淺析合肥市低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及政策建議

鄒振華

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了城市發(fā)展，促使城市化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大，但隨之而來的城市病也日趨凸顯，人類排放的二氧化碳增多，城市的建筑用地增加，城市的交通，尤其是現(xiàn)代交通飛速發(fā)展，以車代步已經(jīng)成為一種趨勢，汽車的尾氣排放——二氧化硫、二氧化碳等物質(zhì)使空氣污染日趨嚴(yán)重，溫室效應(yīng)對人類的生活影響越來越大，由此低碳城市概念應(yīng)運而生。減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低污染、低能耗、高產(chǎn)出成為低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。近年來我國各大城市都相繼提出以低碳化城市發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合度日趨加深，低碳城市的發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展密不可分。中央提出的供給側(cè)改革也給低碳城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引了方向。安徽省合肥市在低碳城市發(fā)展中成效明顯，為其他城市的低碳發(fā)展提供了借鑒，在未來的發(fā)展中如何將低碳城市發(fā)展得更快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好，對合肥市提出了挑戰(zhàn)，將低碳城市發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，輔之以供給側(cè)政策性指導(dǎo)，是合肥市未來的發(fā)展方向。本文從這三個側(cè)面為合肥市低碳城市的發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低碳城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)+ 供給側(cè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（a）-121-02

1 引言

所謂低碳，國內(nèi)外的學(xué)者從其內(nèi)在含義、實行的方式和追求的結(jié)果從不同角度給出了不同定義，這些內(nèi)容涵蓋了低碳實行的目的，低碳實行的手段等。低碳城市并非片面追求較低的碳排放，更深刻地來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題和可持續(xù)性發(fā)展問題。在同樣的投入和產(chǎn)出的情況下追求更低的排放量，以謀求城市自身發(fā)展的同時，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，謀求一國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從城市開始。低碳城市的發(fā)展迫在眉睫。我國2008年啟動低碳城市試點計劃，2010年提出“NDRC計劃”，主要是從兩個方面推進(jìn)低碳城市的建設(shè)，一個是在制度和核算機(jī)制建立方面，另一個側(cè)重于政策和體系建設(shè)，為低碳城市發(fā)展提供政策支持和制度保障。各試點省市結(jié)合自身情況，針對自身城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出自身低碳城市的建設(shè)模式。

低碳經(jīng)濟(jì)涉及社會的生產(chǎn)層面，還包括文化、生活、意識形態(tài)等。城市是居民聚居的空間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載體，城市居民低碳意識的樹立與碳排放量的大小息息相關(guān)。同時，推動低碳技術(shù)的發(fā)展也能帶動技術(shù)的進(jìn)步，帶動創(chuàng)新能力的提高。合肥市低碳城市的發(fā)展對于合肥市的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型有著重要的意義，同時也為其他低碳城市的建設(shè)提供了先進(jìn)經(jīng)驗。

2 合肥市城市發(fā)展現(xiàn)狀與研究意義

2.1 合肥市低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

低碳城市不同于生態(tài)城市、綠色城市、山水城市等相關(guān)概念，低碳城市的目的性更加明確，而生態(tài)城市則更加具有綜合性，不僅僅具有低碳的內(nèi)涵，也拓展了城市這個概念的外延，擴(kuò)展到生態(tài)方面，更加側(cè)重于將城市建立成一個相關(guān)的生態(tài)圈，低碳城市與可持續(xù)性發(fā)展的共同之處，可持續(xù)發(fā)展是低碳城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

合肥市2014年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.15%，以全省第一的增速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了城市的進(jìn)化過程，城市人口擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到531.8萬人。相應(yīng)的人口排放的二氧化碳，城市的建筑用地也必然擴(kuò)大，城市的交通發(fā)展迅速。城市低碳化發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。近些年，合肥市低碳城市的建設(shè)已經(jīng)有了很大成效。合肥市一直秉承著建設(shè)美麗合肥的理念，在低碳城市的建設(shè)上取得了優(yōu)異成績，2014年《中國低碳城市建設(shè)報告》合肥市榮居榜首，2015年合肥市作為安徽省唯一入圍的城市成為全國八個低碳生態(tài)城市試點城市之一，這是合肥市低碳城市發(fā)展的一個有利機(jī)會，同時也說明了合肥市低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果顯著。

