世界知名科技城發(fā)展分析對浙南科技城的啟示和建議①

祖振華

摘 要：本文基于溫州浙南科技城建設的背景，分析世界知名科技城的發(fā)展模式和特點對我國科技城建設的啟示，并對溫州浙南科技城建設提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：浙南科技城 國外知名科技城 啟示 建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-151-02

科技城是按照城市新區(qū)的藍圖在其區(qū)域范疇進行規(guī)劃布局的城市系統(tǒng)，是集生活、生產(chǎn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等功能于一體的新城發(fā)展模式。科技城將提供完備優(yōu)質(zhì)的城市基礎設施、體制健全體系完善的人文環(huán)境、機制成熟甚至國際化的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以促進高科技人才聚集、高尖端企業(yè)入駐、有前景的創(chuàng)新型項目孵化。作為承擔創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)域，為中國城市轉(zhuǎn)型和加速城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范，將成為提升國家和城市競爭力的重要手段。

1 國外知名科技城的模式及特點分析

科技城是新世紀科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉。科技城已經(jīng)成為世界許多國家推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普遍做法，從20世紀末科技城已是許多國家尤其是部分發(fā)達國家實施本國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。真正成功的世界知名科技城屈指可數(shù)，受到國家體制，經(jīng)濟環(huán)境以及建設過程中諸多因素的影響，使得科技城有了各自的不同的發(fā)展模式。

美國硅谷科技城一直是各個國家爭相效仿的對象，其成功是有目共睹的。斯坦福大學首創(chuàng)的大學、科研、產(chǎn)業(yè)三者合一的發(fā)展模式，構(gòu)成了一種穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡，確保硅谷不斷運轉(zhuǎn)。以大學、科研院所等高新技術(shù)密集地為依托，而形成其周邊產(chǎn)學研一體化，成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化不斷加快的發(fā)展區(qū)域。各個大學，尤其是斯坦福大學成為高技術(shù)成果的源泉，源源不斷地輸送給硅谷；硅谷的企業(yè)可以就近聘請高技術(shù)人才，而且每年培養(yǎng)出大量的人才，為高技術(shù)企業(yè)提供充足的人力資源。因此以大學為依托成為了硅谷最鮮明的特色。

日本筑波科學城是政府主導型高科技園區(qū)的典型代表。筑波科技城與硅谷是兩種不同的類型，硅谷屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而筑波科學城屬于政府引導的研究園區(qū)。日本政府對于科技城的發(fā)展起到了強力的助推作用。除了投入巨額資金外，制定實行了一系列專項的法規(guī)，成立了土地管理機構(gòu)負責科技城開發(fā)項目的協(xié)調(diào)和調(diào)整事宜，將科技城所涉及的5個行政區(qū)劃合并，新建了高速公路并改善了鐵路網(wǎng)。可見政府真正站在了科技城建設的主導地位，其決心和力度都是其他科技城所無法比擬的。

除了以上兩座最著名的科技城外，和我國同為發(fā)展中國家的印度所打造的班加羅爾科技城締造了IT神話，政府發(fā)展軟件業(yè)的戰(zhàn)略決策至關(guān)重要；我國臺灣的新竹科技城，集中于集成電路、電腦及周邊設備、通訊、光電、精密機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持政府作用和市場作用相結(jié)合，引入企業(yè)包括了整個產(chǎn)業(yè)的上中下游，形成了完整企業(yè)支持體系。另外韓國大德、英國劍橋、德國西柏林等著名科技城都具有獨特的發(fā)展模式和特點。顯然，各個科技城都各具其特色的發(fā)展模式，盡管其發(fā)展過程中也有過高峰和低谷，但其發(fā)展過程和經(jīng)驗都將為我國科技城構(gòu)建和發(fā)展提供了十分有益的借鑒。

2 世界知名科技城建設歷程對我國的啟示

同世界知名的科技城相比，我國的科技城總體上還未步入成熟期，今后的發(fā)展將會面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，我國科技城要想取得較快的發(fā)展，必須要全面總結(jié)典型科技城的經(jīng)驗和教訓，少走彎路。受到世界知名科技城發(fā)展的啟示，結(jié)合我國科技城建設的情況，發(fā)現(xiàn)有些因素看似并非主要的，卻可能成為科技城興衰甚至存亡的關(guān)鍵鑰匙，而我國建設科技城過程中往往容易忽略這樣的因素。

