計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善

張革

摘要：當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，行政事業(yè)單位的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯@樣才能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對(duì)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行詳細(xì)分析，找出當(dāng)前計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制存在哪些問題，然后根據(jù)這些問題對(duì)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞： 計(jì)劃財(cái)務(wù)管理 問題 創(chuàng)新 完善

一、引言

一直以來(lái)，計(jì)劃財(cái)務(wù)管理都是行政事業(yè)單位進(jìn)行管理工作的重要環(huán)節(jié)，它會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位一些財(cái)權(quán)也在不斷擴(kuò)大，這也就使得計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一系列問題，甚至一些行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的局面，經(jīng)濟(jì)問題時(shí)常發(fā)生，所以，行政事業(yè)單位要不斷健全計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制。

二、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理分析

我國(guó)計(jì)劃管理體制經(jīng)歷了三個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：（1）從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)一直實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；在這一體制下，行政事業(yè)單位基本沒有自主權(quán)，而且這時(shí)整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制也是以國(guó)家計(jì)劃為中心，行政事業(yè)單位基本沒有理財(cái)自主權(quán)。（2）從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十二屆三中全會(huì)，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。這一期間行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)在不斷擴(kuò)大，它們逐步對(duì)行政事業(yè)單位具有一定的可自行支配的財(cái)力，但同時(shí)它承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任也相應(yīng)加大。另外，行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)利益分配也有了一定的支配權(quán)，這樣在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)了行政事業(yè)單位的積極性。（3）黨的十四屆三中全會(huì)，確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也更為豐富，籌資渠道多樣化、資金投向多元化、利益分配關(guān)系復(fù)雜化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)公開化等發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，同時(shí)行政事業(yè)單位的一些治理結(jié)構(gòu)也在逐步規(guī)范和完善。

三、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制存在的問題

（1）計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制缺乏完整的體系對(duì)它來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位基本還是沿用以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)下級(jí)各部門采用計(jì)劃財(cái)務(wù)分散管理的模式。這種計(jì)劃財(cái)務(wù)分散管理的模式，雖然在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，但是由于行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)主管部門僅僅負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行匯總，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度并不大，這樣就對(duì)各行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算管理增加了難度。

（2）計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制在預(yù)算管理方面存在相關(guān)問題。一直以來(lái)，預(yù)算管理都是行政事業(yè)單位進(jìn)行計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是行政事業(yè)單位預(yù)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行的基礎(chǔ)，并且預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的每個(gè)方面。但當(dāng)前許多行政事業(yè)單位僅僅注重預(yù)算編制，忽視了對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行，這樣行政事業(yè)單位的預(yù)算管理常常出現(xiàn)失控狀況。

（3）它在資產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)一系列問題。如今依照新的行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度，我們可以看出當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理最主要的任務(wù)就是保證國(guó)有資產(chǎn)能夠不斷保值、增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。但是，目前許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面都比較薄弱，他們的資產(chǎn)意識(shí)不高，往往只會(huì)重視實(shí)物形態(tài)的財(cái)產(chǎn)物資管理，而忽略對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的管理。另外，由于固定資產(chǎn)在當(dāng)前會(huì)計(jì)制度中被認(rèn)定為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而且為了符合行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)際需求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)報(bào)表上的反映就不能滿足報(bào)表使用者的真正需要。

四、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善

（1）行政事業(yè)單位要不斷建立健全行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，行政事業(yè)單位日常管理活動(dòng)方式逐漸多樣化、復(fù)雜化，這樣行政事業(yè)單位計(jì)劃財(cái)務(wù)管理部門就必須認(rèn)真對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收、財(cái)務(wù)、金融等方面的政策法規(guī)進(jìn)行適時(shí)研究和學(xué)習(xí)，并且要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，制定相關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（2）要逐步建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，保證預(yù)算收支能夠平衡；行政事業(yè)單位要想建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，要把握好以下幾方面：（1）行政事業(yè)單位產(chǎn)生的各類收入都應(yīng)全額納入行政事業(yè)單位的預(yù)算，真正做到“應(yīng)收盡收、實(shí)收實(shí)支”。（3）要嚴(yán)格按照計(jì)劃財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)管理，按照我國(guó)會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范核算，不得使用一些違法的方式而設(shè)立賬外賬，使收入脫離會(huì)計(jì)大賬之外。（3）行政事業(yè)單位要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的分配政策，禁止使用“賬外賬”以及有關(guān)往來(lái)科目亂發(fā)錢物。

（4）可以適當(dāng)改變當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理模式，可以執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制和任職資格上崗制度。一直以來(lái)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員的管理上都缺乏合理、有效的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，所以就會(huì)使貪污腐敗、違法違紀(jì)事件時(shí)常產(chǎn)生。從行政事業(yè)單位發(fā)展的情況來(lái)看，行政事業(yè)單位可以實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。這種方式就是上級(jí)行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)人員委派到下級(jí)單位去，讓會(huì)計(jì)在下級(jí)單位中負(fù)責(zé)核算下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)收支情況，使下級(jí)單位的日常管理活動(dòng)更加規(guī)范。

（5）要不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證計(jì)劃財(cái)務(wù)信息要真實(shí)可靠。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和相關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)制度，一定要按照制度的要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等，要如實(shí)、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的計(jì)劃財(cái)務(wù)狀況，這樣才能為行政事業(yè)單位管理提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。

五、結(jié)語(yǔ)

從上文的分析我們可以看出，計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制很早就出現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中了。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制也要與時(shí)俱進(jìn)，跟上當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展。所以，只有對(duì)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行不斷完善，才能保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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【2】《淺談?dòng)?jì)劃財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善》王萬(wàn)平

【3】《新中國(guó)國(guó)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制：掃描與詮釋》張惠忠