關(guān)于推動潼南工業(yè)發(fā)展走產(chǎn)業(yè)集群之路的建議

米小林

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是新型工業(yè)化得以實現(xiàn)的重要載體，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是促進后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的有效途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于節(jié)約成本、推進技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場、規(guī)模擴張、實現(xiàn)各種要素資源的優(yōu)化配置。潼南要實現(xiàn)由工業(yè)弱區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強區(qū)，必須全力打造工業(yè)發(fā)展平臺，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

潼南工業(yè)發(fā)展走產(chǎn)業(yè)集群之路的基本思路：堅持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，夯實基礎(chǔ)，挖掘潛力，搶抓機遇，全力打造工業(yè)發(fā)展平臺；以園區(qū)為載體，以重大項目為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)勢特色龍頭產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)關(guān)聯(lián)度，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，努力把潼南建成新型工業(yè)基地。

一、制定產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)

促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首先要靠產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，明確重點扶持產(chǎn)業(yè)，重點突出對產(chǎn)業(yè)集群的導(dǎo)向作用，強化政府引導(dǎo)，著力引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。建議著力對“十三五”規(guī)劃的“4+1”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)、土地、融資、財稅等政策方面大力扶持。產(chǎn)業(yè)政策上，圍繞產(chǎn)業(yè)強化培育，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，對目錄涵蓋的項目給予重點扶持，尤其是對產(chǎn)業(yè)具有帶動，能形成集聚的龍頭企業(yè)，要給予特惠政策。如機械制造產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展汽車、摩托車配件、農(nóng)機制造等，汽摩配件依托主城抓配套，農(nóng)機制造抓自主品牌創(chuàng)新；精細化工產(chǎn)業(yè)重點支持民豐化工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，萬利來化工、新華化工的技改升級、環(huán)保搬遷，搬大搬強，全力推進大唐國際熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并依托該項目發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；消費品產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展高檔文化生活用紙及包裝紙、紙板、商務(wù)用紙，各種開關(guān)、插座、現(xiàn)代燈飾及照明產(chǎn)品，加快燈具制造基地標準廠房建設(shè)等；IT產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展微波通訊設(shè)備和筆記本電腦元器件生產(chǎn)，逐步形成拳頭產(chǎn)品。土地政策上，政府可以采取征用、收購、置換流轉(zhuǎn)等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群重點建設(shè)項目用地給予先保證用地，然后逐步完善征用程序，以確保項目快速推進。融資政策上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用多種方式對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)給予支持；財稅政策上，優(yōu)先安排與產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，設(shè)立專項資金扶持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，每年財政預(yù)算2-3千萬元，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品做大做強、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精。

二、加快園區(qū)平臺建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群載體

大力實施“筑巢”工程，利用好城市發(fā)展新區(qū)各種有利政策，加快園區(qū)平臺建設(shè)，強化園區(qū)項目承載能力和配套服務(wù)功能，吸引同行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)物流、信息流、基礎(chǔ)設(shè)施等的集聚與共享。

1.進一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持從實際出發(fā)、量力而行、適度超前、滾動發(fā)展原則，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施項目包裝、報批、招標投標等工作，根據(jù)入園項目多少、規(guī)模大小，嚴格按規(guī)劃標準合理安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不能因為資金緊缺而降低建設(shè)標準。同時，要積極鼓勵有條件的單位或企業(yè)等到園區(qū)建設(shè)“園中園”，走工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)之路，建議政府盡快出臺相關(guān)政策。

2.強化項目建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚。把項目建設(shè)作為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的突破口，通過項目帶動，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新的增長點。加大對項目建設(shè)的督促力度，強力打擊阻撓施工行為，確保無障礙施工，做好企業(yè)用地、用水、用電、用氣、通訊等生產(chǎn)要素供給，確保落地企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早見效，對建設(shè)速度慢的企業(yè)進行整改，督促企業(yè)加快建設(shè)和投產(chǎn)。

