反租倒包再認(rèn)識(shí)：內(nèi)涵、基礎(chǔ)與實(shí)踐機(jī)制

[摘要]反租倒包，作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一，具有發(fā)包方（村集體）主導(dǎo)統(tǒng)合的特征，以豐富而穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間為基礎(chǔ)，以村干部為核心的村社集體依法積極介入為關(guān)鍵，以流轉(zhuǎn)后接包方的經(jīng)濟(jì)效益再生產(chǎn)為保障，為反租倒包提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)行基礎(chǔ)的同時(shí)，也激活了村社統(tǒng)合機(jī)制，具體表現(xiàn)為尊重村民主體性下利益導(dǎo)向的群眾動(dòng)員機(jī)制、水電路等村社統(tǒng)合下的公共品供給機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向的效益再生產(chǎn)機(jī)制。剝離了土地調(diào)整濫觴的反租倒包，降低了交易成本，提升了流轉(zhuǎn)效率、助力發(fā)展具有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色經(jīng)濟(jì)，倒逼村干部積極治理，增強(qiáng)基層治理的有效性。在探索反租倒包有效實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，尊重廣大村民的主體性角色，防止村干部越俎代庖、代民做主，是反租倒包持續(xù)而健康地運(yùn)行的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；反租倒包；村社統(tǒng)合；實(shí)踐機(jī)制

[基金項(xiàng)目]教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究”（14JZD030）。

[作者簡(jiǎn)介]王向陽(yáng)（1990-），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生（武漢430072），華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員（武漢430074）。

一、問(wèn)題的提出

人多，地少，水缺，區(qū)域差異大，人地關(guān)系矛盾突出，小農(nóng)生產(chǎn)“小”而“散”

桂華：《項(xiàng)目制與農(nóng)村公共品供給體制分析——以農(nóng)地整治為例》，《政治學(xué)研究》2014年第4期。，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不得不面對(duì)的實(shí)踐難題。從這個(gè)意義上講，土地是農(nóng)民的命根子，事關(guān)農(nóng)民生計(jì)，維系社會(huì)穩(wěn)定，牽動(dòng)國(guó)家命脈，因此，土地政策是我們國(guó)家農(nóng)村政策的基石。近些年，我們?cè)谌珖?guó)各地農(nóng)村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)耐人琢磨的現(xiàn)象：一方面，國(guó)家對(duì)反租倒包為代表的土地流轉(zhuǎn)形式持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其擔(dān)心地方不當(dāng)操作，侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)益，因此，在2001年、2008年中央先后兩次出臺(tái)文件對(duì)反租倒包這一地方實(shí)踐踩剎車

早在2001年12月30日，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)）中明確指出：土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的反租倒包，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，應(yīng)予制止。2008年中央頒布的一號(hào)文件更明確提出糾正和制止反租倒包行為。；另一方面，地方實(shí)踐熱度不減，反租倒包，作為降低交易成本、提升土地流轉(zhuǎn)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要探索形式而遍地開(kāi)花，如近兩年上海農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、四川崇州土地股份合作社、廣東清遠(yuǎn)農(nóng)綜改“三個(gè)整合、三個(gè)下沉”中的土地整合、遼寧沈陽(yáng)城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展過(guò)程中，反租倒包均扮演了不可或缺的重要角色。同時(shí)，學(xué)界和政策部門，對(duì)反租倒包一直爭(zhēng)議不斷，因此，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和厘清反租倒包這一土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的過(guò)程、機(jī)制及其社會(huì)基礎(chǔ)，就成為我們關(guān)注這一議題的基礎(chǔ)性工作。

回顧學(xué)界既有研究，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐趨勢(shì)上，吳德勝?gòu)年P(guān)系型契約角度指出，一體化的內(nèi)部契約優(yōu)于外部契約，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)中，存在從分包制到反租倒包的契約演進(jìn)趨勢(shì)。

吳德勝：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的契約演進(jìn)——從分包制到反租倒包》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2008年第2期。反租倒包作為集體供給型土地流轉(zhuǎn)方式，在過(guò)去的一段時(shí)間，由于規(guī)章制度不健全，存在個(gè)別地方低價(jià)反租農(nóng)戶土地而后高價(jià)倒包出去的行為，侵犯了農(nóng)戶土地權(quán)益，給反租倒包帶來(lái)了負(fù)面影響?，F(xiàn)在所說(shuō)的反租倒包，是指基層組織提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的重要方式，也是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必然要求。

萬(wàn)寶瑞：《當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的五個(gè)問(wèn)題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第3期。田傳浩、鄔愛(ài)其通過(guò)考察浙江省紹興市柯橋鎮(zhèn)和江蘇省江陰市瑛土鎮(zhèn)的反租倒包的不同運(yùn)作方式，分析了該種土地流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生的原因，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的需求，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求農(nóng)地集中連片地轉(zhuǎn)讓；農(nóng)地租賃市場(chǎng)的不完善需要村委會(huì)發(fā)揮中介作用。

田傳浩、鄔愛(ài)其：《農(nóng)地反租倒包的實(shí)踐與思考——來(lái)自柯橋鎮(zhèn)和璜土鎮(zhèn)農(nóng)地反租倒包的調(diào)查》，《調(diào)研世界》2003年第2期。王顏齊、郭翔宇通過(guò)建立起反租倒包參與主體關(guān)系模型，分析反租倒包農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的形成機(jī)理，利用博弈論考察了現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度下的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者說(shuō)村委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶談判時(shí)的行為特征、博弈行為進(jìn)行了細(xì)致的分析，認(rèn)為反租倒包行為成功與否最終取決于參與主體博弈的結(jié)果。

王顏齊、郭翔宇：《反租倒包農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶博穽行為特征分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2010年第5期。而黃延廷認(rèn)為反租倒包在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中之所以能脫穎而出，一是因?yàn)檗r(nóng)民自發(fā)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)形式難以形成土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是由于反租倒包能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

黃延廷：《論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中的反租倒包》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。在部分學(xué)者看來(lái)，由于存在通過(guò)“反租倒包”剝奪農(nóng)戶權(quán)利的可能性，因此主張反租倒包不應(yīng)提倡，而且應(yīng)予禁止。

