高職院校貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定對策研究

譚明成

摘 要：高職院校貧困生認(rèn)定是資助工作開展的核心與前提，做到精準(zhǔn)有效是實現(xiàn)資助工作公平公正的重要一環(huán)。但是當(dāng)前面臨著認(rèn)定前申請資格的主體意識不端正、認(rèn)定中證明材料不真實、民主評議不公平、認(rèn)定后的動態(tài)管理和信息反饋缺乏等諸多問題，需要從工作機(jī)制、誠信教育、差異資助、咨詢引導(dǎo)、指標(biāo)制定、隊伍建設(shè)、信息管理、平臺搭建等方面努力實現(xiàn)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定，以達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的。

關(guān)鍵詞：高職院校；貧困生；精準(zhǔn)認(rèn)定；對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0177-03

Abstract： In vocational colleges， the identification of poor students is the core and prerequisite for the financial assistance. Therefore， accurate and effective work of identification is an essential part in order to achieve fairness and justice. However， currently there still exists some problems， such as the bad consciousness of the applicant when applying for qualification before identification， falsified proof materials and unfair democratic appraisal in recognition， and lacking of dynamic management and information feedback after identification， etc.. To achieve accurate identification of poor students， it should be improved from many aspects， including working mechanism， integrity education， differentiated financial aid， counseling and guidance， standardizing the criteria， team building， information management， platform building and so on， so as to achieve the purpose of precise aid.

Keywords： vocational colleges； poor students； accurate determination； countermeasure

“十三五”脫貧攻堅工作提出六個精準(zhǔn)要求“扶貧對象精準(zhǔn)……”，高職院校作為教育資助工作的重點之一，要運(yùn)用科學(xué)有效的方法對貧困生資助做到三個精準(zhǔn)“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)管理”。精準(zhǔn)認(rèn)定是三者的難點與核心，是指根據(jù)學(xué)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、家庭經(jīng)濟(jì)差異以及學(xué)生個人消費(fèi)行為等實際情況，采用科學(xué)、系統(tǒng)方法判定學(xué)生困難的程度和等級[1]。精準(zhǔn)認(rèn)定過程中存在著一些急需解決的突出問題，包括認(rèn)定前申請資格的主體意識，認(rèn)定中證明材料的真實、民主評議的開展，認(rèn)定后的動態(tài)管理和信息反饋等等。

一、高職院校貧困生認(rèn)定工作存在的問題

（一）資助主體上存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)上的貧困，以及單親、孤兒或父母殘疾甚至患有嚴(yán)重精神疾病的特殊家庭原因，讓貧困生成為了一個內(nèi)心脆弱、敏感、缺乏自信的特殊群體。強(qiáng)烈的自尊心導(dǎo)致其不愿在師生面前講述過多的家庭致困原因，沒有勇氣甚至拒絕申請資助資格。另外，國家對高等教育扶貧力度逐年加大，在校貧困生獲得資助機(jī)會增多，讓一些不存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生起了貪念，為得到生活補(bǔ)助，謊報家庭困難情況、作假證明，甚至拉攏關(guān)系擾亂民主評議，侵占了原本用于救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有限資助名額，獲得資助后更是揮霍、奢侈消費(fèi)。

（二）認(rèn)定過程中存在的問題

1. 貧困證明不可靠。貧困證明是資格認(rèn)定工作的重要審核材料，但存在各種影響其可靠性的因素。部分生源地村鎮(zhèn)基層組織缺乏監(jiān)督與約束，出于照顧心態(tài)，在貧困生認(rèn)定審核蓋章時流于形式，更有家長在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，采取找關(guān)系、托人情等不良手段獲取假證明；貧困生所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，促使相同人均年收入家庭的實際生活水平存在差異，來自村鎮(zhèn)的原始家庭經(jīng)濟(jì)證明難以直接判斷貧困程度；民政局存在審核不夠細(xì)致或出于照顧心理沒有認(rèn)真核查家庭情況；高職院校資助人力不足難以展開大面積實地核查。

