青海省公共文化服務(wù)人才隊伍現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

冶英生+王雅慧

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)全民文化均等化，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，人才資源為關(guān)鍵。推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)大發(fā)展大繁榮，必須以健全和完善公共文化服務(wù)體系人才管理機制為首要任務(wù)，建立一支愛崗敬業(yè)、規(guī)模固定、創(chuàng)新力強且具有高素質(zhì)的人才隊伍，為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供源源不斷的血液和動力。因此，加強人才隊伍建設(shè)，對于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，具有重要意義。

一、青海省公共文化服務(wù)人才隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展舉措

近年來青海省公共文化服務(wù)活動呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，組織開展了各類群眾文藝活動，為人民群眾提供了高質(zhì)量的、富有情趣、文化內(nèi)涵豐富和具有先進思想、符合社會道德規(guī)范的公共文化服務(wù)，最大限度地保障了人民群眾的文化權(quán)益，實現(xiàn)了文化惠民的最大值。在公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面，利用現(xiàn)有的條件，積極探索人才隊伍發(fā)展的新模式，取得了一定的成績。

（一）青海省公共文化服務(wù)人才隊伍現(xiàn)狀

截至2016年初，青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員共計1445名（含體制外人員），其中，編制內(nèi)人員951名，編制外人員494名；專業(yè)技術(shù)人員834名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的57.72%；行政管理人員121名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的8.37%；工勤技術(shù)崗位人員36名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的2.49%；其他類型人員（無職稱、無職務(wù)和編外人員）454名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的31.42%。其中，群眾文化系列從業(yè)人員812人，占總?cè)藬?shù)的56.19%；圖書系列從業(yè)人員328人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；文博系列從業(yè)人員305人，占總?cè)藬?shù)的21.11%。

從事藝術(shù)專業(yè)分布來看，總?cè)藬?shù)為531人。其中，從事聲樂類專業(yè)的78人，占人員總數(shù)的14.69%；器樂類56人，占人員總數(shù)的10.55%；舞蹈類185人，占人員總數(shù)的34.84%；美術(shù)類34人，占人員總數(shù)的6.4%；書法類15人，占人員總數(shù)的2.82%；攝影類25人，占人員總數(shù)的4.71%；文學(xué)、理論研究類95人，占人員總數(shù)的17.89%；戲劇曲藝小品類43人，占人員總數(shù)的8.1%。

（二）青海省公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗

1、充分發(fā)揮青海省文化館在全省群文事業(yè)中的“龍頭”作用

一是青海省文化館充分發(fā)揮“引領(lǐng)、示范、創(chuàng)新、發(fā)展”的龍頭作用。利用“雙級聯(lián)動，服務(wù)基層”的工作機制，走下去，深入青海省文化館幫扶的15個縣開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)工作。2015年舉辦培訓(xùn)班20個班次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)干部1100余名；舉辦活動33場，受眾50000多名。2016年，青海省文化館業(yè)務(wù)干部在基層開展工作人均達98天以上，最多達150天，發(fā)揮了在全省群文事業(yè)中的“龍頭”作用。二是采取“請上來”集中培訓(xùn)的方式，利用文化館長工作會議的載體，通過邀請國家公共文化服務(wù)體系庫專家每年對全省各級文化館（站）長進行培訓(xùn)；對全省業(yè)務(wù)干部和優(yōu)秀文藝團隊骨干和文化能人進行提升業(yè)務(wù)技能、提升編創(chuàng)、組織能力的培訓(xùn)等形式，以會代培，對接工作。2015年，近800名業(yè)務(wù)干部和社會團體業(yè)務(wù)骨干得到了培訓(xùn)，起到了省文化館應(yīng)有的龍頭和孵化作用。三是每年舉辦全省群文干部業(yè)務(wù)技能大賽，提高了群文業(yè)務(wù)干部業(yè)務(wù)技能，提升了文化惠民服務(wù)水平，推出了優(yōu)秀作品。

2、積極發(fā)揮基層文化館（站）、圖書館、博物館在青海群文事業(yè)中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用

