ISO29990標(biāo)準(zhǔn)視閾下職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

嚴(yán)志華 張平亮

摘 要： 職業(yè)教育質(zhì)量管理是職業(yè)院校的核心管理工作。在教育大眾化背景下，職業(yè)教育發(fā)展凸顯出諸多教育質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)借鑒ISO 29990國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立以學(xué)生職業(yè)崗位為重點(diǎn)，以過(guò)程為導(dǎo)向的通用素質(zhì)學(xué)習(xí)模型，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施持續(xù)改進(jìn)的職業(yè)教育質(zhì)量管理體系，將有力促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞： ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)； 職業(yè)教育； 質(zhì)量管理； 持續(xù)改進(jìn)

中圖分類號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2017）01-0019-03

職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，世界上大多數(shù)國(guó)家正持續(xù)增加職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域的需求，對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)的要求不斷提升，特別是對(duì)職業(yè)教育的新興專業(yè)和與職業(yè)相關(guān)的課程提出了更高的要求，這種不斷增加的知識(shí)和技能需求一直延伸至終身學(xué)習(xí)。然而如何為學(xué)生和學(xué)員提供持續(xù)且高品質(zhì)的學(xué)習(xí)服務(wù)，對(duì)全世界從事教育的學(xué)校和機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。IS O29990：2010——非正規(guī)教育及培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)提供者基本要求，這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提供學(xué)習(xí)服務(wù)的行業(yè)和對(duì)提供培訓(xùn)與深造學(xué)習(xí)服務(wù)的提供商的質(zhì)量管理體系做出了明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。其目的是創(chuàng)建一個(gè)通用的學(xué)習(xí)質(zhì)量模型，以保證實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)課程計(jì)劃、制定學(xué)習(xí)流程、運(yùn)用學(xué)習(xí)形式、采用支持工具上充分考慮現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念和方法，有效地滿足個(gè)人學(xué)習(xí)需要，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

一、建立以學(xué)生職業(yè)崗位為重點(diǎn)，以過(guò)程為導(dǎo)向的通用素質(zhì)學(xué)習(xí)模型

以往職業(yè)教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)著重關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，而ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)在于選擇合適的學(xué)?；?qū)W習(xí)服務(wù)提供者，關(guān)注的中心則是學(xué)校的能力。該標(biāo)準(zhǔn)最重要的目的是確保實(shí)施高質(zhì)量的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)過(guò)程。對(duì)學(xué)校和他們的學(xué)生或?qū)W員進(jìn)行規(guī)劃、制定和實(shí)施職業(yè)教育與繼續(xù)教育，確保其實(shí)施持續(xù)改進(jìn)并促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)提出了以過(guò)程為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)服務(wù)過(guò)程，創(chuàng)建通用素質(zhì)學(xué)習(xí)模型（如圖1所示）。即建立一個(gè)基于學(xué)生職業(yè)崗位和學(xué)校、學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)方需求基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)服務(wù)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)服務(wù)提供、學(xué)習(xí)服務(wù)監(jiān)測(cè)、學(xué)習(xí)服務(wù)評(píng)價(jià)和對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)的閉合環(huán)。

1. 學(xué)習(xí)需求的確定。學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)在獲得學(xué)生教育背景和培訓(xùn)經(jīng)歷等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，向?qū)W生提供評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)目標(biāo)所需的支持，重點(diǎn)圍繞如何應(yīng)用于學(xué)生未來(lái)工作任務(wù)和工作崗位，確定學(xué)生掌握的技術(shù)、技能和能力。在制定學(xué)習(xí)內(nèi)容和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過(guò)程中充分考慮相關(guān)各方的需求和學(xué)習(xí)效果，使用適當(dāng)、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)工具，以充分滿足既定目標(biāo)的需要。

2. 學(xué)習(xí)服務(wù)的設(shè)計(jì)。學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)合理選定學(xué)習(xí)范圍，開發(fā)適合既定學(xué)習(xí)目標(biāo)，反映特定學(xué)習(xí)結(jié)果的課程及評(píng)價(jià)方式。在學(xué)習(xí)過(guò)程中根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景注重考慮學(xué)習(xí)成果，決定技能和素質(zhì)課程授課的內(nèi)容，做好學(xué)習(xí)遷移效果的評(píng)估、監(jiān)督、評(píng)價(jià)記錄，確保預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果能夠滿足利益相關(guān)方的需求。此外，適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮學(xué)習(xí)小組在提供資源、支持學(xué)生自學(xué)和合作學(xué)習(xí)方面的潛力。

