“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究綜述

孫巖 王瑤

黨的十八屆三中全會(huì)以來，“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者們從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定、價(jià)值意義和實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了深入探討，取得了豐碩的成果，呈現(xiàn)出多樣化的分析研究態(tài)勢(shì)。

一、概念與內(nèi)涵：國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論界定

概念與內(nèi)涵是研究“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的起點(diǎn)。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題進(jìn)行了學(xué)理上的闡釋和分析，形成了一批具有研究?jī)r(jià)值的學(xué)術(shù)成果。

1.關(guān)于國(guó)家治理體系與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

對(duì)于國(guó)家治理體系的概念，學(xué)術(shù)界主要存在兩種觀點(diǎn)。一是“制

度論”，把國(guó)家治理體系定義為制度體系。持這一看法的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，它涵蓋了規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序?？梢哉f，國(guó)家治理體系是一個(gè)包括行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制等三個(gè)方面的制度體系。這一制度體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效控制和管理的一整套國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。二是“系統(tǒng)論”，把國(guó)家治理體系界定為綜合系統(tǒng)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家治理體系是由多種要素構(gòu)成的完整體系。對(duì)于這一闡述學(xué)者們有以下幾種解釋：國(guó)家治理體系是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)；是社會(huì)利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)；是由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個(gè)層次。

對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的研究，學(xué)者們也有著不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指立足于現(xiàn)代社會(huì)條件，國(guó)家治理體系適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化等各領(lǐng)域現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對(duì)自身所進(jìn)行的現(xiàn)代化。包括國(guó)家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化。俞可平認(rèn)為，衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括：公共權(quán)力運(yùn)行制度化和規(guī)范化，公共治理過程民主化、公共治理法治化，行政效率和經(jīng)濟(jì)效益提升，制度安排協(xié)調(diào)化。鄭言、李猛立足于國(guó)家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行了深入解讀，認(rèn)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化既包括國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的處理，也包括國(guó)家間問題的解決；既充分利用國(guó)家與政府現(xiàn)有的制度資源，又積極吸納市場(chǎng)與社會(huì)帶來的新機(jī)制與新手段；既保障國(guó)家治理活動(dòng)的靈活性與適應(yīng)性，又保障國(guó)家治理活動(dòng)的可持續(xù)性。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求各領(lǐng)域、各方式、各過程的國(guó)家治理要相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，意味著各領(lǐng)域各層次的管理與建設(shè)都需要格弊立新，創(chuàng)新治理方式。

2.關(guān)于國(guó)家治理能力與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家治理能力的概念界定比較一致，普遍認(rèn)為它是對(duì)于國(guó)家治理體系的執(zhí)行能力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從國(guó)家治理能力涵蓋領(lǐng)域、包含內(nèi)容以及形成過程進(jìn)行了學(xué)理上的討論。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國(guó)家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、處理國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面的能力，是一個(gè)國(guó)家制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)，包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力、糾錯(cuò)力等。薛瀾教授將其概括為資源動(dòng)員能力、資源配置能力和資源有效使用的能力。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從不同的角度對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了解讀。從國(guó)家治理能力的構(gòu)成角度入手，田芝健認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化意味著運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)事務(wù)、全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、獨(dú)立自主地開展內(nèi)政外交、維護(hù)國(guó)防安全、有效治黨治國(guó)治軍等各方面能力的穩(wěn)步提升；從國(guó)家治理能力形成角度出發(fā)，方濤指出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理制度化、法治化，把制度體系的完善轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨的執(zhí)政能力；從國(guó)家治理能力的動(dòng)態(tài)發(fā)展角度著眼，鄭言、李猛認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化意味著對(duì)將來國(guó)家治理過程中出現(xiàn)的新型社會(huì)問題的預(yù)見與管控能力，以及為應(yīng)對(duì)新型問題而不斷衍生出新的國(guó)家治理體制機(jī)制的能力。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征入手，張長(zhǎng)東認(rèn)為現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力至少具有以下四個(gè)特征：一是各方面能力強(qiáng)大；二是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同共治；三是能力的多元化與協(xié)調(diào)化；四是建立在制度化和法治化的基礎(chǔ)上。

