海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛職實(shí)踐與探討

王恩群++陳君++陳剛

摘 要 海南科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃是海南實(shí)施中西部市縣人才智力扶持行動計劃的十大行動項(xiàng)目之一，由海南省委組織部和省科技廳等部門聯(lián)合實(shí)施，主要目的是加強(qiáng)中西部市縣科技人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中西部市縣科技進(jìn)步和發(fā)展。本文總結(jié)了第三期、第四期和第五期科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛職實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞 科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng) ；掛職實(shí)踐 ；探討

中圖分類號 F592.6

Practice and Discussion on the Temporary Deputy Mayor in Charge of Science and Technology in the Mid-west Cities and Counties of Hainan Province

WANG Enqun CHEN Jun CHEN Gang

（1 Experimental Farm， CATAS， Danzhou， Hainan 571737；

2 Coconut Research Institute， CATAS， Wenchang， Hainan 571339）

Abstract The Dispatch Project of the Deputy Mayor in Charge of Science and Technology is implemented by the Science and Technology Department and the Organization Department in Hainan Province. The project's main purpose is to strengthen the scientific and technological personnel， to promote scientific and technological progress and development in the mid-west cities and counties of Hainan province. In view of the existing problems， the author puts forward some pertinent suggestions.

Key words dispatch project of deputy mayor in charge of science and technology ； practice of the temporary ； discussion

2010年，海南省委、省政府做出了實(shí)施中西部市縣人才智力扶持行動計劃的重大決策，即從2010-2020年，通過實(shí)施科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃等十大子項(xiàng)目，對中西部市縣實(shí)施“造血式”精準(zhǔn)扶貧，依托人才發(fā)展破解長期困擾中西部市縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題[1]?？萍几编l(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃由海南省委組織部和省科技廳等部門聯(lián)合實(shí)施，主要目的是為了加強(qiáng)中西部市縣科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高中西部市縣科技管理水平，為中西部農(nóng)業(yè)科技推廣道路增幅，促進(jìn)海南省農(nóng)村科技進(jìn)步均衡發(fā)展[2]?？萍几编l(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃自實(shí)施以來，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，2013年設(shè)立了“海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)”，2014年又將海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃與“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項(xiàng)結(jié)合實(shí)施，讓掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長福利待遇，在海南中西部大山深處刮起了科技綠色“風(fēng)暴”，有效打通了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。

自2010年以來，海南省通過大力實(shí)施中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃，搭建起良好的科技服務(wù)、示范和科學(xué)普及平臺，推動農(nóng)民成為新技術(shù)、新品種推廣的直接參與者和受益者，走出了一條具有海南特色的科技興農(nóng)之路[2]。2010-2015年，海南共派遣5期201名（232人次）技術(shù)骨干，到11個中西部市縣90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，覆蓋海南省中西部市縣近 93 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府制定科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（方案）412個，新建和升級改造農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站（點(diǎn)）214個，建立科技示范基地243個，推廣新技術(shù)、新品種412（項(xiàng)）個，推動中西部市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂科技合作協(xié)議53項(xiàng)，實(shí)施科技項(xiàng)目和課題198個，轉(zhuǎn)化科技成果81項(xiàng)，建立農(nóng)民培訓(xùn)室、科技流動課堂314個，培訓(xùn)農(nóng)民11萬多人次[3]。

1 科技副鎮(zhèn)長掛職實(shí)踐總結(jié)

1.1 掛職實(shí)踐

筆者經(jīng)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院推薦，被中共海南省委組織部、海南省科學(xué)技術(shù)廳選派掛職擔(dān)任第三期、第四期和第五期海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，2013年選派到陵水市文羅鎮(zhèn)掛任科技副鎮(zhèn)長，2014年和2015年選派到保亭縣保城鎮(zhèn)掛任科技副鎮(zhèn)長。掛任科技副鎮(zhèn)長期間，認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的中心工作，立足科技幫扶，積極搭建科技服務(wù)平臺，普及農(nóng)業(yè)科技知識，推動科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民科技致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增收。共實(shí)施海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)3項(xiàng)，分別是“幼齡橡膠樹林下間種栽培技術(shù)示范推廣”、“林下間種可可和香草蘭栽培技術(shù)示范推廣”、“檳榔林下什玲雞養(yǎng)殖模式示范推廣”，共推廣新技術(shù)3項(xiàng)，建立科技示范基地3個，組織科普活動12場次，培訓(xùn)農(nóng)民1 180人次，發(fā)放資料1 500余份。

1.2 掛職總結(jié)

根據(jù)第三期、第四期和第五期科技副鎮(zhèn)長掛職實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下。

1.2.1 認(rèn)清職責(zé)，迅速轉(zhuǎn)變角色是前提

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，包羅萬象，任務(wù)繁多而且復(fù)雜，加上掛職時間較短，通常為1 a，所以要想在短短的掛職期間有所作為必須要提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確認(rèn)清掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的職責(zé)，擺正位置，把握工作重心，樹立“掛實(shí)職，干實(shí)事，出實(shí)效”的工作理念，迅速轉(zhuǎn)變角色，不講空話，多做實(shí)事，不講條件，多做貢獻(xiàn)，在各級上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快全身心投入到新的工作中。

1.2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，準(zhǔn)確把握需求是基礎(chǔ)

掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到任后，要迅速開展3個方面的工作，為下一步工作奠定基礎(chǔ)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)者學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其優(yōu)劣勢；二是深入調(diào)研，在掌握鎮(zhèn)情村情的基礎(chǔ)上深入農(nóng)村、深入群眾，深入田間地頭開展系列基層走訪與調(diào)查活動，把握群眾需求，更好的服務(wù)群眾；三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、群眾需求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢條件，制定科技服務(wù)工作方案，有針對性、有計劃地開展精準(zhǔn)科技服務(wù)，并主動加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的溝通交流，爭取工作上的支持和主動。

1.2.3 依托平臺，選好項(xiàng)目內(nèi)容是關(guān)鍵

掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要依托2個重要平臺開展科技服務(wù)工作：一是依托原單位平臺，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮派出單位的科技資源優(yōu)勢，特別是科研院所和高校的科技力量與科技成果；二是依托海南省科技廳項(xiàng)目申報平臺，通過項(xiàng)目實(shí)施推動科技服務(wù)推廣工作。掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在短短的掛職時間內(nèi)順利開展工作的關(guān)鍵是依托好2個重要平臺，結(jié)合所掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及農(nóng)民群眾的需求選好項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。通過充分利用派出單位的科技資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢以及個人的專業(yè)特長優(yōu)勢等，通過項(xiàng)目的實(shí)施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2.4 依托項(xiàng)目，開展精準(zhǔn)科技服務(wù)是核心

針對海南省中西部市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、農(nóng)民群眾思想保守落后等問題，掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的首要職責(zé)和核心工作是充分利用各種資源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民群眾需求，以海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行和示范推廣為切入點(diǎn)，按需開展專題授課、外出考察以及田間指導(dǎo)等形式多樣的科技服務(wù)工作，促進(jìn)科技興農(nóng)，科技致富，培育農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民群眾科學(xué)理論素養(yǎng)。同時重點(diǎn)開展好專項(xiàng)的示范推廣工作，以點(diǎn)帶面，通過示范戶的輻射，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶的“零距離”接觸，引領(lǐng)其他農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 關(guān)于科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)的思考與探討

結(jié)合自身實(shí)踐，針對科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)存在的問題和需要改善的地方提出以下建議。

2.1 建立長效穩(wěn)定派遣機(jī)制

針對派遣人遴選工作不夠嚴(yán)格、掛職時間較短、掛職效果不明顯等問題，建議建立長效穩(wěn)定的派遣合作機(jī)制。一方面要加大從農(nóng)業(yè)科研院所和高校等涉農(nóng)院校單位中選拔優(yōu)秀科技人才的力度，建立掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣人選專家?guī)?，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，可根據(jù)個人意愿和項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)延長任職年限，以保證優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展的持續(xù)性。二是結(jié)合派出單位和接收市縣的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂合作協(xié)議進(jìn)行“結(jié)對子”，建立較穩(wěn)定的派遣機(jī)制，加強(qiáng)派出單位與接收單位的互訪合作，建立長期穩(wěn)定合作幫扶關(guān)系，確保優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展和掛職成效的發(fā)揮，可一定程度上克服派遣時間短，效果不明顯的問題，同時可為派出單位提供較穩(wěn)定的科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)現(xiàn)雙方的合作互贏。三是派遣前先摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求以及擬派遣人員的特點(diǎn)，在征求派遣人員和接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有針對性的按“需”精準(zhǔn)選派，以便更好的完成掛職項(xiàng)目，確保掛職項(xiàng)目成效的更好發(fā)揮，把掛職工作做精做強(qiáng)。

2.2 提高項(xiàng)目資金使用效率

要充分發(fā)揮海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)項(xiàng)目的成效，必須要提高項(xiàng)目資金的使用效率。針對當(dāng)前專項(xiàng)項(xiàng)目時間緊、任務(wù)重、資金下達(dá)慢、資金使用手續(xù)繁瑣等問題，除了要提早下?lián)茼?xiàng)目資金外，急需加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，制定出臺《海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，減少過多的掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，從而提高項(xiàng)目資金使用效率，確保項(xiàng)目成效的發(fā)揮。同時，加強(qiáng)海南省科技廳對專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金的合規(guī)、合法、高效使用。

2.3 完善項(xiàng)目審批、考核評價機(jī)制

海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃專項(xiàng)是掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展科技服務(wù)、推動科技成果轉(zhuǎn)化、施展才華的重要平臺，因而有必要完善專項(xiàng)的管理辦法。一方面要進(jìn)一步提高專項(xiàng)的申報、審批速度，確保項(xiàng)目的盡早實(shí)施；另一方面要制定專項(xiàng)的績效考核評價辦法，完善專項(xiàng)的激勵、獎懲機(jī)制，確保優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展的持續(xù)性和成效的發(fā)揮，通過項(xiàng)目的實(shí)施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2.4 加強(qiáng)對派遣人員的關(guān)懷和支持

掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入基層，工作、生活條件都比較艱苦，同時要在短短的掛職期間內(nèi)要做出一定的成績和貢獻(xiàn)，需要投入大量的時間和精力。因此，海南省科技廳、派出單位、掛職接收單位要加強(qiáng)對派遣人員的關(guān)懷和支持，保證掛職干部的各項(xiàng)待遇，為掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作和生活提供便利條件，以便掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的高效開展，確保掛職成效的充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 江東洲. 與掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長面對面——海南省掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長采訪錄[N]. 科技日報，2015-12-23：（01）.

[2] 服務(wù)脫貧攻堅(jiān) 助力全面小康[EB/OL].http：//tech.hexun.com/2016-03-09/182644374.html.

[3] 海南派遣第六期掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長[EB/OL]. http：//digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2015-12/23/content_327743.htm？div=-1.