段應(yīng)碧：《如何搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作》，“中國(guó)農(nóng)民土地使用權(quán)法律保陣國(guó)際研討會(huì)”會(huì)議論文，?？?，2002年1月。而在郭書田、盧彥伶、唐跟利等人看來(lái)，反租倒包作為土地流轉(zhuǎn)政策的創(chuàng)新

郭書田：《反租倒包：土地制度的創(chuàng)新》，《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理》2000年第7期。，我們不應(yīng)一味否決，應(yīng)當(dāng)辯證看待反租倒包在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的角色和邊界，加強(qiáng)對(duì)基層組織的規(guī)范引導(dǎo)

盧彥伶、唐跟利：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“反租倒包”模式的SWOT分析》，《焦作大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。，以更好回應(yīng)村民需求。在對(duì)反租倒包性質(zhì)定位上，吳興國(guó)從維護(hù)農(nóng)戶利益的角度肯定反租倒包模式，認(rèn)為反租倒包是制度創(chuàng)新的結(jié)果，是農(nóng)民自治的成果，因此認(rèn)為這一模式本身并沒(méi)有侵犯甚至剝奪農(nóng)民利益的內(nèi)在特性。吳興國(guó)：《農(nóng)民權(quán)益維護(hù)視闊下的反租倒包流轉(zhuǎn)模式研究》，《中國(guó)發(fā)展》2010年第4期。

綜上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界既有研究中，對(duì)反租倒包這一土地流轉(zhuǎn)模式研究頗豐，啟發(fā)很大，但規(guī)范性分析較多，尤其體現(xiàn)在對(duì)反租倒包這一模式的性質(zhì)定位和利弊分析上，近些年雖說(shuō)實(shí)證研究之風(fēng)日濃，但部分研究難免裁剪經(jīng)驗(yàn)材料為自身觀點(diǎn)做注腳，而非在完整的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出問(wèn)題、分析問(wèn)題，尤其以村莊具體實(shí)踐為個(gè)案的實(shí)證研究較為欠缺，對(duì)反租倒包這一模式本身實(shí)施過(guò)程、社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐機(jī)制等關(guān)注有限。本文也正是著眼于此，希望通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市蘇家屯D村反租倒包的實(shí)踐歷程及其對(duì)各主體互動(dòng)情況的梳理，以期回答以下兩個(gè)問(wèn)題：一是反租倒包的社會(huì)基礎(chǔ)究竟如何；二是在此基礎(chǔ)上，探究反租倒包何以可能，兼論反租倒包中的村干部作為與村民主體性。本文行文主要分為三個(gè)部分：一是對(duì)D村反租倒包實(shí)踐情況作出深入、細(xì)致的呈現(xiàn)；二是結(jié)合經(jīng)驗(yàn)材料，探究其社會(huì)基礎(chǔ)；三是通過(guò)實(shí)踐過(guò)程，厘清其具體實(shí)踐機(jī)制。

二、田野素描與實(shí)踐樣態(tài)

本文經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)自于筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)于2016年11月24日至2016年12月9日在沈陽(yáng)市蘇家屯D村所開(kāi)展的為期15天的駐村調(diào)研。

2016年年末，筆者在D村開(kāi)展了為期15天的田野調(diào)研。參與本次調(diào)研的還有劉成良、仇葉、雷望紅、史明萍、吳海龍和劉景琦等同志，本文的問(wèn)題意識(shí)來(lái)自于集體調(diào)研，特此表示感謝。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。D村地處沈陽(yáng)市東南部遠(yuǎn)郊地帶，全村240戶，830人，土地以低緩丘陵為主，人均耕地3.6畝。當(dāng)前，全村3000多畝耕地中，300-400畝為大棚經(jīng)營(yíng)用地，余下以玉米種植為主。其中，從事大棚種植草莓、葡萄的農(nóng)戶有40多戶，涉及106個(gè)棚；從事養(yǎng)車跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶有30多戶；余下大都以半工半耕的家計(jì)模式分工為主。

（一）反租倒包：來(lái)自村莊的自主探索

2002年，D村開(kāi)始了由“千畝葡萄溝”向“大棚經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以草莓種植為方向。2005年，經(jīng)過(guò)了村集體兩三年的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，該村先后建成了106個(gè)大棚，共分A、B、C、D四個(gè)區(qū)域，目前涉及40多農(nóng)戶，以反租倒包的土地利用方式，開(kāi)啟了村莊大棚經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。2015年，該村首批土地反租倒包到期，涉及A、B兩個(gè)區(qū)域，以村集體統(tǒng)一收回、二次發(fā)包的形式進(jìn)入了第二個(gè)反租倒包周期，為期13年，截至二輪延包期結(jié)束。2016年，該村第二批反租倒包到期，D區(qū)域所涉及土地承包戶和大棚戶經(jīng)自行協(xié)商，最終達(dá)成土地承包協(xié)議，以1200元一畝的價(jià)格續(xù)租，而C區(qū)域所涉及的10多個(gè)大棚戶與原土地承包戶協(xié)商失敗，村集體介入乏力，最終因分歧太大而不得不選擇執(zhí)行原先的口頭協(xié)議——反租倒包到期，大棚戶拆除大棚設(shè)施，歸還土地。