2. 資助隊伍較薄弱。高職院校對資助工作的支持較為缺乏，特別是專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)薄弱，院級資助中心通常只有一名專業(yè)工作者，其他工作皆由輔導(dǎo)員完成。貧困生認(rèn)定工作在每個學(xué)年初限時完成，按照比例每位輔導(dǎo)員需要審核近百份的貧困認(rèn)定申請，進(jìn)度趕、工作量大。特別是新生班級，師生還不熟悉，審核工作更為繁重。

3. 班級評議不客觀。一方面，高職院校貧困生認(rèn)定權(quán)限逐級下放，班級民主評議雖然在學(xué)校制定的貧困生認(rèn)定大框架下進(jìn)行，但存在著輔導(dǎo)員根據(jù)競爭程度設(shè)定不同附加標(biāo)準(zhǔn)的情況，同一個學(xué)生在不同標(biāo)準(zhǔn)下可能得出不同的民主評議結(jié)果。另一方面，小組評議憑感覺、憑關(guān)系問題突出，特別是在新生階段同學(xué)間不熟悉的情況下；有些自尊心較強(qiáng)的貧困生不愿透露過多家庭困難情況，而評議小組未必對每個申請資助者情況熟悉；部分學(xué)生謊報困難情況，利用人際關(guān)系拉票。以上導(dǎo)致班級民主評議具有較強(qiáng)主觀性，客觀公正難以實現(xiàn)。

4. 名額分布不均勻。高職院校獲得的貧困生資助名額有限，學(xué)校通常較為直接地以系部、輔導(dǎo)員、班級為層級，根據(jù)人數(shù)比例逐級分配[2]。輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生貧困證明材料和日常生活消費(fèi)、在校表現(xiàn)等進(jìn)行班級排名，以此確定認(rèn)定名單。由于新生入學(xué)班級分配主要以投報專業(yè)志向為依據(jù)，因此可能存在貧困生較為集中的系部或者班級名額嚴(yán)重不足，而有些卻綽綽有余的情況發(fā)生。由于每個輔導(dǎo)員所帶班級學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況存在差異，貧困程度的評判和名額的分配難免存在偏差，同一個學(xué)生在不同的系可能被認(rèn)定為兩個結(jié)果。

5. 標(biāo)準(zhǔn)量化難度大。第一，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是一個變量，隨家庭情況的變化而變化；第二，各地消費(fèi)水平在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一，在校學(xué)生的生活、娛樂消費(fèi)水平存在一定差別；第三，不同地區(qū)最低生活保障線存在明顯不同，不能僅以地方基層組織和民政局出具的貧困證明來確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難水平；第四，個人主觀意識對貧困有不同理解；第五，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，特別是隨著時代發(fā)展，已不能僅以擁有電腦等電子產(chǎn)品來作為奢侈消費(fèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（三）認(rèn)定后的管理問題

1. 動態(tài)管理缺乏。貧困認(rèn)定每學(xué)年進(jìn)行一次，由于人、財、物的限制導(dǎo)致學(xué)校無法對貧困生進(jìn)行回訪和受助后持續(xù)跟蹤，而貧困生在一定的時間內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活支出、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、綜合評價等會發(fā)生動態(tài)變化[3]。例如，部分申請貧困資助的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困境可能只是短期的、突發(fā)的，并不會一直惡劣下去或者無法改善；有的學(xué)生家庭遭遇重大變故，突然變成貧困生；有的貧困生生活懶散，成績變得糟糕；有的貧困生沒有珍惜所得資助，隨意揮霍；有的缺乏誠信意識和感恩之心。