一是地級市文化館、圖書館、博物館作為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)窗口單位，充分利用現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能。如在市、州范圍內(nèi)舉辦各類培訓(xùn)班；針對社會業(yè)余愛好者、老年人、學(xué)生等群體開辦聲樂、合唱、舞蹈等多門類長、中、短期培訓(xùn)班；輔導(dǎo)、培訓(xùn)所轄縣文化館、基層文化站的業(yè)務(wù)骨干；在學(xué)校、街道辦事處建立圖書服務(wù)點、非遺文化傳播基地；在少數(shù)民族地區(qū)，通過引進少數(shù)民族業(yè)務(wù)骨干，加強地方文獻和民族文獻中心的建設(shè)。如海西州圖書館德都蒙古文獻中心和藏文文獻中心，按實際需求配置熟悉本民族語言和文字的圖書管理人員。還在對外服務(wù)的部室，配置相應(yīng)的藏族、蒙古族等少數(shù)民族員工，解決少數(shù)民族讀者的咨詢服務(wù)工作。二是針對基層公共文化方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)的方式，舉辦鍋莊舞、扇子舞、舞蹈編導(dǎo)、文物保護知識講座、農(nóng)家書屋管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理等項目培訓(xùn)，為基層文化工作有效有序開展打造了一支有能力的文化隊伍。如互助縣文化館完善用人機制，推行網(wǎng)格化管理，建立了以局（館）領(lǐng)導(dǎo)及專干、專業(yè)技術(shù)人才、各類協(xié)會負責(zé)人、場館管理員、三區(qū)文化志愿者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人等為力量的公共文化服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，形成了“縱橫到底、以網(wǎng)總攬、以格定人、以線互動”的管理服務(wù)體系，實現(xiàn)了管理服務(wù)工作觸角的全覆蓋。城北區(qū)文化館建立了總分館制，設(shè)立西川分館，成立了理事會，理事會下設(shè)多個文藝團隊，挖掘優(yōu)秀人才，打造優(yōu)秀團隊。祁連縣文化館聯(lián)合青少年活動中心舉辦幼兒舞蹈、合唱、手工制作（泥塑）、繪畫等培訓(xùn)班，將每次參培的優(yōu)秀文藝骨干積極收納為文化志愿者，不斷壯大公共文化志愿者隊伍。

二、青海省公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）人才隊伍總量偏少，結(jié)構(gòu)比例不合理

一是公共文化服務(wù)人才總量不足。青海省公共文化服務(wù)人才隊伍總量只有1445人，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏。二是編制緊缺。全省公共文化服務(wù)總?cè)藬?shù)中，有編制的只有951人，編制外人員占總?cè)藬?shù)的34.2%，尤其是縣一級文化單位編制奇缺，多數(shù)工作人員都是身兼數(shù)職，無法專司公共文化服務(wù)工作。三是除湟源、湟中、循化縣部分文化站外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本無專職文化人員，大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。兼職干部缺乏管理、組織能力和專業(yè)才能，制約了事業(yè)發(fā)展。而且有部分農(nóng)村基層文化機構(gòu)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革被撤銷，而出現(xiàn)編制被取消，人員被分流，專業(yè)人才比例失調(diào)，人才在編不在崗等問題，造成人才隊伍嚴重萎縮。四是公共文化服務(wù)人才從年齡分布、從事藝術(shù)專業(yè)、專業(yè)職稱和學(xué)歷分布四方面存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

（二）人才地域分布不均衡，城鄉(xiāng)落差較大

西寧市、海東市及黃南、玉樹等六州之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間、農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)之間的文化人才總量發(fā)展不平衡，存在一定的差距。相對來說，西寧市公共文化服務(wù)人才隊伍較充足，公共文化服務(wù)人才隊伍有475人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的32.99%。海東市公共文化服務(wù)人才隊伍居中，目前公共文化服務(wù)人才隊伍有275人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的19.1%。六州地區(qū)文化人才較少，公共文化服務(wù)人才隊伍有690人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的47.92%，尤其是六州縣級單位基本上都是三館或二館合一，平均每個單位5人。玉樹和果洛平均每個單位3人和2人，人員更少。最少的是曲麻萊縣文化館、圖書館、文物所三館合一只有1人。

