英國(guó)政黨動(dòng)員公眾參與的新動(dòng)向

韓前廣

英國(guó)的“兩黨制”是現(xiàn)代政黨政治的起源，迄今已有300多年的歷史，在其綿延發(fā)展的歷史中，英國(guó)的公眾社會(huì)不斷發(fā)展、完善直至走向成熟。作為“沖突的力量和整合的工具” ，政黨是英國(guó)社會(huì)動(dòng)員中的基本力量，至今仍有極強(qiáng)的生命力，在英國(guó)社會(huì)和政治生活中依然發(fā)揮著重要的作用。但是社會(huì)變遷和技術(shù)進(jìn)步毫無(wú)疑問(wèn)給政黨動(dòng)員公眾參與帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。在此種情勢(shì)下，英國(guó)政黨動(dòng)員公眾參與發(fā)展出現(xiàn)了諸多新的動(dòng)向。出于資料收集的可行性考慮，本文選取了英國(guó)政黨中的五大政黨作為研究對(duì)象，即英國(guó)工黨、保守黨、獨(dú)立黨、自由民主黨和綠黨，在此基礎(chǔ)上梳理出英國(guó)政黨動(dòng)員公眾參與的四個(gè)新動(dòng)向，以期為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公眾參與的核心作用提供積極有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、催生粉絲社群共同體，夯實(shí)公眾參與基礎(chǔ)

恩格斯說(shuō)過(guò)：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。 ”可以說(shuō)，政黨綱領(lǐng)是傳播政黨聲音、動(dòng)員公眾參與的首要因素，是影響政黨行動(dòng)的“痛點(diǎn)”和“要點(diǎn)”，一個(gè)黨如果具有明晰、具象化而且契合社會(huì)公眾需求的政黨綱領(lǐng)，就相當(dāng)于把握住了動(dòng)員公眾參與的脈搏，切中了脈，自然能夠“對(duì)癥下藥”，政黨因此得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持，在動(dòng)員公眾參與時(shí)往往也更有號(hào)召力，自然而然增加了政黨的合法性和正當(dāng)性。英國(guó)獨(dú)立黨自誕生之初，就以其一貫的右翼立場(chǎng)，堅(jiān)持排外主義和民粹主義 ，主張退出歐盟、嚴(yán)格控制移民、向醫(yī)療體系投入更多資金等政黨綱領(lǐng)，在這樣明確的目標(biāo)指向下，英國(guó)獨(dú)立黨獲得了英國(guó)公眾的大力支持，夯實(shí)了其群眾基礎(chǔ)，使它從名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊緣性政黨一躍成為英國(guó)僅次于工黨和保守黨的第三大黨，更是在2014年的歐洲議會(huì)選舉中一鳴驚人，斬獲了73個(gè)席位中的24席，贏得了超過(guò)430萬(wàn)張選票和26.6%的得票率，一舉成了英國(guó)在歐洲議會(huì)的第一大黨 ，而2016年英國(guó)脫歐結(jié)果的出爐，與獨(dú)立黨的對(duì)社會(huì)公眾的宣傳和動(dòng)員不無(wú)關(guān)聯(lián)。

此外，透過(guò)政黨功能整合進(jìn)行政黨吸納也是英國(guó)政黨動(dòng)員公眾參與的一種新的方式。在整合政黨功能的基礎(chǔ)上，英國(guó)政黨普遍都利用推特、Facebook等社交媒體吸納社會(huì)公眾，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，粉絲經(jīng)濟(jì)已然成為一種普遍現(xiàn)象，英國(guó)政黨把這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念借用到政黨領(lǐng)域，構(gòu)建粉絲社群共同體。以工黨和保守黨為例，除了固定的正式黨員數(shù)量以外，二者的推特粉絲數(shù)量分別達(dá)到了32萬(wàn)和43萬(wàn)，這些粉絲們往往具有共同的社會(huì)價(jià)值判斷和利益訴求，因而能團(tuán)結(jié)在一起，就共同的問(wèn)題集體發(fā)聲，也就是說(shuō)，政黨利用“粉絲社群”這一共同體，延伸了政黨的組織邊界，擴(kuò)寬了政黨成員的人際范圍，吸納了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的分散力量，最終經(jīng)由