2. 監(jiān)督機(jī)制不完善。貧困生認(rèn)定工作不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生，與監(jiān)督懲罰機(jī)制缺失有著密不可分的關(guān)系。高職院校將大部分精力投入專業(yè)教學(xué)，對于偽造貧困證明等行為最嚴(yán)厲的僅僅是取消其貧困生資格及批評教育。犯錯成本低下，弄虛作假行為難以遏止。對于不珍惜資助資格、揮霍浪費(fèi)、懶散惡學(xué)等行為，身邊的學(xué)生或者只關(guān)注自己的事情，視而不見，或者有投訴意見無法上達(dá)，導(dǎo)致監(jiān)督積極性進(jìn)一步降低。

二、貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的對策

（一）健全工作機(jī)制

貧困生認(rèn)定工作牽涉環(huán)節(jié)多、人員多，必須完善相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步加強(qiáng)認(rèn)定工作的制度化建設(shè)。需要建立資料審核、信息安全保障、民主評議、信息反饋跟蹤等制度和機(jī)制；加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識；轉(zhuǎn)變認(rèn)定工作方式，能夠正確理解大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)；增強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好信息資料的動態(tài)更新；保護(hù)好貧困生個人信息安全；建立績效評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和矯正貧困生認(rèn)定工作中的偏差。

（二）加強(qiáng)誠信教育

以誠信教育為主體，通過宣傳欄、新媒體和專題網(wǎng)站等詳細(xì)解讀國家助學(xué)貸款政策和申請流程，并面向全校學(xué)生組織開展各種形式的關(guān)于誠實、守信的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生在誠信宣傳講座、主題征文等活動中加深對誠信的內(nèi)涵與意義的理解，讓誠信美德煥發(fā)出青春的力量。建立貧困生誠信檔案與健全賞罰機(jī)制，為誠實守信、自立自強(qiáng)的優(yōu)秀個人提供更多評優(yōu)、入黨的機(jī)會，嚴(yán)肅處理貧困生認(rèn)定過程中弄虛作假的行為，在校內(nèi)評選、就業(yè)推薦等方面進(jìn)行適度約束。

（三）倡導(dǎo)差異資助

正視資助工作中個人與區(qū)域的差異。在確保身體孤殘、低保家庭、因災(zāi)致貧的貧困生優(yōu)先享受保障性資助的情況下，根據(jù)個人貧困程度發(fā)放獎助學(xué)金，或采取協(xié)助貸款、減免學(xué)費(fèi)、提供勤工崗位等形式解決經(jīng)濟(jì)困難問題；資助工作還要關(guān)注生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與不同院校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較，建立起有一定梯度的差異性資助模式。同時，要求享受了相關(guān)資助政策的學(xué)生必須參加相關(guān)公益活動還有一定時段的勤工助學(xué)，杜絕不勞而獲的心態(tài)，充分發(fā)揮貧困學(xué)生的主觀能動性和激發(fā)潛能，成長為一名自立自強(qiáng)的大學(xué)生。

（四）做好咨詢引導(dǎo)

高職院校需要予以貧困生及時的心理咨詢和引導(dǎo)，因為各種關(guān)于心理、學(xué)習(xí)、生活的問題極易發(fā)生。例如有的受助學(xué)生由于長時間獲得資助變得過于依賴而缺乏斗志；有的在家境潦倒、生活拮據(jù)的困難面前感到迷茫無助；有的過多參與勤工助學(xué)影響了學(xué)習(xí)成績等。高職院校應(yīng)著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，組織心理老師有針對性地對學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)和心理發(fā)展給予指導(dǎo)，樹立正確的價值觀、消費(fèi)觀；充分利用學(xué)生組織的集體凝聚力和感染力，在豐富多彩的心理游戲活動中搭建溝通心靈的橋梁，培養(yǎng)貧困生積極進(jìn)取、樂觀向上的心理品質(zhì)，提高道德修養(yǎng)和人文素質(zhì)；開展感恩勵志教育，通過樹立自強(qiáng)自立典型鼓舞、激勵貧困生，從而達(dá)到培養(yǎng)自尊、自強(qiáng)、自立的品質(zhì)和高度的社會責(zé)任感的育人目的。