（三）高端人才匱乏，基層人才素質(zhì)偏低

一方面，目前全省公共文化服務(wù)人才隊伍中普遍存在缺乏高層次復(fù)合型人才的現(xiàn)象，其中以高層次文藝創(chuàng)作、文藝理論研究、數(shù)字化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)新型人才更為稀缺，面臨著“進人難”“大師少”“文藝創(chuàng)作人才稀缺”“數(shù)字文化人才奇缺”的人才窘境，高層次人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才又難留住，考古、博物、民俗等方面的大師級本土人才十分匱乏，特別是文博方面急需領(lǐng)軍人物和高層次的經(jīng)營管理人才。另一方面，基層人才隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)基礎(chǔ)一般，服務(wù)能力薄弱，不少人員從未經(jīng)過任何專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很難開展高層次的服務(wù)工作；文化人才“專業(yè)”不“專”的現(xiàn)象較嚴重，不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枰荒軡M足現(xiàn)代文化建設(shè)的整體需求。

（四）人才流動體制不完善，培養(yǎng)渠道不暢

一是受人事體制和編制數(shù)量限制，文化單位在擇人、用人方面較為被動，缺乏自主權(quán)，致使一些高技能、創(chuàng)新型文化專業(yè)人才進不來，非專業(yè)人員出不去，文化人才隊伍缺乏活力。二是制度不完善，缺少優(yōu)勝劣汰競爭機制，人員的工作積極性不高。三是文化人才隊伍建設(shè)嚴重缺少經(jīng)費支持，多數(shù)公共文化項目經(jīng)費只有設(shè)備購置費用，并未涉及到人員的工作經(jīng)費，政府在扶持文化人才方面的政策措施不完善、落實不到位。四是培養(yǎng)渠道不暢，近幾年，除了國家實施的三區(qū)人才支持計劃專項工作以外，省、市、州、縣并沒有設(shè)立文化人才建設(shè)專項基金，政策支持不夠，存在重設(shè)施、輕人才、重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2014至2015年，青海省公共文化服務(wù)人才隊伍年受訓(xùn)總?cè)藬?shù)為475人，只占總數(shù)的32.99%，人均年受訓(xùn)天數(shù)也只有6.5天，沒有形成大抓、快抓、專抓、抓好人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍。

三、青海省公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體思路與對策建議

（一）總體思路

2016年7月，青海省“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃中提出：加強文化人才隊伍建設(shè)。實施“人才興文”戰(zhàn)略，加大各類文化人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)人才隊伍總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，活力不斷增強，效能充分發(fā)揮，為文化改革發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。“十三五”時期，青海公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)應(yīng)該以“群眾需求”為出發(fā)點，以提高思想道德、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，以“服務(wù)大眾”為落腳點，加快推進青海公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的發(fā)展進程。力爭在未來五年時間內(nèi)，培養(yǎng)和造就一批數(shù)量充足、德才兼?zhèn)?、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的高素質(zhì)公共文化管理、服務(wù)人才隊伍，促進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為推動“文化名省”建設(shè)，推進文化大發(fā)展、大繁榮提供強有力的人才保障。

（二）對策建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把進一步加大對公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的重視程度和投入力度，納入黨委政府在人才建設(shè)方面的總體規(guī)劃之中。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文化人才建設(shè)制度，并把加強文化人才隊伍建設(shè)情況納入對人才管理部門和文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，形成齊抓文化人才隊伍建設(shè)的濃厚氛圍和工作機制。二是考慮地區(qū)的差異性，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重青海省公共文化人才發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計。制定并完善全省公共文化人才隊伍建設(shè)的中長期計劃，將打造一支以專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)余文化骨干、文化志愿者為重點的隊伍，作為文化惠民的有力抓手，積極有效地解決公共文化人才隊伍規(guī)模偏小、人才總量不足、高層次人才短缺等問題。三是不斷完善和創(chuàng)新人才的管理運行機制，將人才的培養(yǎng)扶持、評價考核以及激勵機制作為推動社會文化事業(yè)發(fā)展的重要保障和智力支持。

