低碳韌性城市的合理規(guī)劃探析

張小溪 葛樺樺

摘 要：中國正處于城市化進(jìn)程的高速發(fā)展階段，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，未來這個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)上升。隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)，如能源供給趕不上消耗速度、城市在面對突發(fā)事件時(shí)應(yīng)激能力弱、人類發(fā)展帶來的環(huán)境問題等?；谶@種情況，本文在低碳城市和綠色城市的基礎(chǔ)上提出了韌性城市，將發(fā)展和治理有機(jī)地結(jié)合起來，試圖探索一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展 低碳城市 韌性城市

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-167-03

1 韌性城市的理論基礎(chǔ)

韌性源于拉丁語，指的是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。韌性在不同學(xué)科之間的應(yīng)用經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程。19世紀(jì)中葉，隨著西方工業(yè)化的發(fā)展，韌性一詞用以描述金屬在外力作用下形變之后復(fù)原的能力，被普遍應(yīng)用于機(jī)械學(xué)。到了20世紀(jì)50～80年代，西方心理學(xué)研究普遍使用韌性一詞描述精神創(chuàng)傷之后的恢復(fù)狀況。隨著人們對城市生態(tài)的關(guān)注，韌性也被運(yùn)用到該領(lǐng)域，描述生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到本來狀態(tài)的過程。至此，學(xué)者關(guān)于韌性研究從單純的自然生態(tài)學(xué)逐漸轉(zhuǎn)為基于人類生存的綜合生態(tài)學(xué)。韌性思想也很快出現(xiàn)在城市作為研究主體的人類生態(tài)學(xué)中，為韌性城市理論的形成奠定了思想基礎(chǔ)。

1.1 工程韌性

如前文所述，韌性一詞最早被運(yùn)用在工程方面。因此，人們對于韌性概念的認(rèn)知主要停留在“恢復(fù)原狀能力”。這是典型的工程力學(xué)概念。此處所描述的工程韌性指系統(tǒng)整體所具有的工程韌性的特征，并不是簡單的復(fù)原能力。

不同學(xué)者對于工程韌性的定義略有不同，霍林把工程韌性的概念定義為在施加擾動(dòng)之后，一個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到平衡或者穩(wěn)定狀態(tài)的能力；伯克斯和福爾克認(rèn)為工程韌性強(qiáng)調(diào)在既定的平衡狀態(tài)周圍的穩(wěn)定性，因而其可以通過系統(tǒng)對擾動(dòng)的抵抗能力和系統(tǒng)恢復(fù)到平衡狀態(tài)的速度來衡量；王吉祥和布萊克莫爾認(rèn)為工程韌性是幫助工程系統(tǒng)回復(fù)穩(wěn)態(tài)的能力。因此，工程韌性是一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并且這種狀態(tài)是唯一，在這個(gè)系統(tǒng)中，韌性的強(qiáng)弱取決于其受到擾動(dòng)脫離穩(wěn)定狀態(tài)之后恢復(fù)到初始狀態(tài)的敏捷程度。即復(fù)原的時(shí)間越短，韌性越大。

1.2 生態(tài)韌性

20世紀(jì)80～90年代以前，韌性主要用于工程領(lǐng)域。然而，隨著學(xué)者們開始發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的工程韌性論逐漸呈現(xiàn)出僵化單一的缺點(diǎn)，于是他們將韌性觀念引入系統(tǒng)和環(huán)境特征及其作用機(jī)制的研究中?；袅帧⒉怂购透柨颂岢隽诵碌母拍?，他們將韌性包含系統(tǒng)在改變自身的結(jié)構(gòu)之前能夠吸收的擾動(dòng)量級，并且他們指出，在一個(gè)系統(tǒng)中可能會(huì)存在多個(gè)而非唯一的平衡狀態(tài)。這也意味著當(dāng)外界對系統(tǒng)干擾時(shí)，系統(tǒng)不一定會(huì)恢復(fù)到原來的平衡狀態(tài)，也可能會(huì)從一個(gè)平衡狀態(tài)向另外的平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化。這一根本性的認(rèn)知轉(zhuǎn)變使諸多學(xué)者意識到韌性不僅可能使系統(tǒng)恢復(fù)到原始狀態(tài)的平衡，而且可以促使系統(tǒng)形成新的平衡狀態(tài)。由于這種觀點(diǎn)是從生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律中得到的啟發(fā)，因此也被稱作生態(tài)韌性。