（五）制定精準(zhǔn)指標(biāo)

高職院校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)需要對貧困生認(rèn)定參考指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化整合，合理利用定量和定性分析，制定出貧困生認(rèn)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則內(nèi)容。貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將變得更為精細(xì)，有利于在各環(huán)節(jié)中全面掌握貧困生實際狀況，使得資格審核更為高效。指標(biāo)制定可以從區(qū)域差異、家庭情況、學(xué)生情況、在校評價等幾大方面進(jìn)行細(xì)分，建立二級審核指標(biāo)，例如生源地與高校所在地的區(qū)別、家庭成員是否殘疾、學(xué)生在校表現(xiàn)等等，以便更好地全面了解貧困生的狀況。

（六）提高隊伍水平

根據(jù)高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)要求，需要完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建成以校級資助中心工作人員和學(xué)校輔導(dǎo)員為主體，班主任、學(xué)生干部為輔助的專業(yè)團(tuán)隊[4]。加強(qiáng)責(zé)任意識和提高對資助工作的整體認(rèn)識，從思想上重視，行動上積極主動完成資助工作；需要對資助隊伍加大培訓(xùn)力度，積極開展理論探討和解決實踐中發(fā)現(xiàn)的問題；與生源地政府機(jī)構(gòu)、基層組織保持聯(lián)系，做到關(guān)于貧困生的動態(tài)管理，建立和健全符合學(xué)校實際情況的資助育人體系。

（七）優(yōu)化信息管理

首先，高職院校資助名額有限，建立全校貧困生信息庫，詳細(xì)記錄每位學(xué)生的家庭審查情況、學(xué)習(xí)生活消費(fèi)情況、誠信記錄等并進(jìn)行綜合比較，實現(xiàn)全校貧困等級排序，可以避免了在貧困生認(rèn)定過程中由于各系標(biāo)準(zhǔn)不一造成的不公平情況發(fā)生。其次，暢通貧困生監(jiān)督和舉報渠道，通過信箱、電話和新媒體等方式接受全體學(xué)生的公開監(jiān)督，實時把握貧困生的真實情況。根據(jù)成績考核、是否有違紀(jì)違規(guī)、是否奢侈消費(fèi)等，調(diào)整貧困生幫扶等級。最后，及時動態(tài)更新貧困生的相關(guān)情況數(shù)據(jù)，對突遭自然災(zāi)害、家庭親屬突患重大疾病或者遭遇重大意外傷害等直接導(dǎo)致暫時家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要立即根據(jù)當(dāng)前困難實際給予臨時經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（八）搭建共享平臺

貧困生認(rèn)定依靠于一個龐大的信息體系，如果能將各種數(shù)據(jù)庫、校內(nèi)部門及政府機(jī)構(gòu)共同納入到動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成大信息共享，將形成有力、有效的監(jiān)督體系和資助認(rèn)定體系。一方面，校園大數(shù)據(jù)可以將學(xué)校相關(guān)部門聯(lián)動起來，包括學(xué)生工作系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)等，有利于分析得到“精準(zhǔn)資助”名單，并反饋到學(xué)生工作系統(tǒng)，以便輔導(dǎo)員更快捷、更精準(zhǔn)地掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和更精準(zhǔn)地展開勤工儉學(xué)名額分配。另一方面，構(gòu)建政校信息平臺，將教育、公安、銀行、住建、民政、稅務(wù)等部門納入大數(shù)據(jù)信息共享體系，獲取學(xué)生個人及家庭情況將變得更為全面、客觀。高職院校貧困生認(rèn)定工作的效率和精準(zhǔn)率將會大大提高，國家對高等職業(yè)教育精準(zhǔn)資助的目的也將得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]宋彥民，王聚芹.評定高校貧困生工作新探[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2008（4）：32-33.