京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的困境與選擇

李軍

京津冀區(qū)域是我國三大城市群之一，正在向我國北方發(fā)展程度最高的經(jīng)濟核心區(qū)方向邁進，而經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展又是推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展的有效手段和必要前提。目前，京津冀區(qū)域一體化正在迎來前所未有的良好發(fā)展機遇。全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大決策部署，是貫徹落實新發(fā)展理念的偉大實踐，已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。推動京津冀發(fā)展，京津冀將是我國最具增長潛力的新興增長極，也是打造世界級城市群的理想?yún)^(qū)域。因此，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，對于正處在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的我國來說至關(guān)重要，能夠為全面建成小康社會、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定堅實基礎(chǔ)。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景與意義

當(dāng)前，全球經(jīng)濟一體化已是大勢所趨，以大都市為核心的經(jīng)濟圈和城市群，逐步成為地區(qū)間經(jīng)濟競爭的重要陣地。京津冀區(qū)域地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，具有特殊的地緣優(yōu)勢，加快京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，已成為我國實施“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，能夠不斷加強與東北亞、中亞以及歐洲等地的合作，同時有效促進我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。從條件上看，京津冀區(qū)域資源稟賦充足，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，具有政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等方面的優(yōu)勢。因此緊抓當(dāng)前發(fā)展的良好機遇，推動京津冀區(qū)域一體化發(fā)展再上新臺階，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國家對于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展高度重視，多年前已著手進行統(tǒng)籌部署。1986年，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟市長聯(lián)席會正式成立，時任天津市市長的李瑞環(huán)同志提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的概念；1988年，北京與保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6市組建了環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；2004年2月，京津冀三省份發(fā)改部門齊聚廊坊共同圍繞京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行研討，達(dá)成“廊坊共識”；2005年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”；2008年2月，京津冀三地的發(fā)改部門共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機制”的意見》。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對于京津冀一體化發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展；同年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，習(xí)近平總書記再一次提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展；2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持座談會，在京津冀一體化發(fā)展方面，強調(diào)“要打破一畝三分地的思維”。由此可見，京津冀一體化發(fā)展已成為重大國家戰(zhàn)略。

因此，推動京津冀一體化發(fā)展，要充分發(fā)揮三地的條件優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為龍頭，以生態(tài)環(huán)境保護為要求，以交通基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，以京津冀城市群建設(shè)為載體，以優(yōu)勢互補、互利互惠為目標(biāo)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃資源要素，探索建立長效體制機制，促進京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造環(huán)渤海經(jīng)濟圈“升級版”。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的困境

多年來，國家和地方各級領(lǐng)導(dǎo)在京津冀一體化發(fā)展方面開拓思路，謀篇布局，開展了大量卓有成效的工作，扎實推進京津冀一體化走向科學(xué)發(fā)展。但客觀分析，面對新形勢新常態(tài)，推進京津冀協(xié)同發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。目前主要存在以下制約因素：

1.對于京津冀一體化的認(rèn)識不足。目前有些地方或部門對京津冀一體化發(fā)展的認(rèn)識還很不一致，思想上還存在一定程度上的差異，各謀其政、各自為戰(zhàn)的情況依然存在，出于對地方利益的考慮，始終難以站在區(qū)域和長遠(yuǎn)的角度思考問題，三地還沒有真正“擰成一股繩”。從全局角度看，對于落實京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺還需要增強，積極性和主動性略顯不足。

2.科學(xué)的體制機制還有待于完善。綜觀京津冀區(qū)域的總體情況，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭的現(xiàn)象，科技、人才等各種優(yōu)勢資源依然聚集在京津兩地，而京津的發(fā)展離不開河北在其他各種資源上的支持。由于地方發(fā)展上的差異，導(dǎo)致在合作的過程中不免會有些許矛盾，亟需建立完善利益的分配、協(xié)調(diào)和補償機制。盡管目前已采取了一系列措施，但面對當(dāng)今快速發(fā)展的市場經(jīng)濟大環(huán)境，措施落實力度仍需進一步加大。

3.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。改革開放以來，京津冀區(qū)域取得了持續(xù)快速的發(fā)展，但三地沒有完全把各地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在互補互贏格局中，一定程度上影響著京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的成效。其中北京有著得天獨厚的優(yōu)勢，經(jīng)濟實力在全國名列前茅，以首都之勢對周邊形成了明顯的“虹吸效應(yīng)”；天津作為海上通往北京的咽喉要道，多年來借重首都資源，經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強，彰顯出創(chuàng)新發(fā)展的活力；河北部分城市自然條件存在劣勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施較京津兩地還有差距。