3.關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化兩者之間的關(guān)系，學(xué)者們的表達(dá)方式雖然存在差異，但是基本觀點(diǎn)高度一致，都認(rèn)為兩者是相輔相成的有機(jī)整體。學(xué)者俞可平就指出，國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，二者是辯證統(tǒng)一的整體。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，是有效提升國(guó)家治理能力的重要基礎(chǔ)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，則是充分發(fā)揮國(guó)家治理體系效能的必要保障。學(xué)者魏曉文立足于歷史與現(xiàn)實(shí)、本土與國(guó)際、理論與實(shí)踐等多重維度，在分析國(guó)家治理體系和治理能力在相互促進(jìn)過程中存在矛盾與問題的基礎(chǔ)上，探討兩者良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，他指出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，必須將國(guó)家治理體系的價(jià)值訴求寓于治理能力的有效性之中，通過國(guó)家治理體系的價(jià)值訴求引領(lǐng)和提升治理能力，用國(guó)家治理能力的有效性來彰顯價(jià)值訴求；要立足中國(guó)國(guó)情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系主體、結(jié)構(gòu)和功能的合理定位，使得不同治理主體及其功能各得其所又相得益彰，從而形成具有中國(guó)特色并彰顯其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的力量格局，衍生出獨(dú)具特色的治理能力；在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化、發(fā)展馬克思主義理論、借鑒與創(chuàng)新西方治理資源，為中國(guó)國(guó)家治理體系的完善及國(guó)家治理能力的提升提供思想和文化基礎(chǔ)，以此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)。

二、價(jià)值與意義：國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能分析

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值與意義，是今天研究治理現(xiàn)代化必須回答的問題，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的思想前提。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的明確提出和實(shí)際推進(jìn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。具體來看，學(xué)者們主要是從以下視角對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能進(jìn)行分析：

1.基于世界政治意義的視角

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化理念的提出有利于增強(qiáng)我國(guó)世界政治話語權(quán)，提高我國(guó)“軟實(shí)力”。

楊光斌提出一個(gè)世界性大國(guó)需要擁有自己的話語權(quán)，否則該國(guó)將在爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的世界政治中處于守勢(shì)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)沒有原創(chuàng)性的新概念和理論，這導(dǎo)致即使中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家相比在實(shí)踐中做得最好，但仍被認(rèn)為中國(guó)政治缺乏合法性基礎(chǔ)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一概念的提出，與西方提倡的“自由民主”對(duì)話，不僅使國(guó)際社會(huì)更容易理解中國(guó)，也向世界展現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鄭言、李猛持相似觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，已從國(guó)家硬實(shí)力的比拼轉(zhuǎn)為軟實(shí)力的較量，而制度優(yōu)勢(shì)是軟實(shí)力較量的核心。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出不僅沖破了西方國(guó)家在價(jià)值闡釋上的話語霸權(quán)，也在實(shí)踐中不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)治理體系的獨(dú)特魅力。

2.基于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的視角

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，豐富了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化理論體系，是國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是配合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要步驟，有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化健康持續(xù)推進(jìn)。莫紀(jì)宏提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化理論體系的完善和發(fā)展，與“四個(gè)現(xiàn)代化”相互配合，互相促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義總體現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了制度條件的保障。許耀桐認(rèn)為，工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是從生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面來探索現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”屬于總體現(xiàn)代化的更高層次，這一理念的提出遵循了歷史唯物主義的客觀規(guī)律，完善了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)體系。

3.基于社會(huì)有效治理的視角

常桂祥等認(rèn)為，“國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠多層次、制度化地吸納公眾參與公共事務(wù)治理，為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，從而有效地維護(hù)個(gè)體與共同體的利益?！睂?duì)此，江必新也指出當(dāng)代中國(guó)正處于一個(gè)開放多元的時(shí)代，社會(huì)急劇變遷，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，社會(huì)意識(shí)形態(tài)日趨多元，各種利益沖突加劇，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境惡化，不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，黨和政府公信力嚴(yán)重流失，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制問題嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于這些難題，需要通過全面深入的改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。張鳳陽持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為隨著社會(huì)改革的深化，當(dāng)今中國(guó)出現(xiàn)并在不斷產(chǎn)生大量的前所未見的公共問題，而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)即為通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使國(guó)家治理體系不斷適應(yīng)社會(huì)公共問題治理的新要求，使國(guó)家有能力處理社會(huì)變革與發(fā)展帶來的新問題。