3. 學(xué)習(xí)服務(wù)的提供。學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)告知學(xué)生所有學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容，如學(xué)習(xí)服務(wù)目的、形式和內(nèi)容，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)反饋方法，體現(xiàn)學(xué)習(xí)完成情況的證書和報(bào)告以及對(duì)學(xué)生的承諾和責(zé)任等。努力提高教學(xué)大綱的準(zhǔn)備質(zhì)量，在教學(xué)的每個(gè)部分采取一定的教育措施，力求達(dá)到良好的學(xué)習(xí)成果，如使用教學(xué)大綱的內(nèi)容總結(jié)或具體案例來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果，也可以在教學(xué)過(guò)程中選擇幾個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)檢驗(yàn)不同學(xué)習(xí)階段學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，使之具備未來(lái)職業(yè)工作領(lǐng)域中的知識(shí)和核心能力。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)服務(wù)支持力度，如使用圖書館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專題輔導(dǎo)等，提高學(xué)習(xí)資源使用效率，保證學(xué)習(xí)服務(wù)高質(zhì)量。

4. 學(xué)習(xí)服務(wù)的監(jiān)測(cè)。學(xué)生個(gè)人品質(zhì)、技能和能力是學(xué)習(xí)的重要支撐因素，培養(yǎng)學(xué)生具備企業(yè)工作的技能和能力須將學(xué)生個(gè)體目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此，學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)獲得學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)的反饋，如對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)資源的使用、學(xué)習(xí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)以及企業(yè)對(duì)學(xué)生技能要求的達(dá)成度等。ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)更重視知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程和技能轉(zhuǎn)化過(guò)程的質(zhì)量，評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)成效以及在企業(yè)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化的成果，以便學(xué)生充分應(yīng)對(duì)企業(yè)工作中越來(lái)越高的終身學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)。

5. 學(xué)習(xí)服務(wù)的評(píng)價(jià)。學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)設(shè)立總體評(píng)價(jià)目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)的“有效范圍”，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方式與方法，全面搜集評(píng)價(jià)信息，確保評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確、可靠?？裳?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，客觀公正地作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)準(zhǔn)確地描述學(xué)習(xí)服務(wù)目標(biāo)，課程內(nèi)容，課程長(zhǎng)度、資源和方法，評(píng)價(jià)結(jié)論以及評(píng)價(jià)觀點(diǎn)，過(guò)程和理由。

通過(guò)通用素質(zhì)學(xué)習(xí)模型，為學(xué)校和他們的學(xué)生建立了共同參考標(biāo)準(zhǔn)，提供了有效解決職業(yè)教育瓶頸的途徑，在設(shè)計(jì)所有內(nèi)容（學(xué)習(xí)目標(biāo)、主要學(xué)習(xí)內(nèi)容、評(píng)估和反饋機(jī)制），開展教與學(xué)的活動(dòng)中，重點(diǎn)分析學(xué)習(xí)服務(wù)的困難點(diǎn)，關(guān)注更多細(xì)節(jié)，提出建設(shè)性的解決方案。同時(shí)，也對(duì)已獲得資質(zhì)的學(xué)校促進(jìn)其持久良好運(yùn)行提供了有益的借鑒。

二、實(shí)施持續(xù)改進(jìn)的職業(yè)教育質(zhì)量管理體系，促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展

在執(zhí)行ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，針對(duì)目前職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展給出了持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系。該體系包括職業(yè)院校的戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、教師管理、處理投訴等，如圖2所示。

1. 管理的基本要求。職業(yè)院校的最高管理者應(yīng)作出貫標(biāo)承諾，建立管理體系，形成文件；明確管理程序，確保準(zhǔn)確、透明、有價(jià)值。可指定管理團(tuán)隊(duì)的一名成員對(duì)管理體系負(fù)責(zé)，全面解讀管理體系，認(rèn)真執(zhí)行貫徹、及時(shí)維護(hù)和審查。