2、增加投入，提供保障

政府改變對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資重點，從之前對硬件設(shè)施的投入轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬乓氐耐度?。一是完善文化人才隊伍建設(shè)經(jīng)費投入機制，力爭逐年增長。形成政府、用人單位、社會和個人的多元投入機制。政府設(shè)立公共文化人才培養(yǎng)專項基金，用于人才的引進、培養(yǎng)、扶持、激勵等，做到?？顚Ｓ?。鼓勵社會民間組織、文化企業(yè)加大對文化人才開發(fā)的投入力度。用人單位要加大對人才資源的投入，研究制定相關(guān)的政策措施，完善人才培養(yǎng)的資助扶持辦法，設(shè)立專項經(jīng)費，用于人才的進修、培訓(xùn)、考察、交流。二是加大對文化單位的重點領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才項目、文藝創(chuàng)作項目的投入和資金扶持力度。獎勵那些在學(xué)術(shù)研究上有重大突破、文藝創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實現(xiàn)較高經(jīng)濟社會效益的高端人才。三是加大基層公共文化服務(wù)文化人才隊伍建設(shè)的投入力度，提高經(jīng)費比重，出臺相應(yīng)基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)資金規(guī)定，保證資金合理應(yīng)用。對優(yōu)秀民族民間文化人才、鄉(xiāng)土文化能人等給予一定的經(jīng)濟補貼。

3、摸清家底，健全隊伍

一是開展公共文化服務(wù)人才普查工作，摸清家底，建立公共文化人才資源信息庫，全面掌握公共文化服務(wù)人才動態(tài)情況，實現(xiàn)公共文化服務(wù)人才資源共享，信息互通交流，打破地域局限，建立相互幫扶機制，通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才隊伍的作用。二是明確公共文化人才隊伍建設(shè)的重點、目標(biāo)、培養(yǎng)途徑和保障措施，以現(xiàn)有的人才隊伍為基礎(chǔ)，根據(jù)公共文化服務(wù)單位的機構(gòu)功能設(shè)置和面向的服務(wù)人口，適當(dāng)增加人員編制。根據(jù)公共文化服務(wù)單位所設(shè)置的門類配備所需人才，擴大人才總量。三是加大基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)力度。有計劃地加強對基層部門公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)和檢查，促使公共文化服務(wù)人才隊伍總量增加、結(jié)構(gòu)合理、平衡發(fā)展。在民族地區(qū)按需配備雙語人才。在每個行政村、社區(qū)至少配備1名文化協(xié)管員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站至少配備2—3名文化管理員。將農(nóng)牧家書屋、村級綜合文化活動室等人員集中管理和服務(wù)。做到專編專用，保障人員、編制、經(jīng)費到位，實行文化管理人員定人、定責(zé)、定崗。按規(guī)定配足配強村社專職文化員和農(nóng)村專職宣傳文化員。四是進一步激發(fā)群眾的文化自覺，不斷壯大志愿者隊伍。所有文化工作者、有文藝特長的社會人士、藝術(shù)專業(yè)（院校）的學(xué)生、文化活動積極分子、熱心文化志愿服務(wù)的社會各界人士均可申請成為公共文化服務(wù)志愿者。各級文藝家協(xié)會、各類文藝團體、藝術(shù)院校和企事業(yè)單位的文藝團隊和社會文化機構(gòu)等均可申請成為文藝志愿服務(wù)機構(gòu)。成立公共文化志愿者協(xié)會。實現(xiàn)公共文化志愿者參與管理和服務(wù)各類公共文化設(shè)施和各種公共文化活動，廣大人民群眾的文化自覺得到進一步激發(fā)。五是加強館辦文藝團隊建設(shè)，培育業(yè)余文藝隊伍。引導(dǎo)和支持民間文藝團隊的建設(shè)?，F(xiàn)有館辦和業(yè)余文藝團隊的登記、培訓(xùn)、管理工作得到進一步加強，提供展示和發(fā)展的平臺。建議對各個文藝團隊進行評星定級。對全省優(yōu)秀文藝團隊進行表彰，如先進社區(qū)文藝團隊、先進民間文藝團隊、優(yōu)秀文化活動帶頭人。

4、加強培養(yǎng)，提升素質(zhì)