1.3 城市韌性

研究者們評估分析了美國新奧爾良市在卡特里娜颶風(fēng)之后的表現(xiàn)，認(rèn)為城市韌性實(shí)質(zhì)上依賴于更有韌性的、足智多謀的民眾集群。杰哈、邁納和斯坦頓—格迪斯進(jìn)一步論述了城市韌性有四個(gè)主要的組成部分，即基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性?；A(chǔ)設(shè)施韌性指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施（如道路和水電等）的抗破壞能力。制度韌性主要是指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導(dǎo)能力。經(jīng)濟(jì)韌性指的是城市社區(qū)為能夠應(yīng)對危機(jī)而具有的經(jīng)濟(jì)多樣性。社會(huì)韌性被視為城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成。

2 現(xiàn)狀分析

城市是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。與其他國家相比，中國的城市化進(jìn)程起步晚，但速度快。高速發(fā)展的過程中隨之出現(xiàn)了一些問題。因此，中國的城市化在快的同時(shí)要求穩(wěn)，不僅要重視數(shù)量的增加，更應(yīng)該重視質(zhì)量的提高。

2.1 當(dāng)前存在的誤解

2.1.1 耕地減少

城市化過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)人口的集聚和遷移，特別是農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移的趨勢。因此，很多人認(rèn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大一定會(huì)伴隨著耕地的減少。

實(shí)際情況是城市人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，人口向城市聚集有助于土地的利用和開發(fā)。從這個(gè)角度來說，城市化不僅不會(huì)導(dǎo)致耕地的減少，反而有利于耕地的保護(hù)。目前出現(xiàn)的耕地減少問題，實(shí)際上與之前的退耕還林有關(guān)。不應(yīng)當(dāng)把耕地的減少歸因于城市化。

2.1.2 人口擴(kuò)張有害

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分人將交通擁擠、環(huán)境污染和就業(yè)競爭壓力大等問題歸咎于城市化進(jìn)程中的人口膨脹。事實(shí)上，人口擴(kuò)張并不是這些問題出現(xiàn)的根本原因。以交通問題為例，如果城市交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)合理，公共交通便捷，城市范圍的擴(kuò)大并不會(huì)導(dǎo)致人們出現(xiàn)時(shí)間的過分增加。大城市的同行成本和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些小城鎮(zhèn)。

2.1.3 市民化成本高

隨著大量農(nóng)民工的進(jìn)城，市民化問題開始成為各級政府擔(dān)憂的主要問題之一，尤其是對財(cái)政的壓力，使得戶籍改革進(jìn)程舉步維艱，雖然少數(shù)城市出臺了積分入戶政策，但是實(shí)際落地困難，解決不了根本問題。

當(dāng)前成本核算主要存在兩方面問題：第一，沒有考慮到規(guī)模效應(yīng)?；A(chǔ)的公共實(shí)施存在搭便車的可能，新增人口可以花費(fèi)很小的代價(jià)就享受到該服務(wù)，比如地鐵建成之后在達(dá)到最高運(yùn)載規(guī)模之前都不需要再花費(fèi)額外費(fèi)。第二，沒有考慮到農(nóng)村人口的原始福利。城鄉(xiāng)居民雖然在科教文衛(wèi)等方面待遇存在差距，城市居民享受到更好的福利，但農(nóng)村居民仍然享有一定的原始福利，以醫(yī)療為例，農(nóng)村居民新農(nóng)合與城市居民醫(yī)保之間的福利差距才能算作市民化的成本。

2.2 當(dāng)前存在的矛盾

2.2.1 人口集聚與戶籍制度的矛盾

當(dāng)前人口向北上廣深等大城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)困擾中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的問題。一方面是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶來的崗位需求，另一方面是外來務(wù)工人員，尤其是農(nóng)民工涌入之后出現(xiàn)的市民化問題。城市的發(fā)展離不開中低端人員的辛勤工作，但如何解決這部分人的戶籍問題，讓他們和當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉碛嗅t(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，集中體現(xiàn)為人口集聚和戶籍制度之間的矛盾。

2.2.2 人口集聚與資源配置的矛盾

自改革開放以來，中國人口集聚趨勢表現(xiàn)為從中西部貧窮落后地區(qū)逐漸向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，如廣東、浙江、福建和江蘇部分地區(qū)。在這種人口遷移的過程中，必然會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)的資源配置出現(xiàn)問題。雖然政府有關(guān)管理部門出臺了很多政策試圖平衡和統(tǒng)籌區(qū)域資源，但土地、資金和其他生產(chǎn)性資源仍然不以人的意志為轉(zhuǎn)移，一直處于一種失衡狀態(tài)。