1.大棚經(jīng)濟(jì)的“啟動(dòng)器”。1994年，現(xiàn)任書記劉老虎

按照學(xué)術(shù)慣例，本文所涉及人名、地名均已做處理。上臺(tái)，帶領(lǐng)D村村民發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，全村共有3000多畝耕地，在1997-1998年一度發(fā)展到2700多畝的規(guī)模，當(dāng)時(shí)人稱“千畝葡萄溝”。2002年以前，種植葡萄效益都不錯(cuò)，畝均純收入可達(dá)兩三千元，戶均土地十畝左右，也就意味著一年在土地上的收入就有兩三萬(wàn)?？珊镁安⒉怀掷m(xù)，2000年之后，葡萄的市場(chǎng)行情開(kāi)始走下坡路，村民收益大減，這種情況下，有不少村民考慮砍掉自家葡萄樹(shù)。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2002年的春天。時(shí)任村長(zhǎng)的劉正直和治保主任張保全，在春季森林防火巡護(hù)工作中，機(jī)緣巧合下，發(fā)現(xiàn)臨界遼陽(yáng)地區(qū)有很多大棚，經(jīng)二人實(shí)地考察之后，竟發(fā)現(xiàn)小小的一盒草莓，不過(guò)才3斤多，卻能賣到10元錢，這在2002年的東北地區(qū)農(nóng)村可算得上效益驚人。于是，二人回到村中，便開(kāi)始多方宣傳草莓種植的好處，動(dòng)員村民發(fā)展草莓種植。為什么動(dòng)員村民搞草莓種植呢？在張保全看來(lái)，當(dāng)時(shí)葡萄價(jià)格走低，效益非常有限，種玉米一畝地收益也非常有限，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，一畝地玉米才一兩百元收益，對(duì)于四五十歲的中老年人而言，外出打工別人又不要，即使出去打工也受氣，不如在村搞些產(chǎn)業(yè)，一來(lái)顧家，二來(lái)一年四季都有收入。

為了推動(dòng)村民發(fā)展大棚經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)D村的村干部劉正直和張保全便拿出100畝左右的村集體機(jī)動(dòng)地（按照1998年二輪延保時(shí)土地調(diào)整辦法，當(dāng)時(shí)村里預(yù)留了500多畝的機(jī)動(dòng)地），用以規(guī)劃并建設(shè)大棚。按照規(guī)劃，每個(gè)大棚占地按3畝計(jì)算，其中包括道路、用水等公攤面積，實(shí)際棚內(nèi)面積為1畝左右，規(guī)劃建設(shè)27個(gè)大棚，實(shí)際建成26個(gè)棚。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣迷诠膭?lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于是村里經(jīng)多方籌措，拿出1.5萬(wàn)元進(jìn)行水電路等配套建設(shè)。據(jù)當(dāng)時(shí)的老村長(zhǎng)介紹，當(dāng)時(shí)村集體機(jī)動(dòng)地是以80元一畝的價(jià)格向大棚戶租賃，最開(kāi)始大棚為竹木結(jié)構(gòu)，每棚造價(jià)在1.3萬(wàn)元左右，一年下來(lái)，村民收益1.8萬(wàn)元，凈收入3000元，這可比種植大地效益高多了。這種情況下，村民也信心高漲，摩拳擦掌，躍躍欲試。

2.反租倒包正式起步。在比較效益的刺激下，村干部和村民信心高漲，都想大干一番，可問(wèn)題是，村里剩下的400多畝機(jī)動(dòng)地，多是洼地、差地，不適合搞大棚種植，這下可怎么辦呢？苦思冥想之下，D村想出了現(xiàn)在我們叫做“反租倒包”的土地開(kāi)發(fā)利用模式。也就是村里以一定價(jià)格將村民手中的承包地反租到村集體手里，而后村集體再面向大棚戶進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包，先租后包之間，承包戶得土地租金，大棚戶得土地進(jìn)行大棚種植，村集體扮演土地中介角色。按照當(dāng)時(shí)土地種植效益，玉米每畝純收入在200元左右，于是村上以350元一畝向村民租用土地，而后以300元一畝向大棚戶進(jìn)行發(fā)包，由村民先報(bào)名、后抓鬮決定，抓哪是哪。至于中間50元的土地差價(jià)，由政府和村集體進(jìn)行兜底補(bǔ)貼，以示鼓勵(lì)。

村民為什么愿意把土地交出來(lái)呢？據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)土地如果種植玉米，一畝地純收入也就是100多元，最多200多元，而且還需要自己投入勞動(dòng)，不劃算，而把土地出租出來(lái)，什么都不干一畝還凈剩350元。這種情況下，土地涉及的大多數(shù)村民積極性都非常高。不過(guò)，事情大多數(shù)時(shí)候總不是一帆風(fēng)順的，這次也不例外。據(jù)悉，在反租倒包過(guò)程中，有兩戶村民反對(duì)意見(jiàn)比較大，涉及10多畝土地，為什么呢？其中一農(nóng)戶當(dāng)時(shí)50多歲，老兩口，也沒(méi)什么家庭負(fù)擔(dān)，不為別的，就是想種自己的土地，不愿意閑著。經(jīng)多次動(dòng)員也無(wú)果而終。最終，時(shí)任治保主任的張保全，專門找到該農(nóng)戶，然后告訴該農(nóng)戶，他既然愛(ài)種地，那就把自己的5.5畝土地調(diào)整給他。集體機(jī)動(dòng)地質(zhì)量太差，只能在農(nóng)戶土地之間進(jìn)行對(duì)調(diào)。于是，在土地對(duì)調(diào)之下，解決了這一問(wèn)題。另一戶主要是擔(dān)心土地延包到期之后，自己分不到這么好的土地，于是村上就對(duì)他做出了承諾：土地承包到期之后，該農(nóng)戶可以不必參加抓鬮，把這片好地優(yōu)先分配給他。解決了這兩戶之后，后面的農(nóng)戶工作就比較好做了。在接下來(lái)的三年時(shí)間，該村陸陸續(xù)續(xù)建成了80個(gè)大棚。每棚占地3畝，1畝地300元租金，土地租金共計(jì)9000元，10年為期，截至2015年。

（二）二次發(fā)包中的兩種類型：村社統(tǒng)合型和農(nóng)戶協(xié)商型

按照二次發(fā)包時(shí)各主體參與情況和發(fā)包方式，當(dāng)?shù)胤醋獾拱卸伟l(fā)包方式可以劃分為村社統(tǒng)合型、農(nóng)戶協(xié)商型兩種類型。

