海南省生態(tài)文明建設空間格局與優(yōu)化路徑

莊海燕+劉迪+馬乾

摘 要：2014年以海南省18個市縣為基本研究單元，構建生態(tài)文明建設評價指標體系，包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育和生態(tài)文明制度等6個一級指標。利用改進的熵值法確定權重，以TOPSIS法計算得出各市縣的一級指標發(fā)展水平和生態(tài)文明建設水平，分別對其進行分級與排序，并運用Arcgis10.2繪制各類指標的分級與排名圖件。結果顯示，海南省生態(tài)文明建設總體空間格局呈現(xiàn)出沿海城市高、內(nèi)陸城市低，地級與部分縣級城市高、部分縣和少數(shù)民族自治縣低，沿東線快鐵城市高、沿西線城市低的特征。最后，針對不同地區(qū)提出生態(tài)文明建設優(yōu)化措施。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；改進熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0031-05

生態(tài)文明建設思想起源于西方發(fā)達國家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國摸索新型發(fā)展道路的過程中完成的。生態(tài)文明建設是繼生態(tài)省、市建設的更深層次的創(chuàng)建工作，是生態(tài)城市的優(yōu)化與補充[1]。在生態(tài)文明建設評價體系定量研究上，關琰珠等在廈門市生態(tài)文明建設評價中，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主線，從復合生態(tài)系統(tǒng)的角度，建立一個5層4個子系統(tǒng)共32項的指標體系。新指標補充了原有指標在生態(tài)文明制度建設方面的不足，對生態(tài)方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結構上將生態(tài)文明評價分為3層，其中目標層由復合系統(tǒng)生態(tài)文明度一個指標構成，在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步3個方面建立了評價子系統(tǒng)指標體系[3]。

杜宇從生態(tài)文明的基本構成要素以及各要素之間的相互關系的角度進行分析，認為生態(tài)文明建設應當包括以下五個基本構成要素：生態(tài)文化，綠色政治制度，又好又快的經(jīng)濟發(fā)展模式，社會和諧有序，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境，共34個指標層[4]。一些學者在生態(tài)文明建設評價的方法上有所改進，引入了多種定量模型和方法，對時間和空間進行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認為，構建城市生態(tài)文明建設綜合評價體系的程度基于灰色關聯(lián)。該指標體系包括生態(tài)經(jīng)濟五個一級指標：改善民生、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)治理、生態(tài)與文化[5]。李勇等將模糊評價與灰色模型賦權結合在一起，開展生態(tài)文明建設評價工作，有效解決了數(shù)據(jù)的不確定性問題[6]。楊開忠課題組在研究中提出生態(tài)文明指數(shù)（ECI），計算首先需要利用生態(tài)足跡的方法，然后以人均GDP和生態(tài)足跡作為基礎數(shù)據(jù)，收集全國各地的相關數(shù)據(jù)指數(shù)化，主要反映單位生態(tài)足跡經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模[7]。目前生態(tài)文明建設評價指標體系構建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評價模型構建方法最為常用的是線性加權[11]。

對于生態(tài)文明建設這一概念，國外并沒有對其做出明確的解釋，也沒有展開針對性的研究，對生態(tài)文明的建設主要致力于可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護等領域，而對可持續(xù)發(fā)展評價研究主要體現(xiàn)在評價指標體系和評價模型構建上。建立指標體系在指標選擇的原則基礎上選擇不同的分析方法，平均加權法賦權，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權重分配更科學的專家咨詢更加規(guī)范地評價指標。此外，這一時期的評價對象是區(qū)域社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等的某些領域，如可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境性能指標。2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會設計了一個由58個指標構成的、包括15個主題和38個子題的最終框架，為國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃目的和目標提供了一個健全的啟動平臺[12]。海南省作為國家生態(tài)文明建設示范基地，對整個省份進行生態(tài)文明建設的時空演化研究就顯得尤為重要和及時，為科學編制生態(tài)文明城市建設規(guī)劃提供科學依據(jù)和指引作用。