2.2.3 都市圈集聚與新城分散的矛盾

為了緩解大城市的交通擁擠、用地緊張、環(huán)境惡化等問題，很多城市都開始進(jìn)行新一輪改革。改革方向主要有兩種：一是以中心城區(qū)為圓心，沿著中心城區(qū)發(fā)展都市圈；二是在郊區(qū)發(fā)展建設(shè)新城。隨之而來的結(jié)果是都市圈高度集聚，新城區(qū)發(fā)展滯后大多數(shù)淪為城鄉(xiāng)結(jié)合部。人口和資源仍然擁擠在都市圈內(nèi)部，新城區(qū)成為空城，發(fā)展效率低下。

2.3 當(dāng)前存在的問題

2.3.1 缺乏整體規(guī)劃

當(dāng)前城市的發(fā)展缺乏一個(gè)科學(xué)整體的規(guī)劃，這與認(rèn)識的局限性有關(guān)。大部分人沒有意識到城市的客觀發(fā)展規(guī)律，也沒有很好地理解城市功能，特別是城市在促進(jìn)資源配置、提高生產(chǎn)生活效率方面的作用。在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的引導(dǎo)下，中國城市發(fā)展和建設(shè)往往追求速度和規(guī)模，注重?cái)?shù)字而不是質(zhì)量，貪大圖快的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。而且拿來主義盛行，規(guī)劃沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目借用國際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致計(jì)劃與執(zhí)行分道揚(yáng)鑣。

2.3.2 缺乏長期規(guī)劃

當(dāng)前城市的發(fā)展規(guī)劃大多為短期規(guī)劃，缺乏一種長期而發(fā)展的眼光。城市的發(fā)展壯大是一個(gè)長期而持續(xù)的過程，如果單純追求短期效益，必然會(huì)帶來一系列的發(fā)展問題。

2.3.3 缺乏資源保護(hù)意識

浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生，沒有合理開發(fā)、保護(hù)和利用資源。尤其是土地資源，由于城市的盲目開發(fā)，大量土地并沒有得到有效率利用，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.3.4 缺乏歷史觀

對于城市的歷史認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)為在發(fā)展過程中不重視歷史遺跡和歷史文化的傳承保護(hù)，對文化遺產(chǎn)缺乏保護(hù)意識。隨之而來的是城市發(fā)展過程中對這些文物的不斷蠶食和破壞。

2.3.5 缺乏市民觀

城市化需要的不是土地的城市化和城區(qū)的高樓化，人的市民化才是城市化真正需要的。由于現(xiàn)在不能科學(xué)構(gòu)建城市的結(jié)構(gòu)和功能，同時(shí)不能有效打造城市的宜居環(huán)境和綜合配置，城市居民得不到應(yīng)有的城市生活。目前，我國擁有6億城市人口，其中三分之一的人口沒有得到本屬于他們的市民權(quán)利。除了基本民生權(quán)利如就業(yè)、就醫(yī)、就讀等沒有得到有效落實(shí)外，城市還出現(xiàn)了交通擁堵，環(huán)境污染，生態(tài)破壞等問題。

2.3.6 缺乏綜合觀

當(dāng)前城市發(fā)展中對一些城市化涉及到的問題缺乏全面的認(rèn)識和把握，如城市的文化建設(shè)和文明積淀，城市的規(guī)模，國際性城市的概念，城市化需要的條件等。面對這些問題，必須要以資源配置效率和居民生活質(zhì)量為主要考慮因素，同時(shí)正確把握城市的發(fā)展規(guī)律。

2.4 當(dāng)前路徑產(chǎn)生的后果

現(xiàn)有的城市發(fā)展路徑造成了經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長乏力、社會(huì)收入差距不斷增大、各種矛盾不斷累積。在市場不能很好地自我調(diào)節(jié)的情況下，政府試圖通過干預(yù)扭轉(zhuǎn)這種不平衡的狀態(tài)，然而實(shí)際情況是這些干預(yù)反而進(jìn)一步導(dǎo)致了各種矛盾的爆發(fā)，嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4.1 阻礙經(jīng)濟(jì)增長

城市節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的最大特點(diǎn)，表現(xiàn)為其持續(xù)更新的能力。按照生產(chǎn)系統(tǒng)梯度爬升理論，在生產(chǎn)的高級階段，產(chǎn)業(yè)演化和制度組織變革需要保持必要的同步性，當(dāng)大量分割存在于生產(chǎn)系統(tǒng)中，如果得不到及時(shí)的協(xié)調(diào)和一體化結(jié)構(gòu)重塑，即使引進(jìn)了超越本階段的先進(jìn)生產(chǎn)方式，也不可能獲得持續(xù)的效率改進(jìn)可國際競爭力。因?yàn)榉指顣?huì)阻礙技術(shù)知識的交流，網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的缺失使得創(chuàng)新基礎(chǔ)消失。按照這個(gè)邏輯推斷，城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所需要的不是高級的技術(shù)，而是有生產(chǎn)、制度組織網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)更新活力。