1.村社統(tǒng)合型。

2015年，D村首批反租倒包土地到期，主要涉及A、B兩區(qū)域大棚戶。由于該片區(qū)域以村集體機(jī)動(dòng)地為主，經(jīng)村集體與村民協(xié)商，村集體將原土地承包戶和大棚戶土地統(tǒng)一上收到村集體，大部分為村民自發(fā)上交，而后進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包，原承包戶也從議價(jià)地中進(jìn)行挑選。這樣，村集體作為橋梁媒介，實(shí)現(xiàn)土地的順利對(duì)調(diào)，最終，使得大棚戶得到大棚地，承包戶也繼續(xù)種植自己人均三畝六的承包地，只是變化了一下具體地塊而已，可如此對(duì)調(diào)之下，大棚戶維持了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，普通農(nóng)戶有地可種，村莊產(chǎn)業(yè)也得以持續(xù)，可謂一舉三得。

2.農(nóng)戶協(xié)商型。在村集體沒(méi)有介入的情況下，C、D區(qū)域所涉及的大棚戶和農(nóng)戶進(jìn)行自主協(xié)商，其中，D區(qū)域協(xié)商成功，涉及七八戶農(nóng)戶的責(zé)任田，最終達(dá)成了以1200元一畝一年的價(jià)格，由大棚戶進(jìn)行續(xù)租，租期為13年，一次性交清?？蓡?wèn)題就出在C區(qū)域。C區(qū)域反租倒包的土地租期是今年到期，涉及10多個(gè)農(nóng)戶的19個(gè)棚，承包地有50多畝，涉及四五戶，其中以一徐姓村民家土地最多，有20多畝，另一戶有10多畝，與徐家是親家關(guān)系。據(jù)介紹，近些年，隨著采摘經(jīng)濟(jì)的興起，當(dāng)?shù)夭葺N植效益越來(lái)越好，這種情況下，徐家在外打工的兒子，同時(shí)也是村書記劉老虎的外甥，也想回到村中搞大棚采摘，好不容易等到了土地租約到期，說(shuō)什么也不愿意續(xù)租。于是，就在今年3月份草莓上市的時(shí)候，聯(lián)合其他幾戶承包戶，告訴村里到期土地不再續(xù)租，讓村里出面通知這些大棚戶。于是在今年6月份草莓罷園的時(shí)候，村上一位干部，也就是現(xiàn)任書記的姐夫，通知大棚戶土地到期，要求明年開(kāi)春之前，將大棚附屬設(shè)施全部清理干凈。于是就有了我們調(diào)研時(shí)看到的一番景象：一排19個(gè)大棚，現(xiàn)在只剩一個(gè)還沒(méi)被扒，其余均由農(nóng)戶自行清理，棚里的草莓苗也都凍得發(fā)蔫，一派凄涼的景象。如果說(shuō)，D區(qū)域?qū)儆谠诖寮w沒(méi)有介入情況下農(nóng)戶協(xié)商成功的典范，那么，C區(qū)域就屬于村集體缺位情況下農(nóng)戶自發(fā)協(xié)商失敗的典型。

三、反租倒包的內(nèi)涵與基礎(chǔ)

反租倒包，主要是指村社集體將承包到戶的土地通過(guò)租賃形式集中到集體（稱為反租），進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的方式再承包給種田大戶、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（稱為倒包）的土地經(jīng)營(yíng)方式。中央在2001年、2008年兩次發(fā)文為反租倒包降溫，其核心依據(jù)便是部分地區(qū)以公共利益之名，借反租倒包強(qiáng)制性推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)益，私自改變土地用途，產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，各地實(shí)踐熱度不減，以靈活機(jī)動(dòng)的形式實(shí)踐著反租倒包。伴隨著反租倒包而產(chǎn)生的一系列副產(chǎn)品，一定產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)當(dāng)下的村莊整體治理框架之中，時(shí)至今日，當(dāng)國(guó)家農(nóng)地政策發(fā)生變化、村干部行為邏輯已有調(diào)整、村民土地經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生分化等情況廣泛存在下，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)反租倒包這一土地開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

（一）內(nèi)涵

首先，反租倒包，本質(zhì)上是一種土地流轉(zhuǎn)方式。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，通過(guò)反租倒包，可以極大地提升土地流轉(zhuǎn)效率，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)戶和承包戶的低成本對(duì)接，在此過(guò)程中，村干部扮演土地中介的角色，統(tǒng)合土地利用供需雙方狀況。

其次，反租倒包存在內(nèi)生性政策困境。在實(shí)踐中，反租倒包之所以可以推行，恰恰在于村社集體可以順利反租，在具體操作中，一旦遇到個(gè)體農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)出來(lái)，反租倒包便陷入困境。此時(shí)，單純尊重村民個(gè)體土地權(quán)利很可能影響整體土地流轉(zhuǎn)效益，于是相當(dāng)一部分村干部可能會(huì)選擇土地調(diào)整的方式引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，可按照既有土地政策規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地。也就是說(shuō)，土地調(diào)整，村民個(gè)體土地權(quán)益就存在受損的可能性；不進(jìn)行土地調(diào)整，反租倒包就難以開(kāi)展下去。

再次，反租倒包在過(guò)去的相當(dāng)一段時(shí)間，尤其是在村干部可以強(qiáng)行調(diào)地的情況下，村民個(gè)體的土地承包權(quán)益往往得不到保障，以致出現(xiàn)很多影響村民生計(jì)、土地權(quán)益受損、土地用途改變等現(xiàn)象。時(shí)至今日，國(guó)家農(nóng)地政策對(duì)村干部土地調(diào)整權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格界定，村干部行為也受到諸多規(guī)范，這種情況下，伴生于過(guò)去反租倒包實(shí)踐中的副產(chǎn)品，在今時(shí)今日的政策實(shí)踐中難以繼續(xù)存在，而村干部也只能退守到單純的土地中介的角色。因此，在村干部土地調(diào)整權(quán)限發(fā)生變化情況下的反租倒包，值得我們?cè)僬J(rèn)識(shí)。

最后，反租倒包實(shí)踐邊界。根據(jù)多地反租倒包實(shí)踐，筆者認(rèn)為，反租倒包這一土地開(kāi)發(fā)利用模式要想持續(xù)健康運(yùn)行，需要滿足三個(gè)條件：一是村民自愿，村民自愿的基礎(chǔ)建立在非農(nóng)就業(yè)空間的存在和土地租金的合意，由此，村民才愿意交出土地；二是村社依法統(tǒng)合，在村干部喪失了土地調(diào)整的權(quán)力后，不代表土地?zé)o法調(diào)整，村干部完全可以在村民自治的框架內(nèi)，積極引導(dǎo)村民之間協(xié)商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整；三是倒包后的經(jīng)營(yíng)效益有未來(lái)，村民土地權(quán)益才有保障，否則就是不可持續(xù)的曇花一現(xiàn)。

