淺議固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

李偉娜

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)家行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大。導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率降低甚至流失。因此，必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算，有效維護(hù)公共財(cái)政秩序。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討，以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（c）-088-02

固定資產(chǎn)管理是行政單位管理的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，其主要任務(wù)是對(duì)固定資產(chǎn)增減、移位、使用、維護(hù)等進(jìn)行有效監(jiān)控以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無(wú)謂損失。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是固定資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。當(dāng)前，仍有部分行政事業(yè)單位忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，并且資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，極大地削弱了資產(chǎn)管理效率。針對(duì)這些不足，要求行政事業(yè)單位必須構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)管理體制，充分應(yīng)用先進(jìn)的管理手段，為單位的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位的所有財(cái)產(chǎn)都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)范疇，比如政府撥款、單位經(jīng)營(yíng)性收入等。然而受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的人員忽視了資產(chǎn)管理在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確區(qū)分國(guó)家與個(gè)人之間的利害關(guān)系，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問(wèn)題不斷，比如只重視采購(gòu)環(huán)節(jié)，忽視管理過(guò)程，部分單位將固定資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)層和員工的物質(zhì)條件，同時(shí)各部門(mén)間存在嚴(yán)重的攀比心理，最終造成大量?jī)r(jià)格高的設(shè)備、固定資產(chǎn)配置缺乏必要的可行性分析，是否是根據(jù)實(shí)際需求而購(gòu)置這些設(shè)施，還是為了使單位更加“好看”而購(gòu)置，我們將無(wú)從知曉。有的單位在利益的驅(qū)使下，紛紛擴(kuò)大了部門(mén)財(cái)政預(yù)算范圍，好從中獲得龐大的資金額，不僅使國(guó)家承擔(dān)了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)了不合理的傾斜，資產(chǎn)配置不平衡。

1.2 缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度還有待于進(jìn)一步完善，我國(guó)在2008年雖然頒布實(shí)施了《中央級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，但該辦法中缺乏一套行之有效的有助于轉(zhuǎn)變政府職能及改革財(cái)政體制的固定資產(chǎn)管理法規(guī)體系，比如缺乏一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，致使固定資產(chǎn)管理工作無(wú)章可循。有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員缺乏科學(xué)正確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，產(chǎn)權(quán)登記工作有待完善，主要體現(xiàn)在未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、申報(bào)不及時(shí)，造成國(guó)家一些重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊不清，未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更產(chǎn)權(quán)登記，在未遵循相關(guān)流程情況下就利用固定資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)虛置和資源損失現(xiàn)象。再有，單位在購(gòu)置好所需的固定資產(chǎn)后，由于忽視了對(duì)資產(chǎn)及時(shí)檢修、維護(hù)，并且資產(chǎn)在規(guī)定范圍外使用，不僅大大減少了資產(chǎn)的使用壽命，而且資產(chǎn)利用率也非常低。

1.3 固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上賬務(wù)不全、家底不清，購(gòu)置、新建、融資租賃的固定資產(chǎn)未按合同價(jià)入賬或勞務(wù)費(fèi)未入賬，造成固定資產(chǎn)無(wú)賬、無(wú)物有支出的現(xiàn)象。變賣(mài)、無(wú)償調(diào)撥、報(bào)廢等形式處置固定資產(chǎn)時(shí)不按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，也不進(jìn)行賬務(wù)處理。未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，總賬和明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門(mén)別類(lèi)按資產(chǎn)性質(zhì)、類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)。

1.4 固定資產(chǎn)管理使用存在不規(guī)范

一是制度規(guī)范不配套。部分單位沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際制定操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、清查等相關(guān)制度規(guī)范。二是已經(jīng)淘汰、廢棄的固定資產(chǎn)，例如，閑置的破舊辦公桌椅等，長(zhǎng)年在賬內(nèi)掛賬，不及時(shí)報(bào)批核銷(xiāo)，固定資產(chǎn)跨單位異地存放和使用等。三是未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門(mén)之間缺少相互的制約，無(wú)法保證單位固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。 四是固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。

