試論當(dāng)代“共享”理念之下，我國收入分配制度改革

摘要：隨著我國改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，并成為了社會公眾普遍高度關(guān)注的重大社會問題。收入分配差距過大，會影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，而且與我國構(gòu)建社會主義和諧社會的初衷相違背。分配是整個生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，因此，研究收入分配機(jī)制，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)體系，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：共享；收入分配；制度

“共享”即為資源、環(huán)境、和諧、財富的共享。堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展就是要解決社會公平正義問題，追求以民富優(yōu)先，帶動國家進(jìn)一步發(fā)展。回顧過去特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，2013年減少貧困人口1650萬人，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。

盡管成績斐然，但當(dāng)前分配不公的問題仍比較突出，收入差距還比較大。在共享改革發(fā)展成果上，還有不完善的地方，按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全國還有7000萬貧困人口，要想完成2020年全部脫貧摘帽的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國社會的貧富差距突破合理限度也是不爭的事實，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入分配嚴(yán)重不均，貧富差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。

（1）社會成員之間收入差距過大

國際上各國公認(rèn)采用洛倫茲曲線計算基尼系數(shù)來顯示公平分配程度，一般認(rèn)為系數(shù)處于0.3～0.4為合理區(qū)間，目前我國基尼系數(shù)接近0.5，收入差距已經(jīng)較大，并且有日益擴(kuò)張的趨勢。

（2）城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷加大

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)政策主要偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，社會生產(chǎn)資料多集中于城鎮(zhèn)中，而農(nóng)村相應(yīng)缺少生產(chǎn)資料，收入來源有限，長期以來農(nóng)村在為城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，而自身的發(fā)展卻并沒有極大地得到政府的重視，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入增長嚴(yán)重的不平衡。雖然，目前政府已在大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，并提出“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”等口號，但是對于過大的城鄉(xiāng)差距顯然只是杯水車薪。

城鄉(xiāng)收入差距是我國的遺留問題。改革開放30多年以來。我國城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的一個動態(tài)發(fā)展過程。

（3）地區(qū)之間收入差異過大

我國地區(qū)收入差異主要體現(xiàn)在東西部地區(qū)的差異。通過我國各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)顯示，東西部地區(qū)人均GDP比為2：1，東部地區(qū)收入明顯高于西部地區(qū)，這主要由于東部地區(qū)相比之下工業(yè)發(fā)展較早，而西部地區(qū)因交通文化等原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。另外我國目前的地區(qū)收入差異有進(jìn)一步增大的趨勢。

改革開放30余年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但由于各種原因，速度有快有慢，差距逐漸拉大，因而各地區(qū)的收入差距逐漸拉大。

（4）行業(yè)之間收入差異過大

行業(yè)之間的收入差異主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的對比中。在我國的壟斷行業(yè)，如電力、煤氣、金融保險等行業(yè)中收入水平是其他行業(yè)的2-3倍。造成這種局面的主要是由于政府對這些行業(yè)的大力扶持以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不健全，很多壟斷企業(yè)一方面依靠其壟斷地位依靠市場定價牟取暴利，另一方面又從政府獲得巨額補(bǔ)貼。正是這些原因造成了我國行業(yè)收入差距的擴(kuò)大。

行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大并不是市場化應(yīng)有的結(jié)果。在我國，由于勞動力市場被嚴(yán)重分割，壟斷行業(yè)的國家保護(hù)，缺乏有效市場競爭的管理等原因，使得不同行業(yè)的工資差異甚大。

二、我國收入分配不均的原因所在

近年來，我國政府、企業(yè)收入占國民收入的比重不斷上升，居民收入的比重不斷下降，社會收入分配差距也有擴(kuò)大的趨勢。主要原因表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）這是我國選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)物。我國是一個發(fā)展中國家，在發(fā)展初期采用了這一發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)地區(qū)能吸引更優(yōu)秀的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，反過來又會進(jìn)一步吸引更多的優(yōu)秀人才。這一良性循環(huán)的結(jié)果，使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)間的工資差別、人均收入差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。