（二）社會(huì)基礎(chǔ)

D村大棚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卮迩f產(chǎn)業(yè)起步的基石，村民間經(jīng)濟(jì)分化也由此開(kāi)始，尤其在2010年前后采摘經(jīng)濟(jì)興起之后，大棚種植產(chǎn)生了“超額利潤(rùn)”，而在此之前，據(jù)了解，當(dāng)?shù)夭葺N售均是走市場(chǎng)批發(fā)的路子。這一村莊發(fā)展中的關(guān)鍵變量，離不開(kāi)當(dāng)?shù)胤醋獾拱@一村莊自發(fā)探索。反租倒包的地方實(shí)踐，一定深嵌于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)位、人地關(guān)系、農(nóng)戶生活、村社治理等組成的地方性社會(huì)系統(tǒng)。結(jié)合沈陽(yáng)城郊D村的實(shí)踐狀況，我們發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行基礎(chǔ)有三：一是穩(wěn)定而豐富的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間；二是村民主體性發(fā)揮；三是村社依法統(tǒng)合，積極作為。

1.豐富而穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間。D村地處沈陽(yáng)沈南城郊地帶，沈陽(yáng)，作為東北地區(qū)中心城市，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝素S富且穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)空間，相比中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊，村莊內(nèi)部本身就存在相當(dāng)一部分村民，可以從容進(jìn)城打工，而不必糾結(jié)于種田與否。據(jù)了解，D村50歲以下的中青年人，在村者較少，基本均已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，年輕人多選擇進(jìn)入沈陽(yáng)市區(qū)工作，從事開(kāi)出租車、養(yǎng)運(yùn)輸車、超市送貨、工程施工等工作，而中年人多選擇街道范圍內(nèi)就近務(wù)工，從事建筑行業(yè)者居多。此外，自從當(dāng)?shù)卮笈锝?jīng)濟(jì)興起之后，勞動(dòng)用工量上升，扣膜、壓蔓、束花、采摘等每一種植環(huán)節(jié)，都需要大量人工投入。據(jù)介紹，一對(duì)夫妻，料理一個(gè)大棚沒(méi)問(wèn)題，可料理兩個(gè)及以上時(shí)，就必須雇人，當(dāng)下工價(jià)按小時(shí)計(jì)算，每小時(shí)8元，一天80元左右，一般而言，一個(gè)棚的人工費(fèi)，少則兩三千，多則三五千，而所雇人員，多是同村村民，以中老年人為主，60歲以上者非常普遍，實(shí)際雇工中，考慮到干活細(xì)致程度，大棚戶更喜歡雇傭中老年女性，每人一年可做工100天以上，收入在1萬(wàn)到1.5萬(wàn)之間。換言之，對(duì)村莊普通村民而言，只要愿意做工，一年下來(lái)，總是可以在當(dāng)?shù)刎S富而穩(wěn)定的就業(yè)空間中找到一份自己可以從事的工作。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間豐富而穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)夭糠执迕襁x擇把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，拿著遠(yuǎn)高于玉米種植收益的土地租金，專注于到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)中做工掙錢，奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.村民自愿。

當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，嚴(yán)格遵照“村民自愿”原則。據(jù)介紹，在反租倒包起步時(shí)，村干部動(dòng)員時(shí)，重點(diǎn)宣傳的是玉米種植和草莓種植的效益比較，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，一畝玉米純收入在100元到200元之間，當(dāng)時(shí)村上協(xié)調(diào)后確定的土地租金價(jià)格是350元一畝，倒包出去一畝是300元，中間差價(jià)由村集體和當(dāng)?shù)卣I措解決，以示鼓勵(lì)。很顯然，把土地出租出去可以實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。同時(shí)，當(dāng)時(shí)一棚草莓，第一年總計(jì)投入1.3萬(wàn)，收入競(jìng)可達(dá)到1.8萬(wàn)，也就是說(shuō)，草莓種植，不僅第一年可以回本，關(guān)鍵還有5000元左右的凈收益，顯然，草莓種植效益明顯。那為什么只有部分村民選擇草莓種植呢？原因有二，一是當(dāng)時(shí)草莓種植雖說(shuō)效益可觀，但對(duì)于把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)戶而言，他們也有自己的掙錢來(lái)路，豐富的經(jīng)濟(jì)空間，使得他們并不熱衷于此；二是當(dāng)時(shí)草莓種植屬于剛起步階段，農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)有限，且市場(chǎng)波動(dòng)影響大，對(duì)部分農(nóng)戶而言，寧可打工，也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，此外，草莓大棚種植離不開(kāi)人，他們并不愿意一年四季在大棚里勞動(dòng)。如此，在比較效益驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)?shù)卮迕褚徊糠衷敢獍淹恋亓鬓D(zhuǎn)出租出來(lái)，一部分愿意承包土地搞大棚種植，可謂兩廂情愿，村干部居間調(diào)節(jié)土地供需狀況。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，充分尊重了土地流轉(zhuǎn)中村民的主體性地位，保障了村民的土地承包權(quán)益，并沒(méi)有出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)益的極端現(xiàn)象。