一、評價方法與數(shù)據(jù)來源

（一）評價方法

采用Z-Score標準化對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，以改進的熵權法確定指標權重、TOPSIS法計算生態(tài)文明指數(shù)。因為前兩種方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出方案中的最優(yōu)方案和最劣方案，由此獲得最優(yōu)方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優(yōu)方案的相對接近程度，借此對進行方案優(yōu)劣的評價。

第一步是確定正負理想理想解V+與V-；第二步是分別計算評價向量正負理想解的距離D+和D-；第三步是計算評價對象與最優(yōu)方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評價對象越接近最優(yōu)水平。當Ci=1時，生態(tài)文明建設水平最高；當Ci=0時，生態(tài)文明建設無效，處于混亂狀態(tài)（表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要源于2015年《海南省統(tǒng)計年鑒》、2014年海南省環(huán)境統(tǒng)計年報以及相關政府部門相關年報及工作匯報中獲得。

二、海南省生態(tài)文明建設空間格局評價

（一）評價過程

基于生態(tài)文明建設目標、原則、理念以及國內(nèi)外生態(tài)文明建設和評估現(xiàn)狀，結合海南省實際情況和特色產(chǎn)業(yè)，提取并建立生態(tài)文明建設評價指標體系，包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育以及生態(tài)文明制度等6個方面，構建由1個目標層、6個一級指標、28個二級指標組成的海南省生態(tài)文明建設評價指標體系（表2），采用改進的熵值法計算標準化后的指標數(shù)據(jù)的權重，具體指標和數(shù)據(jù)如表2所示。

運用TOPSIS法計算生態(tài)文明建設6個一級指標以及綜合指標指數(shù)，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態(tài)文明建設指標的分級和排序圖，結果如圖1所示。

（二）結果分析

海南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，等級最高的省會城市?？跒?.874 8，處于理想狀態(tài)，無論是總體經(jīng)濟水平還是產(chǎn)業(yè)結構以及循環(huán)經(jīng)濟，?？谑卸季哂休^大優(yōu)勢，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系較其他市縣更為穩(wěn)定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)介于0.6—0.7之間，處于良好狀態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展階段，主要依托其區(qū)位優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是三亞作為海南南部地區(qū)的增長極和重點旅游城市，與陵水、瓊海、萬寧等3市均位于快速發(fā)達的東部快鐵交通線上，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)三亞市大半個經(jīng)濟市場，因為旅游城市發(fā)展的需求，三亞市在市容、市貌、循環(huán)經(jīng)濟等發(fā)展上，更有相應的制約因素促進整個生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院和海大儋州校區(qū)均在其境內(nèi)，這些因素都會促進生態(tài)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。除西線的昌江的生態(tài)經(jīng)濟水平處于較差狀態(tài)，其他9個市縣均處于一般狀態(tài)。隨著十八大后海南省國際旅游島建設，中西部地區(qū)市縣發(fā)展拉開帷幕。環(huán)島高速、2015年環(huán)島快鐵的開通方便了各旅游線路的規(guī)劃布局以及各市縣間的交通聯(lián)系，使得島內(nèi)各市縣以及島內(nèi)島外間的聯(lián)系更加密切。

相較于國內(nèi)其他地區(qū)，海南省借助天然的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，被譽為全國唯一沒有被霧霾侵占的地區(qū)。如圖1所示，海南島各市縣的生態(tài)環(huán)境均位列Ⅲ、Ⅳ兩個等級，處于中等偏下水平（0.3—0.6），生態(tài)環(huán)境最佳的儋州市和最差的昌江黎族自治縣生態(tài)環(huán)境指數(shù)分別為0.590 8和0.370 6，二者相差0.220 2。由此可見，各市縣的生態(tài)環(huán)境指數(shù)差異不大，除東方和昌江的生態(tài)環(huán)境處于較差水平，其他各市縣都為一般狀態(tài)；整個海南島的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構上看，1992年以前的產(chǎn)業(yè)比重由大到小依次為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，1992年以后第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升為主導產(chǎn)業(yè)，之后第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，到2007年第一產(chǎn)業(yè)比重開始略低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重較以往略有上升，特別是建筑業(yè)的發(fā)展，不僅占用土地資源多，且自然資源消耗大，加之人們的生態(tài)環(huán)境保護意識還很薄弱，導致耕地和森林資源減少，特別是水資源的消耗導致多數(shù)地區(qū)淡水短缺、污染排放治理力度不夠。