合肥市政府在各方面推動了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從源頭上，合肥市提高高新裝備制造業(yè)在工業(yè)中的比重，逐步建立低耗能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式[1]，在過程上，合肥市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同時完善供電方式，發(fā)展清潔能源，開發(fā)低碳能源供應(yīng)模式。調(diào)整合肥市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的所占比重。在技術(shù)上，合肥市推行家電節(jié)能減排技術(shù)，提高地方的自主創(chuàng)新能力，扶持相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 研究意義

2009年哥本哈根全球氣候大會召開，中國在會議上做出了承諾，中國作為發(fā)展中國家將承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，中國任重而道遠(yuǎn)。2008年中國政府與世界自然基金會（WWF）合作，選定上海、保定作為中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點城市，探索中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[2]。合肥市進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于中國實現(xiàn)在哥本哈根會議上做出的承諾有著重要意義。

近些年對二氧化碳的排放國家統(tǒng)計局并未給出極為精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，但是相關(guān)的學(xué)者用不同的統(tǒng)計方法從人口的數(shù)量，交通建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行統(tǒng)計，但得出的數(shù)據(jù)相差很大甚至數(shù)十倍，可以明確的是，不管數(shù)據(jù)多少，統(tǒng)計運用何種方法，這個數(shù)字都是在逐年上升的，這也是為什么要發(fā)展低碳城市的原因。但是在我國，缺乏檢測碳排放的有效方法及手段，沒有有效的途徑去衡量碳排放的量的變化，建立碳排放量的衡量機(jī)制是低碳城市建立的前提條件，合肥市政府應(yīng)該推動碳排放衡量機(jī)制的建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠地衡量標(biāo)準(zhǔn)。

城市的發(fā)展是遵循著城市發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行的，城市化發(fā)展的初期，城市化水平比較低，相應(yīng)的，城市的交通發(fā)展程度和基礎(chǔ)設(shè)施建筑設(shè)施建設(shè)的完善程度就相應(yīng)較低，工業(yè)體系不夠完善，城市人口聚集度也相應(yīng)較低，因此城市的碳排放量必然相對較小。城市發(fā)展到后期，城市化水平較高，技術(shù)水平較高，城市規(guī)劃較完善，因此碳排放量也必然較低。綜合我國的國情和建國后發(fā)展的歷史，由于在建國后我國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，因此國家大力投入建設(shè)了一批城市，這批城市多依托于工業(yè)和自然資源，如沈陽、長春等。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些較先發(fā)展起來的城市開始顯露出弊病。工業(yè)城市和資源城市的碳排放量相當(dāng)大，故此，這一批城市如何建設(shè)低碳城市就顯得尤為重要，只有低碳化合肥市才能在可持續(xù)發(fā)展中贏得有利機(jī)會。這不僅僅為其建設(shè)后期做鋪墊，也為后發(fā)展的城市提供了經(jīng)驗。

現(xiàn)代城市的發(fā)展中依托傳統(tǒng)能源已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的進(jìn)一步需求，合肥市發(fā)展低碳城市也是謀求城市進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。

3 合肥市低碳城市發(fā)展的政策建議

3.1 制度建設(shè)方面

合肥市的低碳城市建設(shè)取得了很大成功，然而在安徽省低碳城市建設(shè)中卻排名在宣城、池州、蕪湖等城市之后。合肥作為省會城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，城市化水平等方面都要高于其他城市，能耗較高。合肥市在以后的發(fā)展中有些需要加強的地方。在制度上，合肥市需要加強制度創(chuàng)新，堅持《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)先級和可再生能源發(fā)電量的保障性收購規(guī)定。政府加強戰(zhàn)略性的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)能方面加快更新淘汰速度，嚴(yán)格相關(guān)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城市建設(shè)的空間布局。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合