3.村社統(tǒng)合。

在當(dāng)?shù)胤醋獾拱唧w實(shí)踐中，以村長(zhǎng)、治保主任為代表的村集體扮演了不可或缺的統(tǒng)合角色。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作為反租倒包的“啟動(dòng)器”，當(dāng)時(shí)的村長(zhǎng)和治保主任積極宣傳動(dòng)員，先是以100畝集體機(jī)動(dòng)地做“引子”，而后在反租倒包中積極為村民協(xié)調(diào)土地供需狀況，由于草莓大棚種植需要專辟特定區(qū)域，因此，村社集體作為村莊天然統(tǒng)合代表，在草莓種植用地規(guī)劃中作用突出；二是大棚種植專門區(qū)域劃定之后，村社集體又爭(zhēng)取地方政府支持，投入資金完成大棚種植所需的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)悉，如果沒(méi)有村社集體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，單家獨(dú)戶的農(nóng)戶單方面投入成本是極其高昂的，而且很難協(xié)調(diào)彼此利益矛盾；三是村社集體在矛盾糾紛調(diào)解方面，角色突出。糾紛調(diào)解是農(nóng)村老大難問(wèn)題，在當(dāng)?shù)胤醋獾拱^(guò)程中，尤其是在最初的“反租”階段，沒(méi)有村社集體的統(tǒng)合，積極介入做工作，就沒(méi)有后來(lái)的“倒包”。此外，二次發(fā)包中，尤其是A、B兩區(qū)域的成功續(xù)租，離不開(kāi)村干部積極做工作，居間調(diào)節(jié)，功不可沒(méi)。換言之，當(dāng)?shù)胤醋獾拱^(guò)程中，村社統(tǒng)合，主要體現(xiàn)在宣傳動(dòng)員、水電路等公共品供給、矛盾調(diào)解等方面，且最為關(guān)鍵的，就是村干部積極介入其中做工作，土地整合合法合規(guī)，反租倒包中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)，充分發(fā)揮村社集體統(tǒng)合作用，由此，土地順利流轉(zhuǎn)，村莊產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展并持續(xù)下去。

四、反租倒包的實(shí)踐機(jī)制

在當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，村民自愿選擇是前提，村社統(tǒng)合是關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)效益再生產(chǎn)是保障?？v觀全程，具體而言，我們可以歸納出如下實(shí)踐機(jī)制：一是利益導(dǎo)向的群眾動(dòng)員機(jī)制；二是村社統(tǒng)合的公共品供給機(jī)制；三是市場(chǎng)導(dǎo)向的效益再生產(chǎn)機(jī)制。

（一）尊重村民主體性，利益導(dǎo)向的群眾動(dòng)員機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)，前提在于村民自愿。在當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，充分尊重村民主體性地位，以切實(shí)的利益對(duì)群眾進(jìn)行廣泛動(dòng)員，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在土地租金上達(dá)成合意的結(jié)果。據(jù)介紹，2005年前后，當(dāng)?shù)赜衩追N植畝產(chǎn)純收益200元不到，而當(dāng)時(shí)村上給出的土地租金價(jià)格是350元，租期10年，這是反租的土地價(jià)格，倒包的土地價(jià)格為300元一畝，中間差價(jià)由村集體和當(dāng)?shù)卣I措解決，以示鼓勵(lì)。在D村發(fā)展反租倒包過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮寮w選擇了以利益引導(dǎo)而非行政強(qiáng)制，遇到堅(jiān)持不肯流轉(zhuǎn)者，村集體采用感情動(dòng)員或土地對(duì)調(diào)的方式解決。二是在反租倒包起步時(shí)，當(dāng)?shù)卮甯刹客瑯右员容^效益較高的草莓種植引導(dǎo)農(nóng)戶積極投入。據(jù)悉，2005年前后，玉米畝產(chǎn)純收益在200元左右，而草莓當(dāng)時(shí)三斤裝的一小盒就可以賣到10元，一棚純收益上萬(wàn)，雖說(shuō)辛苦，但效益可觀，因此，村民對(duì)此滿懷期待。既然村民如此積極，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)者云集現(xiàn)象呢？答案是并沒(méi)有，主要是當(dāng)時(shí)D村草莓主要是走市場(chǎng)批發(fā)進(jìn)行銷售，利潤(rùn)有限，且草莓種植，具有一定的雨雪等自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于地處城郊地帶的D村村民而言，即使不從事草莓種植，一樣可以有一份收入相當(dāng)?shù)墓ぷ?，且每棚成本投入?萬(wàn)元左右，這對(duì)當(dāng)時(shí)的D村村民而言，也算得上一個(gè)資金門檻。這種情況下，D村反租倒包的大棚種植規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了供求平衡。

探析其反租倒包實(shí)踐過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，村兩委干部正確處理了村民選擇與村委介入的關(guān)系，對(duì)于草莓種植效益的宣傳，積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)型從事草莓種植；對(duì)于土地反租到村社集體的租金設(shè)定，也符合當(dāng)時(shí)村民普遍的心理預(yù)期，使得村民愿意交出土地。因此，村莊要進(jìn)行反租倒包，前提就是村民自愿流轉(zhuǎn)出土地；村民之所以自愿交出承包地，交由村集體進(jìn)行反租倒包，一定是建立在符合心理預(yù)期的土地租金收入、打工收入等利益考量的；土地租金有保障，打工穩(wěn)定而方便，當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有理由不把土地反租到村社集體，換言之，反租倒包，就不再是村干部一廂情愿強(qiáng)制性推行的結(jié)果，而是建立在保障村民土地權(quán)益基礎(chǔ)上，以土地租金收益、打工收益、草莓種植收益等作為利益誘導(dǎo)，而進(jìn)行的廣泛村內(nèi)動(dòng)員基礎(chǔ)上的合意結(jié)果。