“政黨吸納”擺脫“集體行動(dòng)的困境”。工黨還在團(tuán)體組織之外， 針對(duì)不同社群建立了各種特殊的組織形式， 如婦女組織、青年組織、大學(xué)生組織、黑人組織以及各種俱樂(lè)部等。這些組織吸收特定的社會(huì)成員，關(guān)注他們的意見(jiàn)要求， 擴(kuò)大黨在他們中間的影響，爭(zhēng)取他們對(duì)黨的支持， 是黨保持和密切與特殊社會(huì)群體的聯(lián)系的紐帶 ，進(jìn)而催生公眾的

“利他精神”，增加政黨動(dòng)員公眾參與的有效性和影響力。

二、創(chuàng)建扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，增進(jìn)公眾參與獲得感

伴隨著福利國(guó)家制度的實(shí)施和社會(huì)公眾受教育水平的提高，英國(guó)公眾的政治參與意識(shí)和政治參與能力都得到了前所未有的發(fā)展，社會(huì)公眾不再滿足于“被動(dòng)”參與的窠臼，因此新公眾參與運(yùn)動(dòng)一經(jīng)發(fā)起，就引燃了英國(guó)公眾參與的“熊熊大火”。在這種背景下，有學(xué)者們主張從行政管理領(lǐng)域管理層級(jí)與管理幅度成反比的原則中汲取營(yíng)養(yǎng)，組織結(jié)構(gòu)的扁平化是諸如西蒙等學(xué)者一力主張的架構(gòu)，扁平化往往被認(rèn)為高管理效率、高溝通效率和高自主性的“代名詞”。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，英國(guó)政黨在立足扁平化組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，又引入了網(wǎng)絡(luò)型組織，即發(fā)揮了扁平化組織便于政黨與公眾溝通、了解社會(huì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)型架構(gòu)在政黨成員和政黨之間、政黨與社會(huì)公眾之間、政黨領(lǐng)袖和社會(huì)公眾之間搭建起“橋聯(lián)機(jī)制”，即政黨通過(guò)共同決策、聯(lián)盟等策略控制或協(xié)調(diào)同公眾參與之間的行動(dòng) ，網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)個(gè)體都是其所在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)洞”，從而將公眾的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和規(guī)模加以最大程度地開(kāi)發(fā)。最為明顯的是英國(guó)綠黨的組織結(jié)構(gòu)，綠黨組織結(jié)構(gòu)的重心在基層，政黨日常運(yùn)行和活動(dòng)也主要圍繞基層組織展開(kāi)，而綠黨通過(guò)政治綱領(lǐng)和訴求等“管

道”把這些相互獨(dú)立、彼此平等的基層組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，使它們?cè)谡麄€(gè)組織架構(gòu)中發(fā)揮“結(jié)構(gòu)洞”中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用，成功塑造了一個(gè)全覆蓋、寬領(lǐng)域的扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。

英國(guó)的政黨網(wǎng)站也為公眾提供了大量的政黨信息 ，推動(dòng)了政黨組織結(jié)構(gòu)的“松土化”。在英國(guó)2015年大選中，為了拉近自己與社會(huì)公眾的距離，英國(guó)工黨和保守黨也不謀而合地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以利用，保守黨開(kāi)發(fā)出一款名為“投票指示器”的軟件，定期向社會(huì)公眾推送本黨的政策主張、競(jìng)選綱領(lǐng)，實(shí)時(shí)通報(bào)選情供民眾參考，工黨則推出了一款網(wǎng)絡(luò)電話軟件，同時(shí)提供支持者的電話號(hào)碼數(shù)據(jù)庫(kù)，使選民可以更便捷地經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)撥打電話，與朋友共享選情。社會(huì)公眾甚至可以直接與政黨領(lǐng)袖開(kāi)展對(duì)話，公眾參與的獲得感和被尊重感大大增強(qiáng)，這對(duì)動(dòng)員公眾積極參與投票助益良多。同時(shí)，這種貼近社會(huì)公眾的技術(shù)手段也方便了政黨成員之間的聯(lián)系，使扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)得以最大化的實(shí)現(xiàn)。