從生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量來計算并說明海南省的生態(tài)人居狀況，結果顯示，海南省生態(tài)人居發(fā)展水平處于Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三個等級；南、北、西部的核心地級城市三亞（0.794 6）、?？冢?.720 9）、儋州（0.671 9）屬于第Ⅱ個等級，生態(tài)人居狀況良好，處于穩(wěn)定階段；東線所有縣級城市包括瓊海、文昌、萬寧、陵水，以及西線的東方、中線的五指山的生態(tài)人居指數(shù)為第Ⅲ等級，介于0.4—0.6之間；其余所有縣以及自治縣為第Ⅳ等級，最低的白沙黎族自治縣為0.269 1，生態(tài)人居水平還有待于發(fā)展?？傮w來看，沿海地區(qū)的縣級市以上城市以及中部的森林城市五指山的生態(tài)人居水平處于中上水平。

旅游業(yè)作為海南省的主導產(chǎn)業(yè)，也是衡量生態(tài)文明建設的重要指標和特色指標。生態(tài)旅游主要從客房開房率、星級飯店數(shù)、等級旅游景區(qū)數(shù)三個方面來進行衡量。海南省的生態(tài)旅游涵蓋Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，整體屬于中等偏上水平且兩極分化嚴重；作為我國南部的熱帶濱海旅游城市和中國四大一線旅游城市“三威杭夏”之首的三亞市（0.834 8）無疑位列第Ⅰ等級，處于生態(tài)旅游的理想狀態(tài)；?？谑校?.654 2）僅次于三亞市，處于良好狀態(tài)；瓊中和萬寧屬于第Ⅲ等級，南部中、西線的保亭、樂東、五指山、昌江屬于第Ⅴ等級，昌江黎族自治縣最低僅為0.056 9；其余市縣均為第Ⅳ等級。保亭雖然等級旅游景區(qū)多，但大多與三亞市接壤且缺少星級飯店，游客大多會當天回到三亞市居住，這造成客房開房率和生態(tài)旅游指數(shù)低的主要原因；五指山市旅游設施比較完備，但由于區(qū)位劣勢造成的交通不暢導致客房開房率低和游客較少；三亞市作為一線旅游城市之首難以真正發(fā)揮其輻射帶動周邊旅游發(fā)展的作用。

海南省整體文化教育水平偏低，五指山最高為0.603 8，保亭（0.508 5）、?？冢?.444 6）的文化教育水平處于一般狀態(tài)，其余15個市縣的文化教育水平均介于0.2—0.4之間。生態(tài)文明制度整體處于中等偏下水平，Ⅲ、Ⅳ等級的空間布局形態(tài)整體呈Y字型分布。處于一般狀態(tài)的為瓊海、臨高、瓊中、?？?、東方，制度指數(shù)介于0.4—0.5之間；澄邁、萬寧、昌江、樂東、文昌的生態(tài)文明制度處于初始發(fā)展階段，制度指數(shù)介于0.1—0.2之間，其余市縣則位于生態(tài)文明制度的發(fā)展階段?？傊Ｄ鲜〉纳鷳B(tài)文明制度建設還有待于提升。