4.區(qū)域性環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。由于京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物在自然環(huán)境影響下形成了跨區(qū)域污染，各種污染物難以溯源，如空氣污染、水污染、污染物超標(biāo)排放、生態(tài)破壞等問題交織在一起，特別是近年來秋冬季節(jié)出現(xiàn)的霧霾比較嚴(yán)重，已成為影響空氣質(zhì)量的罪魁禍?zhǔn)?。同時，渤海灣納污能力較弱，水體交換能力較差，海洋環(huán)境較脆弱，不到全國海域面積5%的渤海灣承載了全國海域面積40%的污染，給近岸海域環(huán)境帶來了較大壓力。

5.交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善。發(fā)達(dá)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要條件。北京的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，鐵路、公路、航空、地鐵等交通工具具有多、全、優(yōu)的特點，但要容納較多的北京人群仍然顯得“供不應(yīng)求”；而天津和河北省的交通設(shè)施建設(shè)進度有所滯后，設(shè)施條件不夠完備，尤其是河北省的很多城市之間交通還不便捷，導(dǎo)致當(dāng)前京津冀區(qū)域的合作聯(lián)通受到一定程度的影響。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向性選擇

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的總體部署，加快京津冀區(qū)域一體化進程，必須摒棄原有的“一畝三分地”的落后理念，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革為主線，以開放共享、合作共贏的思想為主導(dǎo)，集合三地各自的優(yōu)勢，揚長避短、優(yōu)勢互補，真正“擰成一股繩”，將京津冀打造成我國最具活力的經(jīng)濟增長極和最具增長潛力的世界級城市群。

1.加強頂層設(shè)計，提高戰(zhàn)略思維。要以國家對于經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃為指導(dǎo)，推進京津冀三地的合作對接，以維護京津冀整體利益和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點和落腳點，以雄安新區(qū)建設(shè)為有利契機，以“一盤棋”思想落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮三地的條件優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，促進各地區(qū)的分工與協(xié)作。京津冀三地應(yīng)主動進行功能疏解和空間優(yōu)化，將首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計進行對接，保障“抱團式”的協(xié)同發(fā)展。

2.建立協(xié)調(diào)機制，促進互利共贏。按照“取長補短、合作共贏”的原則，進一步完善科學(xué)有效的跨區(qū)域的管理體制機制。一方面，由國務(wù)院或國家部委牽頭成立京津冀一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三市省領(lǐng)導(dǎo)人為主要成員，負(fù)責(zé)京津冀發(fā)展各項事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面，要通過改革弱化行政層面對于市場化的干預(yù)，發(fā)揮市場的決定作用。此外，還可考慮制定出臺相關(guān)配套政策，理順三地的發(fā)展關(guān)系，促進區(qū)域間的合作與交流。各地政府應(yīng)站在服務(wù)全國發(fā)展的角度，樹立大局觀念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互依托配合，形成強大的區(qū)域發(fā)展合力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建立上下游聯(lián)動機制。北京應(yīng)將發(fā)展重點放在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)至天津、河北；天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，在五大國家戰(zhàn)略疊加的背景下，要充分利用北方最大的綜合性港口和比較豐富的土地資源，重點發(fā)展先進制造業(yè)，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)制造和服務(wù)雙輪驅(qū)動；河北屬于資源型和加工型地區(qū)，生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢突出，應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。

4.加強污染聯(lián)控，保護資源環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護的合作力度，加強京津冀三地環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警等聯(lián)動機制建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，下大力量，狠抓秋冬季節(jié)大氣污染防治，打贏霧霾防治攻堅戰(zhàn)。有效推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加大生態(tài)修復(fù)力度，加強京津冀防護林建設(shè)，保護有限的濕地資源，從源頭上治理水污染問題，探索建立生態(tài)補償機制。加大節(jié)能減排力度，杜絕超標(biāo)排放問題，推動循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展。加強水資源保護，完善污水處理設(shè)施，大力發(fā)展海水淡化，實現(xiàn)天津海水淡化水向北京輸送。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通交通脈絡(luò)。堅持交通先行，加快京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一部署鐵路、公路、空港、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善京津冀之間的動脈和紐帶，實施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，縮減三地的空間距離，提高通行效率和便利程度，實現(xiàn)交通領(lǐng)域的一體化發(fā)展。加快建立完善城際鐵路網(wǎng)，整合利用空港、海港資源，優(yōu)化航空港布局，將河北省的港口與天津港進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，打造北方國際航運中心及物流中心。

總之，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要以發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略的思維看待京津冀發(fā)展問題，促進整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和互動聯(lián)動，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路徑，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。