加強對新型互聯(lián)網(wǎng)加企業(yè)的支持力度，提高法律保護(hù)和政策支持。加快落后產(chǎn)能的淘汰，嚴(yán)格落實水泥產(chǎn)業(yè)，火電產(chǎn)業(yè)等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的階梯電價制度和光伏發(fā)電的補貼政策。實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果，即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品[3]，促進(jìn)“環(huán)保領(lǐng)跑者”的遴選有利于低碳城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源的提出也為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向。我國能源結(jié)構(gòu)的改革支柱是能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。能源互聯(lián)網(wǎng)+是新近推出的一個概念，核心在于推動能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合度以此來推動能源革命，開發(fā)綠色能源，清潔能源，實現(xiàn)低碳發(fā)展。由于能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國內(nèi)還不成熟，同時需要技術(shù)與資金的大量投入，合肥市根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r開始試點運行。在試點初期，攻克技術(shù)上的難題和基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)是首要解決的問題，為后期的推廣打下了基礎(chǔ)。

政府提供資金與技術(shù)支持的同時引入社會資本，扶持能源互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，由此形成帶動效應(yīng)。推動可再生能源和化石能源的生產(chǎn)智能化水平，推動消費智能化。加強能源生產(chǎn)過程中互聯(lián)網(wǎng)+的融合度。提高居民的參與度，加大消費過程中電子終端的建設(shè)技術(shù)支撐。統(tǒng)籌城市發(fā)展，逐步加快落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰速度，建設(shè)綜合性電網(wǎng)，提高清潔能源與再生能源發(fā)電量比重。加強與國際的相關(guān)交流，西方國家發(fā)展較早，技術(shù)成熟。吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗，聘請國外的能源互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)的專家學(xué)者進(jìn)行實地調(diào)查并進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)合肥市發(fā)展的狀況提出合理的發(fā)展戰(zhàn)略計劃。提高民間資本對互聯(lián)網(wǎng)+能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度，支持民間企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

3.3 “供給側(cè)”指導(dǎo)

供給和需求的相對平衡是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平總書記多次提及供給側(cè)改革。這也為合肥市的低碳城市發(fā)展提供改革側(cè)面。低碳城市發(fā)展離不開能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市交通優(yōu)化和城市建筑規(guī)劃。加大清潔能源的供給，轉(zhuǎn)換以火電為水電，風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。政府提高居民綠色用電意識，支持扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高居民綠色出行意識，同時多完善城市交通網(wǎng)，隨著合肥市的高鐵開通，對于合肥市的魅力城市建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展又邁了一大步。

3.4 提高自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個國家生存發(fā)展的不竭動力，是城市發(fā)展的動力，是第一生產(chǎn)力。合肥市需要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，依托高校的技術(shù)支撐，大力推動能源創(chuàng)新，加強能源革命與互聯(lián)網(wǎng)+的融合度。為合肥市的低碳城市發(fā)展提供技術(shù)支撐。合肥市具有數(shù)所高校，為其低碳城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐，合肥市政府鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)相關(guān)人才，發(fā)展新技術(shù)。

4 結(jié)語

城市遵循發(fā)展規(guī)律，低碳化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然過程，合肥市建設(shè)低碳城市的過程中吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗并取得了一定成果，這為合肥市未來城市發(fā)展描繪了藍(lán)圖，為合肥市成為皖江城市帶副中心奠定了基礎(chǔ)。也為其他城市低碳建設(shè)提供了經(jīng)驗。但是合肥市目前低碳城市發(fā)展還存在制度建設(shè)不夠完善，落后產(chǎn)能占據(jù)較大比重，城市規(guī)劃還需完善等問題，低碳城市建設(shè)仍然需要政府的支持，相關(guān)企業(yè)的合作以及大眾低碳意識的提高，政府與企業(yè)合作，積極提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，共同建設(shè)美麗合肥。

參考文獻(xiàn)

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