(wù)“市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠,市場(chǎng)培育程度不高”,圖書(shū)館等事業(yè)單位也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,導(dǎo)致了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的管理模式仍需時(shí)間摸索檢驗(yàn)。
政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的趨勢(shì),對(duì)圖書(shū)館的崗位管理帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)。管理者需要對(duì)在職員工進(jìn)行積極引導(dǎo),做好思想工作,讓其明白圖書(shū)館的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中有壓力、有競(jìng)爭(zhēng),但更重要的是為了提高在職人員的核心業(yè)務(wù)效率和圖書(shū)館的整體服務(wù)水平,其主要目的是期望圖書(shū)館在編人員能從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái),以集中有限的人力、物力和精力,專(zhuān)注于圖書(shū)館的核心業(yè)務(wù)。在實(shí)行社會(huì)化的過(guò)程中,由于面對(duì)的是第三方的企業(yè)或者機(jī)構(gòu),圖書(shū)館自身需要更加做好人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)估工作,如此才能夠全面提升和優(yōu)化公共圖書(shū)館的各種投入、效益及產(chǎn)出[9]。
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(編校:崔 萌)