服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新視角下哈爾濱市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

鄭巖

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易，不僅能充分發(fā)揮哈爾濱市豐富的勞動(dòng)力資源，還能推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善，從而滿足老齡社會(huì)發(fā)展的要求。本文分析了哈爾濱市開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇，并提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的具體思路。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市 人口老齡化 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 服務(wù)貿(mào)易

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（a）-123-02

1 哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的機(jī)遇

為了支持哈爾濱市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有必要大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，這也是推動(dòng)產(chǎn)品出口、帶動(dòng)就業(yè)的重要出路。2016年2月22日，國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)行批復(fù)，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為兩年，在《方案》中明確提出，不斷探索和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易力度，在結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。逐漸實(shí)現(xiàn)金融、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易。

自1997年哈爾濱市進(jìn)入人口老齡化以來(lái)，老齡化增長(zhǎng)速度較快，截至2015年末，哈爾濱市60歲以上老年人口184.82萬(wàn)人，占全市人口的19.2%，比上一年高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年末，全國(guó)有60歲以上老年人口2.22億人，占總?cè)丝?6.1%，與上一年相比增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)總體水平相比，哈爾濱市老齡人口增長(zhǎng)速度高出全國(guó)增速1個(gè)百分點(diǎn)。另外，哈爾濱市高齡老人數(shù)量多，截至2013年底，哈爾濱市80歲以上的高齡老年人口已達(dá)到21.49萬(wàn)人，占老年人口的10%，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人生活自理能力逐漸下降，對(duì)外界的依賴(lài)程度逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，哈爾濱市空巢老人的數(shù)量不斷增加，截至2014年，哈爾濱市空巢老人約有80萬(wàn)人，占老年人口的43%。在人口老齡化速度加快、高齡老人及空巢老人數(shù)量增加的背景下，社會(huì)對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要亦大幅度提高。

2 哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老業(yè)對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 較高水平的養(yǎng)老服務(wù)訴求

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不在僅僅局限于基本的衣食住行，在內(nèi)容和質(zhì)量上提出了更高的要求，但目前，哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)性水平較低，截至2014年，哈爾濱市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的職工不到40%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員過(guò)多而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)少；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的職工不到20%，其中助理社會(huì)工作師占職工總數(shù)的10.4%，社會(huì)工作師占7.3%。在服務(wù)對(duì)象上，主要針對(duì)失能和半失能的老人提供服務(wù)。2011年，北京率先引入國(guó)外護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家養(yǎng)老的老人提供包括娛樂(lè)、旅游、理財(cái)、做飯、洗衣、基礎(chǔ)護(hù)理及專(zhuān)業(yè)護(hù)理等服務(wù)。盡管這類(lèi)項(xiàng)目齊全的服務(wù)價(jià)位較高，但其經(jīng)營(yíng)模式為哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.2 豐富的勞動(dòng)力資源

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高的背景下，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度普遍較高，護(hù)理人員必然短缺。哈爾濱市可以充分利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將剩余勞動(dòng)力引入第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老年護(hù)理人員的服務(wù)貿(mào)易出口。為了順利開(kāi)展此項(xiàng)工作，解決職業(yè)資格認(rèn)定、語(yǔ)言溝通障礙及文化差異等問(wèn)題，省內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校可以開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理方面專(zhuān)業(yè)，并參加國(guó)際認(rèn)證的職業(yè)資格考試等。2002年北京大學(xué)承辦了首次美國(guó)的海外護(hù)士資格認(rèn)證考試，邁出了探索性的一步。護(hù)理人員的輸出不僅緩解了哈爾濱市的就業(yè)壓力，而且對(duì)哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.3 宜人的自然環(huán)境

黑龍江省是全國(guó)生態(tài)示范省，擁有22萬(wàn)平米公里的森林以及大量的湖泊、濕地、水系。黑龍江省氣候條件良好，全省有8個(gè)月的時(shí)間氣候條件適合老年人生活，尤其夏季氣候涼爽，恒溫22度左右。黑龍江省綠色食品種植面積居全國(guó)第一，達(dá)7200多萬(wàn)畝，高品質(zhì)的綠色食品非常符合老年人群的飲食習(xí)慣。這些資源條件為候鳥(niǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，能夠吸引更多的海外老年人赴哈養(yǎng)老。

2.4 良好的政策環(huán)境

2015年，哈爾濱市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策扶持工程，采取規(guī)劃引領(lǐng)、用地優(yōu)惠、增加投入、減免稅費(fèi)、金融支持和理順體制等6項(xiàng)措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)，成為哈爾濱市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體綱領(lǐng)。如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的部分養(yǎng)老服務(wù)可直接減免行政事業(yè)性收費(fèi)等。良好的外部政策環(huán)境，對(duì)于引入外資進(jìn)入哈爾濱養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。

2015年在11月14日，春夏秋冬投資集團(tuán)有限公司與日本專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)企業(yè)——長(zhǎng)谷川控股集團(tuán)共同簽約，引進(jìn)日本成熟先進(jìn)的養(yǎng)老理念，合作建設(shè)大型休閑旅游養(yǎng)老綜合體——黑龍江樂(lè)活養(yǎng)老項(xiàng)目，2016年底接待老人入住，計(jì)劃總投資21億元人民幣。這是哈爾濱市首家外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這個(gè)項(xiàng)目位于哈爾濱利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總占地面積10.76公頃，提供居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療配套、養(yǎng)老用品展示、營(yíng)養(yǎng)配餐五大服務(wù)，總建筑面積21萬(wàn)平方米，可設(shè)養(yǎng)老床位8000張。

3 服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新視角下發(fā)展哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

第一，鼓勵(lì)國(guó)外投資者參與哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。PPP模式有利于緩解財(cái)政壓力，也有利于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)制定全市養(yǎng)老基本公共服務(wù)PPP指引，出臺(tái)格式合同范本，為PPP項(xiàng)目在養(yǎng)老服務(wù)方面的順利開(kāi)展提供政策基礎(chǔ)，包括對(duì)實(shí)施流程、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)責(zé)關(guān)系等一系列基本問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和明確。

第二，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)課程和方法。引進(jìn)先進(jìn)的培養(yǎng)課程和方法，不僅可以有效解決服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差和服務(wù)過(guò)程的規(guī)范性的問(wèn)題，而且可以更好地培訓(xùn)素質(zhì)較低的待業(yè)人員，使閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)主要提供者。這樣既能高效地填補(bǔ)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的缺口，也能緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，開(kāi)展雙向國(guó)際療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。國(guó)際療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易不僅是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，也是提高人們生活水平的一種時(shí)尚潮流。一方面，隨著人們生活水平的提高，已經(jīng)具有了承擔(dān)出國(guó)享受先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力；另一方面，由于哈爾濱市獨(dú)特的自然條件，也具有吸引外籍人士進(jìn)行療養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)條件。

第四，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)。一方面，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)，制訂與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃、形成專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)體系、建立持證上崗制及職業(yè)技能等級(jí)鑒定體系；另一方面，通過(guò)相關(guān)院校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。在哈電大開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷鼓勵(lì)更多衛(wèi)生、醫(yī)療類(lèi)的院校（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)等）開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，利用豐富的醫(yī)療資源，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)方面課程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療并重，從專(zhuān)業(yè)角度培養(yǎng)具備豐富養(yǎng)老和醫(yī)療知識(shí)的養(yǎng)老服務(wù)人才。同時(shí)，利用每年大量的學(xué)生和社會(huì)人士出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，采取積極的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生選擇養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并鼓勵(lì)這些學(xué)生學(xué)成歸來(lái)服務(wù)本市的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，這一定會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

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