3.強化園區(qū)建設(shè)與城市功能配套建設(shè)相結(jié)合。適度配套商住用地指標，快園區(qū)生活、文化、教育、休閑娛樂、園林綠化等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。

三、加強招商平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導(dǎo)目錄，搶抓沿海地區(qū)和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，精心包裝、策劃和儲備一批重大工業(yè)項目，積極對外招商，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

1.不斷創(chuàng)新招商模式。強化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，主攻專業(yè)招商和重點招商。突出產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)以政府為主招商到龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。堅持引大、靠大、壯大策略，瞄準新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力上環(huán)保型、循環(huán)型、集群型項目，鼓勵全民招商，擴大招商成果。

2.加強項目包裝策劃。策劃項目既要腳踏實地、嚴密細致，又要“異想天開”、“無中生有”催生裂變項目，加強對周邊地區(qū)大項目、大企業(yè)的研究，力爭從老項目催生更多的新項目，從大項目裂變更多的配套項目。狠抓開放合作，深化與周邊地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)管理、市場流通等領(lǐng)域的共建共享，盡快融入成渝城市群、產(chǎn)業(yè)帶，打造川渝合作共贏先行區(qū)。

3.嚴把項目準入門檻。完善項目論證和評審機制，有選擇性招商，嚴把入園項目質(zhì)量關(guān)，提高投資強度、建筑容積率、投入產(chǎn)出比、稅收含量、節(jié)能減排等準入門檻，著力對技術(shù)密集型、高新技術(shù)型企業(yè)的引進，強力引進能形成產(chǎn)業(yè)集群型的大項目。

四、破解要素制約，增強工業(yè)發(fā)展后勁

1.破解土地制約，為工業(yè)發(fā)展搭好土地供給平臺。土地規(guī)劃利用必須堅持“供應(yīng)減量化、使用高效化、利用循環(huán)化、閑地資源化”原則。一是盤活存量。建立土地存量流轉(zhuǎn)機制，加大閑置土地處置力度，嚴格合同約定，對達不到建設(shè)進度和投資強度的項目，勸其主動退出，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目騰出發(fā)展空間。鼓勵和支持建設(shè)多層、高層廠房，提高土地利用率，對閑置、低效廠房加快整改步伐。二是擴大增量。積極爭取市里重點支持，做好園區(qū)用地規(guī)劃工作，基本農(nóng)田指標調(diào)整大力向園區(qū)傾斜，有效增加園區(qū)土地供給。建立有利于加快進度、降低成本、減少矛盾的拆遷機制，為空間拓展提供保障。三是探索鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)孵化園土地供應(yīng)路經(jīng)。鎮(zhèn)街國土部門要為培育微型企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)基地，以利做大做強后進入園。

2.破解融資難題，為工業(yè)發(fā)展搭好融資平臺。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)項目建設(shè)，提倡政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一管理，不提倡只靠政府投入。一是建立多元投入的融資機制。出臺優(yōu)惠政策，推行市場化開發(fā)，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，做到誰建設(shè)誰受益，誰投資誰享用。二是建立通暢的融資渠道。健全誠信評估擔保體系，拓寬融資渠道，為企業(yè)和項目建設(shè)提供融資支持。三是整合資源建設(shè)園區(qū)。如交通方面的專項資金用于道路建設(shè)，林業(yè)方面的專項資金用于綠化工程，水利方面的專項資金用于給排水建設(shè)等。

3.做好人才引進培育工作，為工業(yè)發(fā)展搭好人才供給平臺。一是大力引進各類高層次人才和科技項目、科研院所，完善人才激勵、競爭、保障機制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。二是充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地作用，根據(jù)企業(yè)用工需要，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供“適銷對路”的勞動用工，切實解決企業(yè)用工難問題。

五、大力發(fā)展要素市場，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支撐

1.大力發(fā)展現(xiàn)代商品流通市場，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流平臺。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。配合園區(qū)物流量的增加，規(guī)劃建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能配套的運輸、倉儲、配送、包裝等設(shè)施，積極鼓勵民營資本投入物流業(yè)，拓寬物流服務(wù)市場，以物流業(yè)建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的專業(yè)市場。形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。