（2）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地、資金、技術(shù)、勞動力是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)因素，長期以來，城鄉(xiāng)居民再利用經(jīng)濟(jì)資源上一直處于不平等的地位，甚至在政策偏向的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的收益還被無償剝奪，以支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)巨大差異。

（3）分配制度不完善，分配秩序不規(guī)范。

①我國分配制度不完善。一是居民收入占國民總收入比重逐年下降。二是公共財政再分配用于醫(yī)療、教育、文化等有關(guān)民生的投入不足。三是出現(xiàn)了資本收益偏高、勞動收益偏低的現(xiàn)象。四是稅收調(diào)節(jié)不力。首先個人所得稅制度設(shè)計上的不規(guī)范制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。一直以來，我國采用的是分類所得的稅制方式，對于工薪、勞務(wù)報酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進(jìn)行征收。這種征收方式的好處在于其計算簡便，在核定單項收入總額及其扣除基數(shù)方面不存在太大的難度，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，但其弊端也很明顯，就是無法考量不同地區(qū)、不同家庭結(jié)構(gòu)在必要生活支出上的不同，從而導(dǎo)致在高低收入階層收入來源結(jié)構(gòu)存在明顯不同的情況下，稅收政策無法做到事實上的公平對待。例如，造成收入來源相對集中的人要納稅或多納稅，而收入來源多、綜合收入高的人卻不納稅或少納稅。其次是稅收體系不完善，現(xiàn)行稅制直接調(diào)節(jié)個人收入分配的稅種較少。再次，稅收管理低效無序、稅收征管措施不到位、稅源難以監(jiān)控使稅收公平調(diào)節(jié)功能弱化。

②分配秩序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過多進(jìn)入分配領(lǐng)域，產(chǎn)生權(quán)錢交易和腐敗。二是財稅體制不完善，出現(xiàn)大量的灰色收入。三是行政性壟斷行業(yè)收入奇高。據(jù)統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的5-10倍之間。四是稅收監(jiān)管不完善導(dǎo)致偷稅漏稅嚴(yán)重，首次稅自行申報，年所得超過12萬元的人中實際申報人數(shù)僅占應(yīng)申報人數(shù)的1/4左右。

（4）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于空間分布差異和生態(tài)環(huán)境差異等自然地理環(huán)境的差異、國家區(qū)域發(fā)展政策的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、人力資源的差異、產(chǎn)業(yè)集群的差異、基礎(chǔ)設(shè)施的差異、城市化水平和工業(yè)化水平等方面的差異等，我國明顯存在著東部、中部和西部三個不同地區(qū)間的差異。改革開放以來，我國不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對差距不僅沒有縮小，絕對差距反而在加速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是收入分配水平的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡擴(kuò)大了不同地區(qū)間居民收入的差距。

（5）壟斷行業(yè)的存在

壟斷行業(yè)是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國壟斷行業(yè)開始出現(xiàn)并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了巨大的影響作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，政府采取一系列措施試圖改變壟斷企業(yè)或部門壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的局面，但是由于種種原因，石油、石化、電力、電信、煙草、航空、鐵路、鹽業(yè)、金融、供熱、自來水、煤氣等部門仍然形成了事實上的壟斷地位。這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場競爭的結(jié)果。某些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位獲得了數(shù)量巨大的超額利潤，并且將其作為為其職工提高收入的基礎(chǔ)，這樣勢必造成行業(yè)間收入分配的不合理。

三、對于我國收入分配制度改革的建議

收入分配差距的擴(kuò)大會影響勞動者和企業(yè)經(jīng)營者的積極性，影響生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的運行；同時收入差距的擴(kuò)大還會抑制消費和投資的擴(kuò)張，造成總需求的不足，影響經(jīng)濟(jì)增長；另外，由于收入差距的擴(kuò)大，弱勢群體和高風(fēng)險人群會隨之增加，必然會對社會的穩(wěn)定造成影響。因此，改善我國收入分配現(xiàn)狀迫在眉睫，對此有以下建議：