三、路徑與舉措：國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)方法

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不僅是一個(gè)歷史進(jìn)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。在如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的探討中，學(xué)者們集思廣益，從不同視角闡釋自己的思考與構(gòu)想。

1.頂層設(shè)計(jì)視角

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略角度規(guī)劃各領(lǐng)域的改革方案。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)已經(jīng)成為學(xué)者的共識(shí)。俞可平提出，國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，涉及各領(lǐng)域各方面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革總體把控，克服碎片化、短視行為、政出多門以及部門主義和地方主義。高小平也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新治理制度。頂層設(shè)計(jì)就是摒棄我國(guó)傳統(tǒng)“刺激

-反應(yīng)”式改革，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對(duì)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的具體操作，辛向陽指出，“當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必須堅(jiān)持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法?！痹S耀桐從完善國(guó)家治理的體制、機(jī)制方面給出建議，他認(rèn)為應(yīng)該立足“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”的三分結(jié)構(gòu)，形成多元共治格局。體制方面，理順各級(jí)政府以及政府各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)匹配的行政架構(gòu)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展社會(huì)組織，為公民參與治理搭建平臺(tái)。機(jī)制方面，完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各治理主體的參與、溝通、協(xié)商、合作；健全信任機(jī)制，形成社會(huì)的互惠規(guī)范。健全責(zé)任機(jī)制，明確各治理主體的權(quán)責(zé)配置；完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力制約機(jī)制的科學(xué)有效。

2.制度建設(shè)視角

諸多學(xué)者從制度視角出發(fā)認(rèn)為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心為國(guó)家制度體系與制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，建立在這一理念的基礎(chǔ)上，學(xué)者們普遍認(rèn)為建立一套更加成熟、規(guī)范、完備、穩(wěn)定的制度體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。包心鑒通過分析制度不斷完善與發(fā)展的客觀規(guī)律，提出我國(guó)在全面深化改革時(shí)期必須進(jìn)行制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，要把推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化同奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

對(duì)于如何完善和發(fā)展我國(guó)的制度體系，學(xué)者們主要圍繞制度建設(shè)的價(jià)值取向、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、過程等方面展開討論。燕繼榮認(rèn)為，今后要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要考慮在既有國(guó)家制度基礎(chǔ)上如何落實(shí)分權(quán)原則。張賢明提出應(yīng)該通過完善和發(fā)展制度，使制度體系更加符合廣大人民的根本利益，以提升制度體系的認(rèn)同度和整合力，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力；需要對(duì)制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、增強(qiáng)制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運(yùn)行效能，充分發(fā)揮制度的統(tǒng)領(lǐng)作用，保障制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；通過增強(qiáng)制度自信凝聚共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系改革，通過漸進(jìn)式的改革逐步實(shí)現(xiàn)體制的根本性轉(zhuǎn)化與完善；根據(jù)時(shí)代要求與社會(huì)變化及時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制。保證制度體系與時(shí)俱進(jìn)。

3.法治建設(shè)視角

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化有賴于各領(lǐng)域的法治化，這一觀點(diǎn)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，學(xué)者們普遍認(rèn)為法治化是判斷國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化離不開法治的保障。如辛向陽指出國(guó)家的治理體系必須以法律體系為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的治理體系一定是充分體現(xiàn)法治理念、法律制度完備的治理體系。為此他提出首先應(yīng)該樹立國(guó)家治理的憲法理念，嚴(yán)格按照憲法要求推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)；其次，應(yīng)完善具有中國(guó)特色的法律體系；另外，在全社會(huì)培養(yǎng)法治文化，為推進(jìn)國(guó)家治理體系打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。李抒望首先分析了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中法治建設(shè)的重要性，在此基礎(chǔ)上提出，應(yīng)該借助法治可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性的特點(diǎn)凝聚共識(shí)，努力形成在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的新常態(tài)；通過培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治方式，提升其深化改革、科學(xué)治理的能力；建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建廉潔政治；維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化司法體制改革，加快建成公正、高效、權(quán)威的司法制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