2. 戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)管理。戰(zhàn)略管理包括職業(yè)院校的愿景和使命，業(yè)務(wù)和質(zhì)量目標(biāo)的確定，服務(wù)質(zhì)量要求和質(zhì)量方針的制定，管理和運(yùn)行組織的架構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)鍵過(guò)程的控制等。通過(guò)對(duì)教與學(xué)關(guān)鍵過(guò)程進(jìn)行需求分析、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、運(yùn)行調(diào)整和定期評(píng)價(jià)，達(dá)到業(yè)務(wù)管理的目標(biāo)和要求。

3. 管理評(píng)審。職業(yè)院校應(yīng)建立定期評(píng)審管理體系的程序和內(nèi)容，明確內(nèi)外部審核結(jié)果，關(guān)注預(yù)防措施和糾正措施的實(shí)施情況以及管理評(píng)審的跟蹤措施，確認(rèn)學(xué)習(xí)服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果等，確保管理體系有效性及其過(guò)程持續(xù)改進(jìn)。

4. 預(yù)防和糾正措施。識(shí)別管理體系中的不合格項(xiàng)，并確定不合格的原因，評(píng)審并采取有效的糾正措施，確保不合格項(xiàng)不再出現(xiàn)，并記錄所采取措施的結(jié)果。

5. 財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。職業(yè)院校必須建立和使用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并加以詳細(xì)記錄，確保學(xué)校持續(xù)、高效運(yùn)行。

6. 人力資源管理。職業(yè)院校應(yīng)規(guī)定教學(xué)工作所需的核心能力要求，包括與學(xué)習(xí)服務(wù)交付相關(guān)的能力（如學(xué)習(xí)理論與方法論的應(yīng)用、課程開發(fā)、學(xué)習(xí)材料的選擇和使用、學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用和學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)等）和個(gè)人應(yīng)有的素質(zhì)能力（如溝通能力、表達(dá)能力、持續(xù)職業(yè)發(fā)展的能力、有效使用信息技術(shù)的能力、引導(dǎo)和教導(dǎo)能力）等。同時(shí)根據(jù)需要定期評(píng)審，對(duì)教師和其他工作人員的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行收集、記錄，及時(shí)評(píng)價(jià)和反饋，促進(jìn)其職業(yè)持續(xù)發(fā)展。

7. 內(nèi)外部溝通管理。職業(yè)院校應(yīng)提供與工作人員和合作者溝通的機(jī)會(huì)，對(duì)直接影響的問(wèn)題進(jìn)行雙向溝通。

8. 資源分配。職業(yè)院校根據(jù)具體要求，選擇和配置必需的工作人員、設(shè)備和學(xué)習(xí)資源，包括信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、工作與學(xué)習(xí)環(huán)境，并對(duì)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行維護(hù)。

9. 內(nèi)部審核。職業(yè)院校應(yīng)建立內(nèi)部審核程序，審核應(yīng)每二年進(jìn)行一次。應(yīng)考慮學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)和范圍以及以往審核結(jié)果。將審核結(jié)果告訴被審核的工作人員，并根據(jù)審核結(jié)果采取及時(shí)改進(jìn)措施，以確保管理體系有效實(shí)施并持續(xù)維護(hù)與更新。

10. 利益相關(guān)方的反饋。借助學(xué)習(xí)者和其他利益相關(guān)方的反饋可以有效反映學(xué)習(xí)服務(wù)的質(zhì)量成果。因此，職業(yè)院校應(yīng)制定利益相關(guān)方的反饋、處理投拆和申訴制度，分析利益相關(guān)方的反饋信息，并作出回應(yīng)，采取措施，以深化整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)估，優(yōu)化對(duì)學(xué)習(xí)服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

運(yùn)用ISO 29990國(guó)際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系，將使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技現(xiàn)代化和教育國(guó)際化的需要，提升學(xué)校內(nèi)部自我約束和自我發(fā)展能力，同時(shí)有助于培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高級(jí)技術(shù)技能應(yīng)用型人才，使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

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Abstract： Through drawing on the International Standard of ISO 29990， General Quality Learning Model is established with the key point to the students' professional position and process oriented. On this basis， the implementation of improvement of Quality Management of Vocational Education continues. It effectively promote the connotation development of vocational colleges.

Keywords： ISO 29990 Standard； vocational education； quality management； continuous improvement

（責(zé)任編輯：程勇）