三、多元傳播路徑推動(dòng)政黨文化擴(kuò)散，鑄造公眾認(rèn)同感

政黨文化擴(kuò)散的核心就是政黨文化的社會(huì)化過(guò)程 。社會(huì)化過(guò)程的建構(gòu)，往往受到文化自身屬性、文化擁護(hù)者、文化代理人、人際關(guān)系和大眾傳媒構(gòu)筑的交互式擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)等獨(dú)立變量的影響。政黨作為政黨文化的主推者和“生產(chǎn)者”，只有把社會(huì)公眾和社會(huì)力量吸納進(jìn)來(lái)，借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新傳媒技術(shù)和交互式人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政黨文化的擴(kuò)散才能起到“事半功倍”的效果，英國(guó)近年來(lái)的政黨文化擴(kuò)散主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：

1.通過(guò)政黨成員彈性化掌握新型“拇指話語(yǔ)權(quán)”。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代深入發(fā)展，移動(dòng)終端、信息通道、大數(shù)據(jù)技術(shù)向“三位一體”融合，賦予了社會(huì)公眾“拇指話語(yǔ)權(quán)”，深刻地改變了傳統(tǒng)的政黨政府掌控主要信息流動(dòng)的格局?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代移動(dòng)終端的大發(fā)展為每個(gè)人提供了一個(gè)了解世界的窗口，信息傳播的速度早已達(dá)到令人驚異的程度，信息傳播的方式也猶如雨后春筍難以計(jì)量，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息爆炸充斥著每一個(gè)人的頭腦，輿論場(chǎng)里的話語(yǔ)權(quán)早已流向每個(gè)人的拇指指尖，如何在喪失信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的情況下掌握“拇指話語(yǔ)權(quán)”，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶給英國(guó)政黨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。值此危局時(shí)刻，英國(guó)各政黨敏銳地察覺(jué)到了掌控社交媒體輿論場(chǎng)里“拇指話語(yǔ)權(quán)”的重要性，英國(guó)保守黨與工黨都開(kāi)通了推特進(jìn)行政黨文化擴(kuò)散，在擁有大量的粉絲和擁躉的前提下，運(yùn)用交互式擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)充分開(kāi)發(fā)這部分“網(wǎng)絡(luò)公眾”的潛力。保守黨采取了政黨成員彈性化的策略，試圖通過(guò)組織這些粉絲開(kāi)展志愿者活動(dòng)（保守黨官網(wǎng)專門有一欄列出志愿者服務(wù)），把他們轉(zhuǎn)化為彈性化的“拇指黨員”，增加政黨的社會(huì)認(rèn)同感。

2.除了借助交互式擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，英國(guó)政黨還積極借助人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政黨文化擴(kuò)散的社會(huì)化，政黨精英利用自身影響和威望， 帶頭密切聯(lián)系民眾， 樹(shù)立黨的親民形象。政黨領(lǐng)袖和黨內(nèi)重要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會(huì)影響， 一舉一動(dòng)都備受民眾關(guān)注。通過(guò)他們來(lái)調(diào)動(dòng)黨的“人氣”資源、展示親民作風(fēng)，可以令黨的群眾工作事半功倍。而網(wǎng)民則可以在自己的家中用點(diǎn)擊按鈕的方式參與政黨活動(dòng)， 這大大降低了參與的成本。政黨既可以利用BBS、聊天室和電子郵件在網(wǎng)上組織討論， 也可以讓選民對(duì)黨的政策和立場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行電子投票。政黨通過(guò)使用超文本鏈接，可以組建內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)， 用于黨內(nèi)民主建設(shè)。英國(guó)自民黨的許多黨員認(rèn)為， 內(nèi)部網(wǎng)可以促使國(guó)家政治精英更加負(fù)責(zé)， 黨內(nèi)辯論更加開(kāi)放， 普通黨員擁有更多的參與機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)還為民眾入黨提供了機(jī)會(huì)。一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 有28%的工黨黨員和39%的自民黨黨員， 認(rèn)為自己入黨受到了互聯(lián)網(wǎng)的影響。在被調(diào)查的在線入黨者中， 14%的自民黨黨員和10%的工黨黨員認(rèn)為政黨網(wǎng)站是他們決定入黨的一個(gè)重要因素 。