2.4.2 加劇環(huán)境污染

改革開放以來，我國加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市如雨后春筍、迅猛發(fā)展。但是有很多的城市卻只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了社會(huì)和生態(tài)效益，使城市生態(tài)問題日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：植被等原生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、垃圾圍城現(xiàn)象普及、大氣、水體遭到污染、亂耕地等問題。特別是許多小城鎮(zhèn)照搬大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，極力擺脫小鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)土氣息”，掘地三尺、大修大建，大搞地面硬化，嚴(yán)重的破壞了小城鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌。此外，有些小鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展采礦業(yè)，建設(shè)采石廠、采煤廠等礦藏企業(yè)，嚴(yán)重破壞了小鎮(zhèn)的植被環(huán)境，造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。我國絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都存在不同程度的環(huán)境污染。由于人口數(shù)量的不斷增加，加上缺乏合理、統(tǒng)籌的管理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、垃圾處理設(shè)施短缺，使我國多數(shù)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，廢舊衣服、一次性塑料制品、廢舊燈泡、廢氣材料等生活垃圾、工業(yè)廢棄物隨處可見，且長久無人處理，不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)形象，阻礙了城鎮(zhèn)交通，而且威脅著當(dāng)?shù)丶爸苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境和江河湖水，甚至可能成為病菌的溫床，為長期生活在小鎮(zhèn)的居民埋下了健康隱患。

2.4.3 亂占耕地現(xiàn)象突出

我國耕地資源的人均占有量很低，僅為0.078hm2/人（合1.1畝/人，約為世界平均水平的1/4）。在我國在城鎮(zhèn)化過程中，曲解了城鎮(zhèn)化，錯(cuò)誤地定義為土地的城鎮(zhèn)化，只是單純的追求梯度轉(zhuǎn)化，濫占、多占耕地現(xiàn)象普及，造成大片耕地喪失。此外，為了片面的追求華麗的城鎮(zhèn)景觀，改變形象，許多小城鎮(zhèn)盲目模仿大城市，占用良田，擴(kuò)展鎮(zhèn)域，修建大廣場、大花園、大草坪、大馬路，大造標(biāo)志性建筑和高檔辦公大樓等形象工程，不注意節(jié)約用地，造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2008年，全國耕地面積減少373.4萬畝。而同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地只有344.4萬畝。與2007年相比，耕地面積減少29萬畝。

3 發(fā)展低碳韌性城市的合理規(guī)劃

發(fā)展低碳城市要做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并將生態(tài)發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃中。環(huán)境保護(hù)以環(huán)境規(guī)劃為基礎(chǔ)，發(fā)展低碳韌性城市可以有效避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”的問題。利用環(huán)境規(guī)劃的編制來加強(qiáng)城市的宏觀管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。低碳韌性城市的合理規(guī)劃包括規(guī)劃流程和規(guī)劃內(nèi)容兩個(gè)層面。

（1）生態(tài)規(guī)劃流程?？傮w來說，生態(tài)規(guī)劃大體可以分為 “三步走”的流程，依次為用地適用性分析、土地的開發(fā)層次和生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)的和諧發(fā)展是決定城市用地性質(zhì)的首先條件，因此在城市總體規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)首先根據(jù)城市的地形地貌特點(diǎn)，針對城市范圍的土地進(jìn)行適用性分析。根據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》，工業(yè)用地最大坡度不超過10%，居住用地的最大坡度不超過25%。所以，規(guī)劃中坡度超過25%不適宜任何建設(shè)活動(dòng)；坡度在10%～25%之間可以布置村鎮(zhèn)建設(shè)用地，不適宜工業(yè)用地；坡度小于10%的土地適宜工業(yè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地。可以統(tǒng)籌安排城市的建設(shè)用地、工業(yè)用地、耕地和生態(tài)用地，免城市的無序擴(kuò)張。在土地適用性分析的基礎(chǔ)上，確定城市土地的禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，劃定確定城市的土地開發(fā)層次，方便指導(dǎo)城市土地利用和管理工作。在前兩步的基礎(chǔ)上，城市立足地區(qū)，用全局和長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。首先，以環(huán)境承載為依據(jù)，確定城市適應(yīng)發(fā)展規(guī)模。即為控制生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷量，必須把城市的用地用水條件，污染凈化能力和社會(huì)人口的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來確定環(huán)境容量，然后制定合理的人口規(guī)模并控制企業(yè)的布局和數(shù)量。此外，對廊道、斑塊、基地、交通等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)?？梢哉f，“三步走”的前兩步是城市生態(tài)規(guī)劃的前提，搞清楚城市土地的適用性和土地開發(fā)層次，對生態(tài)規(guī)劃的設(shè)計(jì)有著很強(qiáng)的指向作用。