全面實施“人才興文”戰(zhàn)略，積極實施“三區(qū)”人才支持計劃、文化志愿者服務(wù)等各類文化人才培養(yǎng)工程項目，建議制定《公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，具體提出培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，配套相應(yīng)的政策和措施，重點抓落實。一是對現(xiàn)有文化人才隊伍，加強繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。通過“送出去、請進來”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，進行新政策、新思路、方法等創(chuàng)新方面的培訓(xùn)；針對不同門類、不同層次的專業(yè)技術(shù)人員進行不同程度的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高人才隊伍整體素質(zhì)，促進人才隊伍的平衡發(fā)展。注重實際工作操作培養(yǎng)，通過舉辦各類大、中型文化活動和項目，讓中、青年工作者在重點工作、重大課題項目中承擔(dān)責(zé)任。通過走下去進行演出、采訪、調(diào)研和走出去參加各種展演、比賽活動等方式，讓中、青年工作者增長才干、接收鍛煉。二是重點引進和培養(yǎng)公共文化組織、管理、策劃和“多才多藝”的復(fù)合型人才，努力打造一批高技能、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型文化人才。盡快培養(yǎng)和引進一批勇于開拓和創(chuàng)新的拔尖創(chuàng)新人才、掌握數(shù)字化服務(wù)技能的專門人才、文藝創(chuàng)作和文化理論研究的人才。三是進一步進行公共文化服務(wù)后備力量的培養(yǎng)。通過不斷的培育新人來完善和鞏固公共文化服務(wù)人才隊伍。積極與各大院校特別是藝術(shù)院校的文學(xué)社合作，經(jīng)常開展校園文藝活動，培養(yǎng)學(xué)生對文藝的興趣，有效地建立公共文化服務(wù)后備隊伍。三是加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培育“德藝雙馨”的領(lǐng)軍人物。加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高公共文化服務(wù)工作者的責(zé)任感、使命感、緊迫感。積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，使公共文化服務(wù)工作者成為“優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者”。四是提供人才培養(yǎng)平臺。建議省、市、縣區(qū)政府多舉辦一些如“技能大賽”“歌手大賽”“崗位大練兵”等具有本專業(yè)特色的賽事活動。為文化人才提供展示才藝的舞臺；建議定期或不定期開展省、市、縣區(qū)文藝工作經(jīng)驗研討會，進行工作交流，互學(xué)互補，共同提高。

5、加大宣傳，營造氛圍

一是更新觀念。人才隊伍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，公共文化服務(wù)人才隊伍的規(guī)模擴大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足群眾日益增長的文化需要為立足點；珍惜、愛護、用好現(xiàn)有文化人才，遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化人才成長規(guī)律，以現(xiàn)有的事業(yè)、適當(dāng)?shù)拇龊土己玫姆諊羧?，真誠關(guān)心各文化門類人才的日常生活，熱情支持他們的工作。積極鼓勵他們不斷探索、積極創(chuàng)新的精神。創(chuàng)造寬松、良好的社會環(huán)境，增強文化人才集聚效應(yīng)。二是利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳力度，向社會各界展示公共文化服務(wù)人才的社會價值，呼吁全社會來關(guān)心和支持公共文化人才工作，為營造尊重文化、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的良好社會氛圍而不懈努力；積極做好中央、省、州、縣各級各類獎項的推薦選拔，對獲獎?wù)哌M行大力宣傳，在全社會形成良好氛圍。加大重要創(chuàng)作成果的展示力度，每年對全省書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動漫動畫等文化藝術(shù)作品進行梳理和匯總，將全省優(yōu)秀作品以書畫攝影展覽、研討會、匯報演出的形式向社會進行推介宣傳，并對特別優(yōu)秀的作品進行扶持和推選參加全國“群星獎”評獎活動。三是充分利用離退休人員豐富的工作經(jīng)驗和生活實踐優(yōu)勢，為其創(chuàng)造發(fā)揮余熱的條件，真正實現(xiàn)老有所為。四是加大對業(yè)余文化團隊的扶持力度，使之不斷創(chuàng)作精品、提高知名度，擴大社會影響，提升專業(yè)水平。五是把建立和完善公共文化人才工作的法制環(huán)境、政策體系作為工作重點，增強法治觀念，嚴格依據(jù)法律辦事，為營造良好的公共文化人才環(huán)境提供政策和法律保障。