2.鼓勵發(fā)展各類中介組織，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供共享資源。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)信息中心。加強對地方的整體形象統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，為企業(yè)及時提供所需的信息服務(wù)。二是鼓勵發(fā)展各類中介組織。如管理咨詢、信用評估、法律服務(wù)等中介組織，建立專業(yè)性電子商務(wù)及結(jié)算平臺，降低企業(yè)交易成本。三是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場維護、行業(yè)自律、溝通信息和加強合作等方面的積極作用。

六、著力壯大龍頭企業(yè)，培育區(qū)域名牌產(chǎn)品

一個知名的地區(qū)品牌能創(chuàng)造出驚人的綜合價值，要充分利用業(yè)已形成的集群優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。按照“綠色、低碳、環(huán)?！睒藴?，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大規(guī)上企業(yè)，強力打造機械制造、電子信息、精細化工等5個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

1.培育壯大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，在政府各類資源優(yōu)先向龍頭企業(yè)傾斜的同時，積極引導(dǎo)各種社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式對其上下游配套企業(yè)進行重組改造，充分發(fā)揮其集聚帶動效應(yīng)，引進關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的企業(yè)或企業(yè)集團，逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群的快速形成和健康發(fā)展。

2.著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集群功能。要從離散抓項目向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。一是依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生與之相關(guān)聯(lián)的新項目。二是充分利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資金、人才、技術(shù)等扶持政策把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，提高市場占有率和知名度，構(gòu)建具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)璉。

3.重點扶持一批技術(shù)含量高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品。積極推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，通過自身生產(chǎn)、對外貼牌加工及零部件配套供應(yīng)，實現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。

七、增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

自主創(chuàng)新是國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要積極引導(dǎo)企業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，切實解決“有制造無創(chuàng)造”現(xiàn)象，走由“數(shù)量經(jīng)濟”到“質(zhì)量經(jīng)濟”再到“品牌經(jīng)濟”的提升之路。一是推進自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府推動工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進行發(fā)展理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)裝備、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的整體升級，提高企業(yè)的獲利空間和競爭力。二是強化技術(shù)創(chuàng)新。整合技術(shù)資源，建設(shè)面向重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，加快整體技術(shù)的提高。采取行政手段引導(dǎo)，市場手段激勵，探索企業(yè)與大學(xué)及科研院所建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平

打造工業(yè)發(fā)展平臺，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想， 增強服務(wù)意識，及時研究解決發(fā)展中的問題，強化目標考核，狠抓工作落實。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，深化行政審批制度改革，推進政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能歸并改革，減化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，增強“一站式”審批權(quán)限；完善現(xiàn)場辦公、領(lǐng)導(dǎo)包幫等制度；對重點項目審批開設(shè)“綠色通道”，落實專人限期辦結(jié)；及時為企業(yè)排憂解難，著力提高協(xié)議履約率、資金到位率、項目開工率、建成投產(chǎn)率和拉動增長率；切實增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果；兌現(xiàn)承諾，提高政府公信力。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境出生產(chǎn)力。環(huán)境的競爭已不再是簡單的優(yōu)惠政策，大量的是體現(xiàn)在法制、人文等軟環(huán)境上。要努力營造“成本最低”的政策環(huán)境，盡可能降低各種經(jīng)濟活動的交易費用；營造“效率最高”的政務(wù)環(huán)境，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和時限；營造“信譽最好”的市場環(huán)境，強化行政責(zé)任考核和過錯追究制度，加強信用體系和財務(wù)制度建設(shè)；營造“感覺最佳”的服務(wù)環(huán)境，“只立路標，不設(shè)路障”，切實提供“一站式、全程式、保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)在潼南進得來、立得牢、長得快、干得歡、發(fā)得大；營造“人文最濃”的社會環(huán)境，在全社會營造重商、親商、開放、包容的人文環(huán)境，使潼南成為西南地區(qū)最佳的投資旺地、人居福地、發(fā)展勝地。