2 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 樹(shù)立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效不高的原因主要是負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的人員缺乏必要的思想高度，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)任何人都能使用，將財(cái)產(chǎn)占為己有、財(cái)產(chǎn)過(guò)度配置等現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)這些情況，單位領(lǐng)導(dǎo)層與固定資產(chǎn)管理人必須不斷增強(qiáng)自身的工作水平，并樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識(shí)。聘請(qǐng)一批職業(yè)道德素質(zhì)高、不會(huì)被金錢(qián)所左右的人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)人員樹(shù)立正確的工作作風(fēng)，調(diào)動(dòng)其工作熱情；還應(yīng)通過(guò)一系列有效的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用過(guò)程的公開(kāi)化，比如公開(kāi)資金的使用動(dòng)向等，鼓勵(lì)全社會(huì)參與資產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)充分考慮資產(chǎn)的來(lái)源渠道、資產(chǎn)配置的科學(xué)性、資產(chǎn)處置的合理性等環(huán)節(jié)。關(guān)于資產(chǎn)的來(lái)源渠道，以捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)等為基礎(chǔ)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的公開(kāi)化，調(diào)動(dòng)外界的監(jiān)督積極性，并且財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)各行政事業(yè)單位遞交上來(lái)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)考核，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化配置，并有針對(duì)性的將資金發(fā)放給相應(yīng)的行政事業(yè)單位，一旦發(fā)現(xiàn)有虛高預(yù)算的單位，必須嚴(yán)懲不貸，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；資產(chǎn)配置過(guò)程中，必須嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一頒布的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生資產(chǎn)過(guò)度配置問(wèn)題，單位還應(yīng)落實(shí)政府招標(biāo)制度，與性價(jià)比高的建設(shè)單位或供應(yīng)商建立合作關(guān)系，將資金浪費(fèi)降到最低。

2.3 規(guī)范固定資產(chǎn)核算方式

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定資產(chǎn)由原來(lái)不計(jì)提折舊改為計(jì)提折舊，此項(xiàng)會(huì)計(jì)政策變更應(yīng)當(dāng)采用追溯調(diào)整法，調(diào)整期初留存收益和其他相關(guān)項(xiàng)目。當(dāng)期計(jì)提的折舊直接沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，并同時(shí)貸記“累計(jì)折舊”，而非計(jì)入費(fèi)用支出項(xiàng)目。出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓或?qū)ν饩栀?zèng)業(yè)務(wù)，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入待處理，按照待處理固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。在建工程、接受捐贈(zèng)、上級(jí)部門(mén)調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，如果沒(méi)有票據(jù)應(yīng)按照市場(chǎng)同類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值估價(jià)入賬。

2.4 嚴(yán)控固定資產(chǎn)使用管理機(jī)制

建立健全固定資產(chǎn)管理控制制度，明確固定資產(chǎn)處置管理部門(mén)，做到責(zé)任到人。固定資產(chǎn)的管理控制工作主要包括資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管和處置報(bào)批等。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，并安排專人對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)的增減變化要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)反映，防止固定資產(chǎn)流失和賬實(shí)不符。建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，這是管理的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，分離不相容崗位，嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購(gòu)及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。

2.5 健全固定資產(chǎn)預(yù)算制度

不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算控制工作，構(gòu)建完善有效的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，已成為當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的理想方式，還是解決管理問(wèn)題的主要途徑。實(shí)際中，我們應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；開(kāi)展預(yù)算管理工作能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的有效改革，防止固定資產(chǎn)私自挪用以及資產(chǎn)配置的隨意性、浪費(fèi)、閑置等情況，確保行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，科學(xué)編制預(yù)算，優(yōu)化資源配置，確保各部門(mén)掌握具體的支出總量。落實(shí)基于政府采購(gòu)制度的資產(chǎn)預(yù)算制度，也就是按規(guī)范科學(xué)分配固定資產(chǎn)，不僅增強(qiáng)了資產(chǎn)配置效率，還防止了隨大流和資金浪費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述可知，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效率，有助于行政事業(yè)單位樹(shù)立為民服務(wù)、公正執(zhí)法的社會(huì)形象，保障了廣大群眾的合法利益，所以探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要的保障作用。

參考文獻(xiàn)

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