從公司治理看國企黨建

吳志潔

2016年10月10日，全國國有企業(yè)黨建工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上作重要講話，提出一系列新思想新舉措，其中建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度成為最大的亮點，需要我們在思想認(rèn)識上高度重視。

一、國有企業(yè)的公司治理將進入“自我建構(gòu)”的新階段

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，我國國有企業(yè)對公司治理的認(rèn)識和應(yīng)用大致經(jīng)歷了三個階段。伴隨這三個階段，我們對國有企業(yè)黨組織定位和功能的認(rèn)識也在逐步深化。

1.開門學(xué)習(xí)階段

黨的十一屆三中全會后，我國開始了經(jīng)濟體制的改革。國有企業(yè)擺脫計劃體制的限制逐步走向市場。此時，公司治理還是一個十分陌生的概念。什么是現(xiàn)代企業(yè)制度？公司治理結(jié)構(gòu)如何建立？國有企業(yè)在改革中不斷學(xué)習(xí)發(fā)達國家企業(yè)管理和公司治理的相關(guān)理念，同時也在學(xué)習(xí)中引發(fā)了企業(yè)黨組織是否“撤離”等問題的討論。對這些問題的模糊認(rèn)識乃至分歧，導(dǎo)致一些地方還出現(xiàn)了黨組織撤離企業(yè)的現(xiàn)象。

2.主動適應(yīng)階段

黨的十四屆三中全會確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”成為國有企業(yè)改制的目標(biāo)。隨著股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層的設(shè)置，國有企業(yè)出現(xiàn)了

“新三會”和“老三會”并舉的格局。為了解決“新三會”和“老三會”之間的矛盾，1994年，上海市工業(yè)黨委提出“雙向進入，交叉任職”的新思路，即“公司黨委要由黨性強、威信高、懂經(jīng)濟、會管理的同志組成，黨委委員應(yīng)通過合法程序進入公司領(lǐng)導(dǎo)層，可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理交叉任職，具備條件的黨委書記、董事長可以一人擔(dān)任”。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)設(shè)，在解決國有企業(yè)公司治理問題上邁出了重要一步。然而，“一把手”的監(jiān)督問題和“總經(jīng)理”權(quán)力過大，以及公司治理的“有效制衡”等問題并沒有很好解決。更為重要的是，企業(yè)黨組織“弱化、淡化、虛化和邊緣化”等問題日益嚴(yán)重，國有企業(yè)面臨公司治理的再思考。

3.自我建構(gòu)階段

公司治理在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的西方國家形成了比較規(guī)范的模式，如英美模式、德日模式，其實質(zhì)都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上。改革開放以來，中國公司治理的研究和實踐雖然從沒停止過，但基本上是在采納他國模式的基礎(chǔ)上尋找嫁接的理念和思路，黨組織難以進入公司治理結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)過多年的深入學(xué)習(xí)和實踐，我們認(rèn)識到，公司治理本來就沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，世界經(jīng)合組織認(rèn)為，“好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！绷?xí)近平總書記明確提出“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”，這標(biāo)志著國有企業(yè)公司治理的探索進入了“自我建構(gòu)”的關(guān)鍵階段。同時也說明，經(jīng)過改革開放三十多年的探索，我們已有自信，在國有企業(yè)的公司治理問題上不再需要“步人后塵”，而是提供“中國方案”。

二、明確黨組織在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的核心地位

從世界范圍來看，公司治理是一般性原理在不同制度下的反映。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，必須立足國情，不能生搬硬套。習(xí)近平總書記在講話中，對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是什么、為什么、怎么做進行了全面的闡述。

1.黨組織在公司治理中的地位源于國有企業(yè)的定位與屬性

習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！眻猿止兄浦黧w地位是堅持科學(xué)社會主義必須遵循的重要原則，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。全國國有企業(yè)黨建工作會議對國有企業(yè)的定位有了新的闡述。會議指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！睂衅髽I(yè)的定位與“中國特色社會主義”直接相連，揭示出國有企業(yè)與公有制主體地位、黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力以及社會主義制度之間有機統(tǒng)一的關(guān)系。國有企業(yè)成為中國特色社會主義政治基礎(chǔ)的依據(jù)，黨組織在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中就成為內(nèi)生的不可替代的要素。國有企業(yè)不是純粹的經(jīng)濟組織，它所承擔(dān)的政治使命和社會責(zé)任，使黨的組織在國有企業(yè)的存在不單是“光榮傳統(tǒng)”的延續(xù)和“獨特優(yōu)勢”的魅力，更為重要的是，黨組織的存在是國有企業(yè)擁有“根和魂”的必須。