（二）村社統(tǒng)合的公共品供給機(jī)制

當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，村社統(tǒng)合的公共品供給機(jī)制不可或缺。村社集體內(nèi)部的公共品供給主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大棚經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。據(jù)了解，對(duì)于單家獨(dú)戶的小農(nóng)而言，獨(dú)立建設(shè)水電路幾乎是不可能的，且成本較高，農(nóng)戶之間協(xié)商解決也非常困難，協(xié)商成本太大，這種情況下，當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中一個(gè)非常重要的做法，便是由村集體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，配套建設(shè)健全后的大棚種植區(qū)，就形成了穩(wěn)定而便捷的生產(chǎn)空間，為當(dāng)?shù)卮笈锝?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)性條件。二是反租倒包過(guò)程中的土地調(diào)整。土地調(diào)整，實(shí)踐證明，依托村民之間自發(fā)協(xié)調(diào)，交易成本太高，因此，我們?cè)谌珖?guó)各地農(nóng)村調(diào)研時(shí)，鮮有單獨(dú)依靠村民個(gè)體自發(fā)調(diào)整成功的經(jīng)驗(yàn)。這種情況下，基于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利、大戶進(jìn)村經(jīng)營(yíng)、地方政績(jī)沖動(dòng)等需要，村干部介入土地調(diào)整，便成為實(shí)踐常態(tài)。同時(shí)，基于村干部自利性驅(qū)動(dòng)，實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益、私自改變土地用途等不良現(xiàn)象。有基于此，國(guó)家在《土地承包法》中專文規(guī)定，承包期內(nèi)，除自然災(zāi)害、土地征用、人地矛盾等極少數(shù)特殊情況外，作為村集體的發(fā)包方不得隨意調(diào)整土地。從D村的實(shí)踐來(lái)看，在尊重村民土地承包中主體性地位的基礎(chǔ)上，村干部積極引導(dǎo)村民通過(guò)土地調(diào)整解決流轉(zhuǎn)困境，可謂是村社集體公共品供給中的具體實(shí)踐。三是反租倒包二次發(fā)包中的矛盾糾紛調(diào)解。據(jù)悉，D村A、B、C、D四個(gè)區(qū)域中，A、B區(qū)域由村干部依法積極介入調(diào)解而實(shí)現(xiàn)村民土地自愿對(duì)調(diào)，而D區(qū)域則是在村干部沒(méi)有介入的情況下實(shí)現(xiàn)了成功協(xié)調(diào)，C區(qū)域自發(fā)協(xié)商失敗，以歸還原土地承包戶土地、大棚戶限期清理大棚及其附屬設(shè)施而告終。

綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，村社集體依法積極介入反租倒包過(guò)程，在前期尊重村民主體性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向下的群眾動(dòng)員基礎(chǔ)上，村干部積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目對(duì)大棚規(guī)劃區(qū)進(jìn)行水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套、引導(dǎo)村民自愿協(xié)調(diào)土地問(wèn)題、積極調(diào)解農(nóng)戶之間矛盾糾紛，村社統(tǒng)合下及時(shí)的公共品供給，為當(dāng)?shù)卮笈锝?jīng)濟(jì)有序發(fā)展，提供重要依托。換言之，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為大棚經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，提供便利生產(chǎn)空間；依法引導(dǎo)村民自愿調(diào)整土地，是村莊初次發(fā)包和二次發(fā)包的重要前提；村干部積極介入村民間矛盾糾紛調(diào)解，最大限度降低反租倒包中的摩擦。沒(méi)有村社統(tǒng)合，就沒(méi)有村莊反租倒包的持續(xù)實(shí)踐。在此過(guò)程中，村干部真正做工作是關(guān)鍵，村干部做工作，有可能做錯(cuò)，但一旦失去了做工作的空間，村社公共性事務(wù)一定難以解決。因此，對(duì)于基層治理，需要我們處理好村干部做工作的權(quán)與責(zé)平衡問(wèn)題。

（三）市場(chǎng)導(dǎo)向的效益再生產(chǎn)機(jī)制

據(jù)悉，D村大棚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以劃分為兩個(gè)階段：第一階段為2005年到2010年。期間，D村草莓銷路以市場(chǎng)批發(fā)為主，大棚經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有限，但相比普通村民種田打工，具有比較優(yōu)勢(shì)；第二階段為2010年至今。期間，D村大棚經(jīng)營(yíng)發(fā)生了兩件大事，一是原先明星牌草莓被99牌草莓取代，99草莓的引進(jìn)，使得當(dāng)?shù)夭葺商崆叭齻€(gè)月入市，把原先3月初上市的草莓，提前到1月初，二是在上市期提前的情況下，當(dāng)?shù)匾劳猩蜿?yáng)這一大經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展采摘經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游。采摘經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使得當(dāng)?shù)卮笈锝?jīng)營(yíng)具有了超額利潤(rùn)，原先單棚純收益不過(guò)才一兩萬(wàn)，改為入棚采摘后，單棚純收益可達(dá)到四萬(wàn)元，而這一超額利潤(rùn)的獲取，離不開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)導(dǎo)向的效益再生產(chǎn)機(jī)制。據(jù)當(dāng)?shù)卮笈飸艚榻B，在D村，經(jīng)營(yíng)大棚的大棚戶中，最多者有十個(gè)棚，七八棚者也有，大多數(shù)為單棚戶或雙棚戶，十棚戶者，一般不采用采摘方式進(jìn)行銷售，多以進(jìn)入市場(chǎng)批發(fā)為主，主要因?yàn)槿雸@采摘損耗大，且棚多人少，照看不周，因此，對(duì)于多棚戶而言，即使不搞采摘的情況下，他們自有他們自己的市場(chǎng)空間，訪談時(shí)被村民告知，依托沈陽(yáng)，他們并不愁銷路問(wèn)題。而對(duì)于單棚戶或雙棚戶，他們主要依靠入園采摘，從元旦開(kāi)始，可以持續(xù)到五月份罷園。之所以選擇采摘銷售，一來(lái)利潤(rùn)高，二來(lái)顧得上，如此，單棚或雙棚在當(dāng)?shù)丶兪找媸亲罡叩模賱t三萬(wàn)，多數(shù)可達(dá)四五萬(wàn)，而多棚戶，每棚純?nèi)缛肫骄趦扇f(wàn)，對(duì)于他們而言，單位棚產(chǎn)不是重點(diǎn)，關(guān)鍵在于總收入非?？捎^。

反租倒包之所以可以持續(xù)進(jìn)行下去，起點(diǎn)在村民自愿基礎(chǔ)上村社集體實(shí)現(xiàn)土地反租，而終點(diǎn)則在于有農(nóng)戶積極扮演接包方的角色。在大棚經(jīng)濟(jì)這一設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，接包行為之所以持續(xù)，關(guān)鍵在于大棚經(jīng)濟(jì)中的效益再生產(chǎn)，也就是作為大棚戶的村民經(jīng)營(yíng)效益有保障，也只有作為接包方的村民經(jīng)濟(jì)效益有保障，作為承包戶的村民土地反租才有未來(lái)。