2.1 只注重城市建設企業(yè)引入而忽略引領(lǐng)創(chuàng)新

我國科技城大多為政府發(fā)動并主導建設的，通常會沿用傳統(tǒng)園區(qū)管理模式，不能與時俱進重新定位，使得我國大多數(shù)科技園區(qū)發(fā)展成為以產(chǎn)業(yè)主導的工業(yè)區(qū)。科技城本應肩負著加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進技術(shù)進步、增強自主創(chuàng)新等眾多使命，而驅(qū)動創(chuàng)新更是首要使命。而目前的科技城大都形成市場化的創(chuàng)新模式，即便擁有少數(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，也只是單一發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。企業(yè)間的聯(lián)系不緊密，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善，導致企業(yè)缺乏成長性，無法形成真正的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。政府應在科技城的運行發(fā)展中發(fā)揮服務和引導的作用，完善科技服務業(yè)，促進科技創(chuàng)新活動的開展，探索引領(lǐng)創(chuàng)新的發(fā)展模式。

2.2 只注重大型企業(yè)引進而忽略中小企業(yè)的發(fā)展

由于受急功近利的思想所誘導，目前中國所建科技城多注重大型企業(yè)的引進，這樣可以較快速地體現(xiàn)出政績和產(chǎn)出經(jīng)濟效益，往往忽略了引入中小企業(yè)集群對于市場長遠發(fā)展的意義。大型企業(yè)大多已發(fā)展得較為成熟，已具有固定的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，雖然入駐新的科技城時都打著輻射該地區(qū)的生產(chǎn)中心，打造某新領(lǐng)導產(chǎn)品的研發(fā)基地等旗號，但很多企業(yè)的真正目的都在于套取當?shù)卣鶔伋龅恼T人融資便利和土地政策。大型企業(yè)普遍存在一定程度上的自大心理，入駐后不考慮科技城的整體產(chǎn)業(yè)方向性，而按照自有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，以自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力自居，而管理部門卻多因為顧念眼前的經(jīng)濟效益而讓步。而中小企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群自愿依附于已規(guī)劃好的發(fā)展路徑，并具有較高的適應迅速變化的市場需求的能力。

2.3 只注重經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境建設

科技城建設的規(guī)劃期已定下了較為完善的目標和計劃，但到了建設初期和中期當?shù)卣跋嚓P(guān)領(lǐng)導都將關(guān)注點放在經(jīng)濟指標上，為了經(jīng)濟效益而忽視了長遠的規(guī)劃，尤其是在城市環(huán)境和人文環(huán)境方面。急于引進的工業(yè)企業(yè)甚至可能占用原本已規(guī)劃好的學校、醫(yī)院等公共設施用地。新聞中經(jīng)常報道的“空城”、“鬼城”應該引起我們的重視，其原因則是強烈的工業(yè)氣息毫無生氣的環(huán)境并不適合生活和居住，我國正在建設的科技城必須努力避免發(fā)展至這種狀態(tài)?？萍汲堑陌l(fā)展，從數(shù)字上看是靠資金、科技、產(chǎn)品、市場等，但本質(zhì)核心都是靠人，靠人才及人力資源，隨著發(fā)展的推進，人才的支撐作用將愈益明顯。

3 對浙南科技城建設的建議

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重大歷史機遇下，在國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，在建設“中國東南沿海中心城市”的規(guī)劃目標下，溫州啟動了浙南科技城的修建，勢必要做出一番成績，溫州市委市政府也在“十三五”開局之初，便做出動員，號召舉全市之力建設浙南科技城。如何解決建設過程中將面臨的問題將成為整個溫州關(guān)注的焦點。本次科技城的建設肩負著增強核心競爭力、實現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換接續(xù)，打造全省乃至全國創(chuàng)新標桿、加快城市東部崛起、實現(xiàn)“甌江”向“東海”的歷史性跨越的多重使命，但科技城的建設需要多方面因素的配合，結(jié)合所受啟示提出幾點意見，力求提供點滴參考。