2.企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位必須確立

習(xí)近平總書記在講話中指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”這段定義闡明了以下幾個問題：

第一，明確了黨組織是公司法人治理的主體之一。長期以來，黨組織是否是公司治理的主體，人們在這個問題上的認(rèn)識十分模糊。盡管《公司法》第十九條明確規(guī)定

“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動”，但并沒有從公司治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出黨組織存在的必要性，容易讓人們產(chǎn)生模糊認(rèn)識。如黨組織不是公司治理必須的要素，是因政黨組織的需要而加于公司的產(chǎn)物。這次講話要求“明確黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制”。這就意味著，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中，企業(yè)黨組織是公司治理的主體之一，在公司治理中不是可有可無的角色，其作用發(fā)揮得好壞直接影響公司治理的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有效制衡。

第二，明確了黨組織在法人治理主體中的核心地位。在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度設(shè)計中，黨組織與其他治理主體的關(guān)系是：其他治理主體要自覺維護這個核心，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。為此，黨組織不能把“參與決策”變成“陪襯決策”，也不能以書記個人參與決策代替黨組織集體研究討論。同時，黨組織在不能缺位的同時也不能越位，不能將自己直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。作為法人治理結(jié)構(gòu)中的核心主體，“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實”。在實際操作中，“維護核心”和“尊重其他治理主體”更是基于權(quán)責(zé)邊界的有效劃分，以及無縫銜接的協(xié)調(diào)運作。

第三，推進黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的落實。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是中國特色社會主義政治基礎(chǔ)的依據(jù)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之意。因此，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)中，推進黨建工作進公司章程是落實黨組織法定地位的重要舉措。此外，為了使黨組織能夠內(nèi)嵌到公司治理的結(jié)構(gòu)中去，習(xí)近平總書記在講話中還要求，“明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”，并就如何組織化、制度化、具體化進行了更為深入的闡述。講話還將黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)黨建工作進行了責(zé)任的劃分，從而將企業(yè)黨建工作的法定地位做實做細(xì)。

三、黨務(wù)工作經(jīng)歷納入高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍復(fù)合培養(yǎng)的通道

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)需要匹配高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。習(xí)近平總書記對此寄予厚望。他在講話中指出，“國有企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?！薄皥?zhí)政骨干”和“復(fù)合型人才”的新提法，要求這支隊伍必須做到“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。其中，黨性要求放在重要位置。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不是民企的老板，也不是外企的高管，是執(zhí)政黨的干部。黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，本身就是莫大的信任。所以，習(xí)近平總書記要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須牢固樹立第一職責(zé)是為黨工作的意識，同時也要求加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保這支隊伍對黨的事業(yè)的忠誠。

如何建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，講話提出黨管干部的原則不能變。要求保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，并推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的由一個領(lǐng)導(dǎo)管等。更為重要的是，對“一肩挑”等高素質(zhì)干部的培養(yǎng)提供了復(fù)合發(fā)展的通道。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進入”實際上需要“雙向培養(yǎng)”的履歷。講話提出黨務(wù)工作的專業(yè)化，將黨務(wù)工作崗位作為雙向交流、復(fù)合性人才培養(yǎng)的重要平臺。同時將支部書記崗位作為選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。表明在國有企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)機制中，黨務(wù)工作納入了人才成長的規(guī)劃體系。這不僅為高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的復(fù)合培養(yǎng)提供了重要平臺，而且改變了黨務(wù)工作崗位是“退休中轉(zhuǎn)站”“干部安置所”的認(rèn)識和做法，黨務(wù)干部不再被“低配”，從而為黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中提供人才保障。

（作者單位：中共上海市委黨校第五分校）

（責(zé)任編輯 王 玉）