（1）加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)督。越來越多的人開始關(guān)注壟斷帶來的分配不公的現(xiàn)象。收入分配行業(yè)差距存在著屁股決定腰包的怪現(xiàn)象，收入高靠的不是聰明才智，也不是勤奮勞動，也是靠搶行業(yè)，誰如果能搶到電力，電信，煙草，金融等壟斷行業(yè)，誰就搶到高收入，高待遇。

壟斷行業(yè)獲得的超常規(guī)利益導(dǎo)致分配不公正成為社會各界的眾矢之的。要進(jìn)一步打破壟斷，在不需要國家壟斷的方面放寬民營企業(yè)的進(jìn)入，完善國有經(jīng)營資本的經(jīng)營預(yù)算問題，對于國有企業(yè)的這些高管也應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范他們的工資收入。

（2）通過加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)高收入人群的收入問題。一是要盡快建立個人收入的信息掌控機(jī)制，建議由稅務(wù)部門盡快編制個人收入信息碼，或者賦予個人身份證號以收入信息的功能，每個人一出生就有一個固定的號碼，所有的收入信息都可以通過這一號碼反映出來，由稅務(wù)機(jī)關(guān)掌控，這是杜絕偷稅漏稅的基本前提。二是提高個人所得稅的起征點。由于我國各個地區(qū)物價水平、居民的平均收入水平差異比較大，建議不同地區(qū)設(shè)置不同的起征點。三是要強(qiáng)化合法收入的理念，只要屬于合法收入就要保護(hù)。四是通過遺產(chǎn)稅、贈與稅調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布。通過征收遺產(chǎn)稅可以減少繼承人所得遺產(chǎn)的數(shù)額，控制因繼承遺產(chǎn)而出現(xiàn)暴富的現(xiàn)象，并進(jìn)一步調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會收入分配不公的矛盾。

（3）提高勞動者的勞動報酬，加大對社會保障的投入，完善對低收入群體的幫扶救助體制?，F(xiàn)在職工增長幅度低于政府和企業(yè)的收入的增長幅度。政府應(yīng)該根據(jù)市場情況調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高了工人的收入。支持中收入者、扶持低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。建立健全的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；將9年制義務(wù)教育逐步過渡到12年制義務(wù)教育等，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的教育機(jī)會。

（4）搞好國民收入第三次分配，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配公平。

國民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納以及捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式對經(jīng)過國民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進(jìn)行分配，其主要內(nèi)容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟(jì)困和救災(zāi)等，即慈善事業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三次分配存在許多問題，比如：社會成員的慈善意識薄弱，慈善機(jī)構(gòu)少、行政色彩濃，慈善機(jī)構(gòu)扶貧濟(jì)困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補(bǔ)充手段，但它對于減緩轉(zhuǎn)型期的社會震蕩、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應(yīng)該大力提倡并采取措施促使其健康發(fā)展。

（5）完善市場經(jīng)濟(jì)體制，營造公平的收入分配環(huán)境。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)型期，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的分配制度，分配原則并不完善。首先，完善現(xiàn)代市場體系，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素配置的市場化。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)并不排斥政府干預(yù)。相反，政府在收入分配的調(diào)節(jié)中有著至關(guān)重要的作用。再次，要完善公平競爭的要素分配制度。一方面，要保證要素所有者對要素占有過程的合理和要素在不同個體間分配的公平。對公民的合法財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，同時對非法獲得財產(chǎn)堅決地查處。另一方面，保證要素流動的自由，要素所有者的獨立，要素定價客觀性。

綜上所述，在“共享”理念之下，我國收入分配領(lǐng)域仍存在一些問題，解決社會財富分配不均的問題已經(jīng)是迫在眉睫，但是絕不是一蹴而就的，這需要更多的智慧和魄力，需要我們共同的不懈努力，我相信我們的政府和人民必能實現(xiàn)共同富裕。

作者簡介

楊建軍，1981.9，男，漢族，四川廣安，四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士在讀，主要研究大學(xué)計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)、實驗室管理和建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)力方面。

（作者單位：四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）