3.1 全面引領(lǐng)創(chuàng)新

科技城作為培育創(chuàng)新源頭的溫床、開展創(chuàng)新活動的場所、推廣創(chuàng)新成果的平臺以及最終形成高新產(chǎn)業(yè)的孵化器，應在結(jié)構(gòu)、政策、成果轉(zhuǎn)化、融資及服務平臺等方面為引領(lǐng)創(chuàng)新服務，構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務系統(tǒng)。（1）構(gòu)建合理企業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建不同規(guī)格企業(yè)合理發(fā)展的格局。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，鼓勵大企業(yè)從事高水平的研發(fā)，支持其牽頭建立重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定高科技型中小企業(yè)成長計劃、激發(fā)其創(chuàng)新活力，加大對小微企業(yè)的扶持力度，培育其發(fā)展。（2）完善政策體系。為企業(yè)和研究機構(gòu)等有針對性的制定激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，貫徹落實并引導其用好國家鼓勵創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策和各級科技創(chuàng)新政策。（3）建立成果轉(zhuǎn)化機制。研究制定科技人員和企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的具體辦法。鼓勵教師、科研人員以其持有的專利技術(shù)或科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（4）健全融資機制。發(fā)揮政府資金作用，設立投資基金，扶持創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，搭線銀行鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的貸款比重，建立中小企業(yè)融資服務平臺，幫助企業(yè)通過不同投資方式融資。鼓勵科技型企業(yè)通過擔保融資、信用貸款、引入創(chuàng)業(yè)投資等方式融資。（5）建設全面的服務平臺。引進和培育科技中介機構(gòu)，建立交易平臺依托重點科研院所、企業(yè)的資源，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設有特色的公共技術(shù)服務平臺，實現(xiàn)對大型儀器設備的共享。建立開發(fā)設計、技術(shù)咨詢、檢驗檢測等公共創(chuàng)新服務平臺，并對不同發(fā)展階段的企業(yè)或機構(gòu)提供有針對性和專業(yè)化的服務。

3.2 注重培育中小企業(yè)集群

隨著全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，我國中小企業(yè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的主力部隊。溫州一直是我國中小企業(yè)發(fā)展的榜樣城市，中小企業(yè)在溫州的經(jīng)濟發(fā)展當中曾扮演過重要的角色，對于溫州甚至整個浙江經(jīng)濟發(fā)展都做出了巨大的貢獻。浙南科技城的建設不應忽略了作為溫州經(jīng)濟支柱的中小企業(yè)。應發(fā)揮中小企業(yè)集群功能互補使其互惠共生，緊密結(jié)合最終實現(xiàn)共同發(fā)展；整合、共享各類資源使其互相學習，克服單個企業(yè)資源不足的問題；利用中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略靈活機動的特點，使其高度的適應性得到發(fā)揮，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃偏離方向。吸收中小企業(yè)入駐，培育中小企業(yè)集群，為其構(gòu)建完善的發(fā)展機制、寬松的融資環(huán)境，形成良性的成長氛圍，對浙南科技城的發(fā)展具有重要意義。

3.3 打造良好的人文和居住環(huán)境

浙南科技城本就為藍田工業(yè)區(qū)、原溫州工業(yè)園區(qū)兩大成規(guī)模的工業(yè)區(qū)的覆蓋區(qū)域，以前多為從事電鍍、印染、化工、制革等相關(guān)行業(yè)，大氣、水環(huán)境污染較嚴重；科技城周邊也多為全無規(guī)劃，城鎮(zhèn)面貌臟亂差的城中村。因此在規(guī)劃和建設過程中必須保護好自然環(huán)境并全力打造良好人文環(huán)境和居住環(huán)境，以宜居的都市環(huán)境吸引高端人才。首先應對周圍污染進行大力整治，清除工業(yè)污染、規(guī)劃改造周圍城中村；健全基礎設施，優(yōu)化建設區(qū)域內(nèi)道路，使科技城區(qū)域內(nèi)外交通網(wǎng)暢通；完善生活配套，切實解決人才安家及其家屬就業(yè)、就學、生活等需求，要加快建設醫(yī)院、學校、購物中心等，以解決人才入駐的后顧之憂；盡量不破壞茅竹嶺山、黃石山及周邊水域河道生態(tài)環(huán)境，并利用自然環(huán)境修建休閑配套設施，打造優(yōu)美舒適的休閑環(huán)境。建設應秉持科技城建設的初衷，努力打造生態(tài)、宜居的未來新城市，同時營造豐富多彩的文化氛圍，力求達到理想生活環(huán)境而吸引高端人才，使科技城形成持續(xù)的，可循環(huán)的建設發(fā)展模式。

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①基金項目：溫州市社會科學研究基地課題（16jd31）。