4.執(zhí)政黨建設(shè)視角

學(xué)者們普遍認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心，也是把握正確的政治方向、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。強(qiáng)舸認(rèn)為，“黨的建設(shè)狀況直接關(guān)系著國(guó)家治理的成效和水平”。肖貴清指出，“國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家治理實(shí)踐，提升國(guó)家治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的建構(gòu)?！蔽簳晕脑诎盐罩袊?guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和地位以及我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等因素的基礎(chǔ)上指出，黨和國(guó)家在權(quán)力、利益、職能等方面具有高度一致性，黨和國(guó)家更加注重整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更注重利益的協(xié)調(diào)與整合，在他看來這是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性賦予國(guó)家治理體系和治理能力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。李錫炎認(rèn)為在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，他進(jìn)一步分析了提出加強(qiáng)黨的建設(shè)需要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

學(xué)者們還從不同角度，如強(qiáng)化人民主體責(zé)任、培育和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、推動(dòng)法治與德治結(jié)合視角對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑問題進(jìn)行了諸多有益的思考。

四、不足與展望：國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的推進(jìn)理論

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，相關(guān)理論研究也需要一個(gè)不斷深入的過程。通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以看出目前該領(lǐng)域的研究取得了一系列有價(jià)值的理論成果，為推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了理論支撐。但在文獻(xiàn)分析中也可以發(fā)現(xiàn)，目前的相關(guān)研究仍存在一些不足：

1.偏重宏觀把握，微觀研究略顯不足

國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是治理各領(lǐng)域、各層次的現(xiàn)代化，需要將微觀層面與宏觀層面結(jié)合把握。通過分析文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究偏重于制度、結(jié)構(gòu)等宏觀方面，主要從國(guó)家層面來探討治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，力圖構(gòu)建大國(guó)治理視域下的治理體系與框架。但是對(duì)于微觀方面的治理模式構(gòu)建仍存在缺失，如社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、企業(yè)治理等方面的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.偏重規(guī)范研究，實(shí)證研究略顯不足

目前大多數(shù)學(xué)者主要通過理論探討來研究國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、價(jià)值意義以及實(shí)現(xiàn)路徑，注重運(yùn)用理論演繹法，即通過理論分析來得出結(jié)論，研究不斷深入與細(xì)化；但是與此同時(shí)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究中缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐以及樣本分析，實(shí)證研究不足。但從現(xiàn)實(shí)因素考量，為提高國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的科學(xué)性，需要在實(shí)證研究或定量研究的基礎(chǔ)上，將研究進(jìn)一步深化。

3.偏重單學(xué)科研究，多學(xué)科交叉研究略顯不足

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題的研究主要集中于政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，從其他學(xué)科視角出發(fā)開展研究的成果較少。然而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題不僅涉及政治制度問題和法治問題，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多重領(lǐng)域。更為重要的是，基于多視角分析，往往更易激發(fā)創(chuàng)新思維，產(chǎn)出具有創(chuàng)新性和實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。因此應(yīng)該借鑒多學(xué)科的視角來審視和研究國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

4.偏重現(xiàn)實(shí)性研究，對(duì)深層次理論問題研究略顯不足

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的研究，更多地是集中在對(duì)黨和政府文件的進(jìn)一步解讀式研究，研究重點(diǎn)也主要關(guān)注于當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)治理困境。但對(duì)治理理論本身、國(guó)外的治理現(xiàn)狀分析以及馬克思主義經(jīng)典作家國(guó)家治理思想等方面的研究還顯得偏少。

（本文系2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：15BKS059；江蘇省“333工程”科研資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：BRA2017589的階段性成果。）

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）