四、以制度重塑和約束控制構(gòu)建公眾理性參與的秩序邊界

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的公眾參與超越了時(shí)空邊界、組織邊界和知識(shí)邊界，公眾參與的制度化水平和參與的無(wú)序性、破壞性是此消彼長(zhǎng)的 ，一旦制度缺位，政黨動(dòng)員公眾參與就會(huì)陷入混亂無(wú)序的泥沼，這種事與愿違的后果是政黨竭力避免的。正是出于動(dòng)員公眾理性參與和提升公眾參與有效性的考慮，英國(guó)一改傳統(tǒng)的松散的組織力量分布格局，紛紛用制度加強(qiáng)對(duì)政黨成員和粉絲共同體的約束。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，英國(guó)政黨采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的開(kāi)放式黨員管理制度，普通民眾只要贊同某一政黨的政策和主張， 提出申請(qǐng)并交納黨費(fèi)， 經(jīng)政黨組織簡(jiǎn)單審核， 即可成為黨員。保守黨規(guī)定，社會(huì)公眾可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上在線申請(qǐng)加入，只需要提供最基本的個(gè)人信息，如姓名、出生日期、聯(lián)系地址等，并根據(jù)對(duì)黨綱的認(rèn)同度，申請(qǐng)者按四個(gè)級(jí)別自主選擇捐贈(zèng)1-25英鎊，即可成為政黨支持者、政黨成員等 。英國(guó)工黨官網(wǎng)同樣提供此類服務(wù)，申請(qǐng)者根據(jù)年齡在三個(gè)層次中進(jìn)行選擇并捐贈(zèng)，并主張“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者， 就把他們變成黨的支持者， 如果他們是黨員， 就把他們變成黨員中的積極分子” 。不難發(fā)現(xiàn)，在黨員吸納上，英國(guó)政黨普遍采納開(kāi)放式制度，開(kāi)門吸納，不設(shè)門檻。

此外，英國(guó)政黨積極運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)這柄利器有力推動(dòng)公眾參與。英國(guó)綠黨認(rèn)為：“政黨不是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的精英政治，而是權(quán)力主要在基層的由多數(shù)人參與的民主組織。 ”根據(jù)這一原則，綠黨規(guī)定所有成員都有權(quán)參加黨的各級(jí)會(huì)議并參與決策，而且規(guī)定黨的一切決定要盡可能地產(chǎn)生在基層，相對(duì)而言，綠黨的上層機(jī)構(gòu)只是辦事機(jī)構(gòu)。黨也不設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)人和最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以防止權(quán)力過(guò)分集中和沾染官僚習(xí)氣。綠黨議員、黨的執(zhí)委會(huì)成員及發(fā)言人在立法表決或向社會(huì)公開(kāi)黨的政策、立場(chǎng)時(shí)，必須按大會(huì)決議行事，不得擅自改變大會(huì)決議，否則必須辭職。綠黨反

“精英領(lǐng)導(dǎo)”模式而行，極力排斥領(lǐng)袖人物操持政黨?！安辉试S權(quán)力集中于多年處于等級(jí)結(jié)構(gòu)上層的少數(shù)人之手” 。主張實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。綠黨規(guī)定，地方各級(jí)執(zhí)委會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)都不設(shè)主席職務(wù)，而是各設(shè)3個(gè)發(fā)言人。3人之間只有分工不同，并無(wú)主次之分。在議會(huì)黨團(tuán)中，除了3個(gè)發(fā)言人之外，還設(shè)有3個(gè)書記，由6個(gè)人組成執(zhí)事會(huì)，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）