（2）城市生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容。城市生態(tài)是一個(gè)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)，與城市的布局、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域交織在一起，生態(tài)規(guī)劃也涉及到方方面面，如工業(yè)污染的治理、生活垃圾收集處理、城市景觀建設(shè)、城市綠地建設(shè)等方面，在具體的解決方案中，要具體問題具體分析。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)低碳韌性城市的基礎(chǔ)，也是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量來保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步以更小的代價(jià)、更高的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，做到物盡其用，直至做到“零排放”。我國大多數(shù)學(xué)者把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理表述為“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效互動(dòng)。具體操作：加大以垃圾、廢水為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如利用農(nóng)作物生產(chǎn)和食品加工過程中產(chǎn)生的生物氣體可生產(chǎn)再生能源，可以利用動(dòng)物糞便還可以作為肥料返還農(nóng)業(yè)土地等。此外，建設(shè)低碳韌性城市要合理的安排各個(gè)功能分區(qū)的布局。應(yīng)遵循以下原則：第一，要較為科學(xué)地劃定各個(gè)功能區(qū)，并確定功能區(qū)域的位置。如城市工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的劃分。第二，城市的工業(yè)區(qū)盡量做好向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠攏，方便工業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物的集中處理。第三，要避免工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)的混雜，并把工業(yè)區(qū)設(shè)置在住宅區(qū)的下風(fēng)向等?？臻g布局是否合理直接影響著城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。所以，合理的規(guī)劃功能區(qū)的空間布局是城市生態(tài)規(guī)劃的重要板塊。此外，綠色交通。規(guī)劃成紛繁復(fù)雜、八車并行、整體單調(diào)的道路系統(tǒng)反而會(huì)喪失城市原有的個(gè)性。從體現(xiàn)城市生態(tài)角度出發(fā)，較少有“快速交通”需求，采用“窄路密網(wǎng)”的道路結(jié)構(gòu)相對合理；從城市規(guī)模和空間尺度出發(fā)，非機(jī)動(dòng)車交通可以滿足其需求，應(yīng)鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車交通的使用，多設(shè)計(jì)步行街道或者自行車尺度的干道。并且，要用理性的態(tài)度對待城市風(fēng)貌，大面積地硬化地面，隨意固化河流堤岸，破壞了傳統(tǒng)空間，使城市面貌“不鄉(xiāng)不城”。要意識到鄉(xiāng)土景觀環(huán)境是長期的地理沉淀發(fā)展起來的，每一處都有它的生命特征和存在的必要，它顯現(xiàn)了城市的發(fā)展歷史和建設(shè)過程，人們的生存狀態(tài)和人們文化傳統(tǒng)。所以，城市生態(tài)規(guī)劃在改善城市面貌時(shí)，要保護(hù)和利用好城市的特色景觀；對城市的綠地規(guī)劃中，除了要確定綠化率指標(biāo)、布局公共綠地外，還應(yīng)該保護(hù)好鎮(zhèn)域村落的植被，不要一味的在景觀環(huán)境建設(shè)中大量使用人工草坪、外來觀賞植物。另外，“三廢”治理。城市“三廢”的預(yù)防和治理是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容。對于城市廢水、廢氣、固定廢棄物的治理，要從城市具體的情況出發(fā)，因地制宜，基于城市大氣、土地、水環(huán)境容量，并制定小城鎮(zhèn)水、大氣、土地的環(huán)境綜合治理規(guī)劃，確定治理的方向和重點(diǎn)并給出治理的方案和策略。其中，“三廢”的治理中，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理廠、落實(shí)污水處理管網(wǎng)以及污水處理廠的建設(shè)，建立垃圾分煉設(shè)施等是規(guī)劃的重中之重。最后，資源的循環(huán)利用。生態(tài)城市應(yīng)提高城市系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的資源利用效率，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能型企業(yè)，提高水資源的回用率，降低城市排除的廢熱、廢氣、廢水、垃圾，并在城市內(nèi)部形成適度的循環(huán)系統(tǒng)，減少從外界取水和污水排放，降低產(chǎn)品能源消耗量，保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制土地使用量。

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