綜上，當(dāng)?shù)胤醋獾拱鼘?shí)踐中，村社集體充分尊重村民主體性，以合意的土地租金、穩(wěn)定而便利的打工收入和有保障的經(jīng)營(yíng)收益為導(dǎo)向，對(duì)村民進(jìn)行廣泛動(dòng)員，以此實(shí)現(xiàn)反租；反租完成后，村社集體在前期統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)，積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目進(jìn)行水電路等配套基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，依法引導(dǎo)村民進(jìn)行土地調(diào)整，積極介入村民矛盾糾紛調(diào)解，以及時(shí)有效的公共品供給，保障村民大棚經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展，這是反租倒包的關(guān)鍵連接點(diǎn)；反租倒包成型之后，村民結(jié)合各自家庭勞動(dòng)力配置情況、經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營(yíng)能力等，自主選擇單棚、雙棚或多棚，不論經(jīng)營(yíng)規(guī)模如何，始終面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益再生產(chǎn)，這是當(dāng)?shù)胤醋獾拱靡猿掷m(xù)的重要條件。

五、反租倒包的定位與出路

反租倒包，作為曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的土地流轉(zhuǎn)方式之一，最大的功效在于可有效整合承包方與接包方用地供需信息，降低交易成本，提升土地流轉(zhuǎn)效率，為當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供基礎(chǔ)性支撐；最大的爭(zhēng)議來(lái)自于以村干部為代表的村社集體的角色，我國(guó)土地的憲法秩序?yàn)槌鞘型恋貒?guó)家所有，農(nóng)村土地集體所有，分田單干之后，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體所有、家庭承包的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，一方面，村集體要解決一家一戶小農(nóng)做不了、做不好和做起來(lái)不劃算的事情，比如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)前前后部分服務(wù)環(huán)節(jié)等，與此同時(shí)，部分地區(qū)部分村干部確實(shí)有自利沖動(dòng)，假公共利益之名，行侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)益之實(shí)，典型表現(xiàn)就是行政推動(dòng)的強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)或土地調(diào)整和私自改變土地用途。從這個(gè)意義上講，反租倒包，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，其困境是內(nèi)生性的，尤其是在村干部有權(quán)調(diào)整土地的情況下，土地調(diào)整，是反租倒包濫觴之源，而其困境恰恰來(lái)自于村干部作為的一體兩面性，村干部調(diào)整土地，既有可能解決土地細(xì)碎問(wèn)題、降低交易成本、提升流轉(zhuǎn)效率，也可能在土地調(diào)整中侵犯村民土地合法權(quán)益，反租倒包和土地調(diào)整的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，使得學(xué)界和政策部門對(duì)反租倒包爭(zhēng)議很大，實(shí)踐中也的確出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

時(shí)至今日，我國(guó)土地政策作出了一系列調(diào)整，《土地承包法》對(duì)承包期內(nèi)發(fā)包方土地調(diào)整行為作出明確規(guī)范，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變，尤其是2014年開(kāi)始的土地確權(quán)工作，大大強(qiáng)化了農(nóng)戶個(gè)體的土地承包權(quán)利，進(jìn)一步限制了村干部土地調(diào)整空間。換言之，從法理上看，當(dāng)時(shí)當(dāng)下，在農(nóng)地調(diào)整或土地流轉(zhuǎn)方面，村干部作為空間非常有限，且受到了嚴(yán)格規(guī)范；實(shí)踐中，一旦有農(nóng)戶個(gè)體站出來(lái)伸張自身土地權(quán)益，便可以強(qiáng)大到讓村干部乃至所有人均無(wú)可奈何。反租倒包一旦剝離了土地調(diào)整的窠臼，其對(duì)于今日土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的意義，便需要再認(rèn)識(shí)。

從D村實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于城郊村等典型農(nóng)村地區(qū)而言，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間豐富且較為穩(wěn)定，非農(nóng)就業(yè)較多，農(nóng)戶土地依賴程度低，在租金價(jià)格合適的情況下，大多數(shù)村民確實(shí)存在土地流轉(zhuǎn)的需求；同時(shí)，作為大中城市的后花園，依托城市這一經(jīng)濟(jì)體，可衍生出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑經(jīng)濟(jì)等一系列經(jīng)濟(jì)空間，在城市消費(fèi)驅(qū)動(dòng)下，在廣大的城郊地帶，又確實(shí)存在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)條件，這一點(diǎn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到。有基于此，反租倒包，在一部分城郊地帶，便具有廣闊的發(fā)展前景。因此，對(duì)于反租倒包這一土地開(kāi)發(fā)利用模式，需要我們認(rèn)真分析、辯證對(duì)待。

反租倒包健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，在于滿足三個(gè)條件：一是尊重村民在土地流轉(zhuǎn)中的主體性，這是反租倒包實(shí)踐的前提和出發(fā)點(diǎn)，尊重部分村民堅(jiān)持種地的權(quán)利，同時(shí)也要尊重部分村民選擇不種地的權(quán)利，因此，究竟土地如何流轉(zhuǎn)，便需要交由村社內(nèi)部，依托村民自治內(nèi)部解決；二是作為村社集體代表的村干部要依法積極介入，充分發(fā)揮統(tǒng)合作用，在村民自治基礎(chǔ)框架內(nèi)，積極引導(dǎo)村民有序、自愿流轉(zhuǎn)土地，不亂伸手，但也不能做旁觀者，善于當(dāng)村莊內(nèi)的“長(zhǎng)舌婦”和“多面手”，村干部需要真正做工作，至于激勵(lì)問(wèn)題，值得撰文進(jìn)一步探討；三是土地接包方，需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，用心經(jīng)營(yíng)，專注自身效益再生產(chǎn)本身，而非時(shí)刻惦記國(guó)家政策扶持，這是反租倒包實(shí)踐得以持續(xù)的活水之源，否則，喪失了經(jīng)營(yíng)效益本身的反租倒包，一定是個(gè)“短命鬼”。簡(jiǎn)而言之，在農(nóng)戶自愿、村社統(tǒng)合、效益再生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，通過(guò)反租倒包，一定可以達(dá)成多方合意的土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營(yíng)、村民增收致富、村干部有所作為。