由圖1可以看出，海南省的生態(tài)文明建設綜合指數(shù)處于中等水平，除西南角的白沙（0.390 0）、樂東（0.391 9）、昌江（0.328 8）的生態(tài)文明建設呈現(xiàn)較差狀態(tài)，其他市縣則處于一般狀態(tài)，生態(tài)文明指數(shù)較高的分別是位于北部的省會城市?？冢?.585 3）、南部旅游核心城市三亞（0.540 4）、東部和西部沿海城市瓊海（0.502 0）和儋州（0.498 3），其次是緊靠三亞的保亭、陵水和五指山，布局比較分散。由此可見，生態(tài)文明建設較好的地區(qū)主要分布在東部沿海的快鐵沿線市縣。

三、結論與生態(tài)文明優(yōu)化建設路徑

（一）結論

海南省生態(tài)文明建設已步入軌道，具備了一定的發(fā)展模式，但生態(tài)文明建設總體水平不是很高，18個市縣的生態(tài)文明建設水平差異明顯、各具特色。其中，生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)人居的整體發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境處于中等水平，生態(tài)旅游發(fā)展極不均衡，兩極分化嚴重，文化教育和生態(tài)文明制度建設則成為影響生態(tài)文明水平提高的短板。綜合各項指標指數(shù)分級和排名，可看出生態(tài)文明各項指標總體空間格局呈現(xiàn)出以下特征，即沿海城市高，內(nèi)陸城市低；地級與部分縣級城市高，部分縣和少數(shù)民族自治縣低；沿東線快鐵城市高，沿西線城市低。

（二）優(yōu)化路徑

1.嚴守生態(tài)底線，提升生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量。生態(tài)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設的重點和基礎，若管理低效則會嚴重制約生態(tài)文明建設進程。海南省應盡快完善并優(yōu)化全省范圍內(nèi)的山、河、湖、海域、森林、濕地、公園等生態(tài)地域的生態(tài)紅線規(guī)劃工作，生態(tài)紅線以內(nèi)禁止任何高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進入特別是中部生態(tài)核心區(qū)四個市縣以及西部的東方、白沙、臨高、樂東、昌江等市縣更應加強生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境的立法保護和管理；應培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展保健食品、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等特色、清潔、綠色產(chǎn)業(yè)集群，運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的多路多銷，實施物流服務建設工程，以中心城市為核心構建支撐各市縣的物流發(fā)展、服務地方和全國的現(xiàn)代物流體系；盡快加強省內(nèi)各市縣間的緊密交通聯(lián)系，提升各地區(qū)的旅游服務、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務水平，真正使得生態(tài)文明建設得到保障。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與布局，加大生態(tài)環(huán)境保護治理監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境作為海南省發(fā)展的最大優(yōu)勢和生命線，若要保護治理不夠，也就失去了發(fā)展根本。為此，應堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的原則，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與布局，實現(xiàn)人與自然的共生、共存、共榮、共雅。加大中西部地區(qū)的白沙、萬寧、澄邁、五指山、東方、昌江等地的環(huán)境保護治理監(jiān)管力度；嚴格把持耕地保有量，嚴守生態(tài)紅線，打造熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、綠色交通、新型工業(yè)等綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，深入推進造林綠化工程和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化建設；鼓勵城市居民采用輕量化、綠色化和生態(tài)化的生活方式，鼓勵城市采用環(huán)保模范城市、模范人居環(huán)境、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等環(huán)境標準。

3.發(fā)揮生態(tài)人居優(yōu)勢，帶動全面建設生態(tài)文明省。生態(tài)人居水平較高的地級市、東線城市和部分中部城市應繼續(xù)保持，重點提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂東、屯昌、白沙等中西部地區(qū)的生態(tài)人居水平，提高居民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節(jié)能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環(huán)境，打造更適宜休閑空間。