6、創(chuàng)新機制，強化管理

通過“選、育、用、管、引”五大機制，構(gòu)建青海省公共文化服務(wù)人才隊伍。在選人方面，注重人才品格培養(yǎng)，突破年齡、學(xué)歷等限制，堅持以專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才選拔方式。明確規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位因自然減員出現(xiàn)空編情況，實行面向社會公開、公正、公平考錄選拔人才的用人機制。堅持按崗位需求選用人才，做到人崗相稱；在育人方面，完善人才培養(yǎng)機制，堅持以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)，注重思想品德教育，多途徑、多渠道培養(yǎng)、培訓(xùn)人才，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊伍的素質(zhì)和能力。通過選拔推薦、定向委派、跟班學(xué)習(xí)、重點培育、加大復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、緊缺人才的培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物；在用人上，放心放手大膽使用，特別是對有實踐經(jīng)驗和突出成績的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專業(yè)人員提拔使用有機會、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。靈活使用人才。堅持人才的剛性流動和柔性流動相結(jié)合的方式，打破“用人必養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，打通體制內(nèi)人才和體制外人才的互動渠道，引進人才和借用外智并重。建議進一步放寬文化單位的選人用人自主權(quán)，多層次、多渠道地引進各方面文化專業(yè)人才。創(chuàng)新用人機制，不分編內(nèi)外、不分身份、不受編制，搞活內(nèi)部人事配置；在管人上，建立健全科學(xué)的人才管理機制。引入多種激勵的管理理念，建立健全有效的人才激勵機制。注重事業(yè)激勵，積極為專業(yè)人才提供施展才華、創(chuàng)造業(yè)績的舞臺，讓他們在專業(yè)領(lǐng)域里發(fā)揮特長，獲得成就感。注重薪酬激勵，讓人才價值通過完善收入分配制度，建立保障機制，在勞動分配中得到充分體現(xiàn)。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀杰出人才，實行優(yōu)秀文化人才社會化聘任制度，以現(xiàn)有事業(yè)單位薪酬框架為基礎(chǔ)，提供市場化薪酬福利，真正實現(xiàn)人才、業(yè)績、報酬對等的價值。注重榮譽激勵。通過晉升、評獎、授予榮譽稱號等多種方式，激勵文化人才努力創(chuàng)造、全面創(chuàng)新，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽感。注重情感激勵。在政治上引導(dǎo)、工作上重用、政策上支持、職稱上優(yōu)先、生活上關(guān)心，以情感人、以情留人，使人才真切地感受到單位的溫暖，從而更加自覺地投入工作；在引人上，拓寬人才引進渠道，合理引進高層次年輕人才。建立健全人才流動機制。通過清除人才流動障礙，完善人才流動渠道，營造公平、合理、有序的人才流動環(huán)境。通過優(yōu)化人力資本配置，實行機制改革，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。進一步完善統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度，為人才流動解決后顧之憂，在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度改革方面加大力度，解決好相關(guān)配套措施問題，為人才流動創(chuàng)造條件。建立和健全青海省公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對我省公共文化志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。拓寬公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)領(lǐng)域，打造品牌。建立健全公共文化服務(wù)志愿者培訓(xùn)制度，提升我省公共文化志愿者服務(wù)的質(zhì)量與水平。強化公共文化服務(wù)志愿者的日常管理工作，推進公共文化志愿服務(wù)工作的常態(tài)化。建立健全公共文化志愿者檔案記錄制度，夯實我省公共文化志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。鼓勵志愿者長期參與服務(wù)，探索并建立有效的激勵機制。構(gòu)建公共文化志愿者服務(wù)保障體系，確保公共文化志愿服務(wù)有效開展。

參考文獻：

[1]青海省文化和新聞出版廳：《青海省公共文化建設(shè)名錄》2015年6月。

（作者簡介：冶英生，青海省文化館調(diào)研部主任、副研究館員。研究方向：文化管理、民俗文化。王雅慧，青海省文化館調(diào)研部助理館員。研究方向：文化管理。）