4.優(yōu)化生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態(tài)旅游發(fā)展水平差異顯著、兩極分化現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)生態(tài)旅游島內(nèi)全覆蓋。應借助建設國際旅游島與“一帶一路”戰(zhàn)略支點的契機，盤活旅游島和生態(tài)省建設的特殊政策體制，積極推進基本公共服務均等化，在構建“旅游+”的基礎上實現(xiàn)“生態(tài)旅游+”最大化。三亞、?？?個較為成熟的核心旅游城市，應堅定不移地發(fā)展高端、特色、多樣的主題生態(tài)旅游，帶動并優(yōu)化周邊地區(qū)旅游環(huán)境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產(chǎn)品和精品路線，推進生態(tài)旅游+醫(yī)療養(yǎng)生、免稅購物、娛樂演藝、問題會展等的高度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的多元文化融合發(fā)展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態(tài)旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態(tài)旅游路線推向全國和世界。

5.著力打造文化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。文化教育作為海南省生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)，應引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態(tài)文明建設的主要因素，沒能成為海南省生態(tài)文明建設的領頭羊和示范區(qū)。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應開辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護工作，深度挖掘其文化內(nèi)涵，使其成為既具文化氣息又散發(fā)現(xiàn)代生態(tài)旅游和商業(yè)旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學率，針對省內(nèi)多起問題少年違法事件頻發(fā)等狀況，應注重培養(yǎng)培養(yǎng)青少年的思想道德素質(zhì)和保護生態(tài)、尊重自然的生態(tài)文化氣息。

6.加強生態(tài)文明制度建設，完善生態(tài)補償體制。建立和完善生態(tài)文明領導體制和工作機制，及時研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明制度建設的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設置管理機構和劃分管理責權，優(yōu)化行政資源及相應的財政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。在十八大上海南省提出“國際旅游島”和經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)后，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護措施秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量下降等狀況。因此，應注重島內(nèi)所有市縣的生態(tài)文明制度建設，有效管理生態(tài)文明建設。

參考文獻：

[1] 白楊，黃宇馳，王敏，等.我國生態(tài)文明建設及其評估體系研究進展[J].生態(tài)學報，2011，31（20）：6295-6304.

[2] 關瑣珠，鄭建華，莊世堅.生態(tài)文明指標體系研究[J].中國發(fā)展，2007，（2）：21-27.

[3] 蔣小平.河南省生態(tài)文明評價指標體系的構建研究[J].河南農(nóng)業(yè)大學學報，2008，（1）：61-64.

[4] 杜宇，劉俊昌.生態(tài)文明建設評價指標體系研究[J].科學管理研究，2009，27（3）：60-63.

[5] 朱玉林，李明杰，劉騰.基于灰色關聯(lián)度的城市生態(tài)文明程度綜合評價——以長株潭城市群為例[J].中南林業(yè)科技大學學報：社 會科學版，2010，4（5）：77-80.

[6] 李勇，周學費.基于模糊灰色統(tǒng)計的生態(tài)文明建設綜合評價研究[J].重慶工商大學學報：自然科學版，2013，（3）：35-38.

[7] 楊開忠.誰的生態(tài)最文明——中國各省區(qū)市生態(tài)文明大排名[J].中國經(jīng)濟周刊，2009，（2）：8-12.

[8] 何天祥，摩杰，魏曉.城市生態(tài)文明綜合評價指標體系的構建[J].經(jīng)濟地理，2011，（11）：1897-1900.

[9] 陳曉丹，車秀珍，楊順順，等.經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設評價方法研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012，（7）：52-56.

[10] 藍慶新，彭一然，馮科.城市生態(tài)文明建設評價指標體系構建及評價方法研究——基于北上廣深四城市的實證分析[J].財經(jīng)問 題研究，2013，（9）：98-106.

[11] 秦偉山，張義豐，袁境.生態(tài)文明城市評價指標體系與水平測度[J].資源科學，2013，（8）：1677-1684.

[12] 中國21世紀議程管理中心，中國科學院地理科學與資源研究所.可持續(xù)發(fā)展指標體系的理論與實踐[M].北京：社會科學文獻 出版社，2004.

[責任編輯 杜 娟]