緊抓歷史性窗口機遇 加速現(xiàn)代化天津建設①

摘 要：半個多世紀以來，橫濱充分利用日本首都圈建設契機發(fā)展成為日本第二大城市。橫濱與天津都屬于典型的雙重“雙核結(jié)構”，區(qū)位環(huán)境相近。借鑒橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展模式、城 市功能分擔、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“站城一體化”開發(fā)等經(jīng)驗，天津應在發(fā)揮天津港物流優(yōu)勢、吸引新區(qū)人口來津居住、發(fā)展城市連綿帶、承接異質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才培養(yǎng)與輸送等方面著力發(fā)展。

關鍵詞：橫濱 天津 京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-140-02

在全球化與網(wǎng)絡化的作用下，門戶城市從溝通區(qū)域內(nèi)外的中心城市，逐漸發(fā)展為全球戰(zhàn)略性資源、通道和產(chǎn)業(yè)的控制中心。天津是一個特殊的門戶城市。由于距離首都北京只有130多公里的距離，一直以來天津作為經(jīng)濟中心難以超越北京。然而，隨著首都圈國家戰(zhàn)略的確立，北京開始疏散其經(jīng)濟功能，這給天津帶來了重大的發(fā)展機遇。如何緊抓這一歷史性窗口機遇，加速現(xiàn)代化天津建設，不妨借鑒一下日本橫濱的發(fā)展經(jīng)驗。日本的橫濱市與我國的天津市具有相近的區(qū)位環(huán)境，皆地處半封閉海灣內(nèi)側(cè)的首都城市圈內(nèi)，其城市發(fā)展經(jīng)驗及對首都圈腹地的輻射和帶動作用值得天津思考和借鑒。

1 橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展

20世紀50年代，日本東京開始進行首都圈整備規(guī)劃，先后建立了7個副都心。橫濱利用日本都市圈首都功能疏散的發(fā)展機遇，經(jīng)過半個多世紀的努力，由之前的落后城市一躍成為現(xiàn)在日本的第二大城市。橫濱市內(nèi)有位于東京灣西岸的橫濱港。橫濱港具有現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗，是世界上屈指可數(shù)的國際貿(mào)易港。借鑒橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展模式有利于天津開拓城市發(fā)展思路。橫濱的城市發(fā)展主要經(jīng)驗如下。

1.1 兩個“雙核結(jié)構”

東京和橫濱是典型的“雙核結(jié)構”，兩座城市在城市發(fā)展定位上有著明顯的差別。東京是日本的首都，是日本的政治、經(jīng)濟、文化中心；橫濱是日本首都圈面向世界的重要門戶城市，是日本最重要的國際貿(mào)易港之一。

橫濱市中心與新橫濱又形成了一個“雙核結(jié)構”。新橫濱是通過新干線車站選址遠離主城區(qū)并發(fā)展為城市新中心的典型案例。新橫濱的定位不同于橫濱市，是形態(tài)緊湊、功能復合的新中心。為了避免雙核功能趨同，橫濱市總體規(guī)劃提出新橫濱地區(qū)主要發(fā)展 IT產(chǎn)業(yè)，橫濱市中心則加強同橫濱未來港的聯(lián)系，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。新城不依附老城發(fā)展，與老城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，功能互補且不趨同，這是新橫濱得以開發(fā)的關鍵。

1.2 日本首都圈的城市分工協(xié)作

在日本的首都圈建設中，非常重視產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。為了解決東京灣地區(qū)港口的競爭問題，日本于1967年提出了《東京灣港灣計劃的基本構想》，對7個港口進行了職能分工，使各港口依托自身資源與特色優(yōu)勢，形成了分工合作、優(yōu)勢互補的結(jié)構。千葉港專注于原料輸入，東京港集中于內(nèi)貿(mào)，川崎港專為企業(yè)輸送原材料和制成品，橫濱則主要負責對外貿(mào)易，承擔著整個首都圈的國際貿(mào)易、工業(yè)品輸出、集裝箱貨物集散。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作制度使港口間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展，不僅使各港口形成了自身的特色，還提升了東京灣地區(qū)港口的整體競爭力。

1.3 吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀50年代后期，日本為了減輕東京的城市負擔，促進與周邊地區(qū)的均衡發(fā)展，決定將產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移。橫濱為吸引東京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定了一系列的投資政策，建立了一套有效的投資管理體制，并輔以優(yōu)惠的政策，吸引了大批的東京企業(yè)。至20世紀90年代中期，已入駐橫濱臨海工業(yè)帶和67個工業(yè)園的2332家企業(yè)中有半數(shù)來自東京。橫濱在2010年還成功說服日產(chǎn)汽車把總部由東京遷至橫濱，實現(xiàn)了橫濱多年來一直想吸引日本大企業(yè)來橫濱投資的目標。

同時，橫濱港一直以滿足客戶需求為核心，努力改善軟件環(huán)境建設。如集裝箱碼頭全天候工作，保證向船舶提供快速暢通的服務；建立工作協(xié)調(diào)機構，簡化申請裝卸貨物手續(xù)；減少船舶的港口費用，減少周日靠港船舶和作業(yè)貨物的設備使用費，推行有競爭力的貨物裝卸作業(yè)收費標準。

1.4 分擔首都圈第三產(chǎn)業(yè)功能

橫濱通過啟動“未來港口21計劃”，成功地分擔了集中于東京的首都圈商業(yè)及國際交流等功能，促進了首都圈的均衡發(fā)展?！拔磥砀劭?1計劃”就是將橫濱市中心地區(qū)及濱水區(qū)域連為一體，重新整建。整建后的未來21世紀地區(qū)煥然一新，不僅洋溢著歷史風情，而且成為海和綠地環(huán)繞的城市休閑空間。港灣未來21世紀地區(qū)不僅吸引了本地市民，而且吸引了大量東京市民到這里休閑度假。港灣未來21世紀地區(qū)的開發(fā)與建設吸引了多家公司本部及商業(yè)、文化設施在該地區(qū)集聚，給橫濱市帶來了經(jīng)濟的繁榮。

2 新橫濱的“站城一體化”開發(fā)

新橫濱由新干線站點發(fā)展成為橫濱市新中心，并實現(xiàn)了從“工作在新橫濱”到“生活在新橫濱”的轉(zhuǎn)變，是日本新干線站點站城一體開發(fā)的成功案例。新橫濱站城一體化發(fā)展的主要經(jīng)驗如下。

首先，明確開發(fā)時序，有序開發(fā)。新橫濱開發(fā)階段性目標明確，城市建設有序。首先進行基礎設施建設；考慮產(chǎn)業(yè)需求，利用便利的基礎設施和交通條件吸引企業(yè)進駐，通過提供工作崗位聚集人氣后逐漸滿足食品、生活用品、娛樂設施等多樣化需求，豐富城市的生活功能；發(fā)展后期，更新城市功能，改善城市環(huán)境，為居民提供良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)職住平衡。

其次，完善提高各種交通要素?？s短通勤時間是吸引老城和東京都市圈內(nèi)其他城市人口來新橫濱就業(yè)的必要措施。與新橫濱站接駁的有JR地鐵線和橫濱市營地鐵線，其中市營地鐵線連接新橫濱和橫濱市中心，加強老城與新城的聯(lián)系。除了人口流動，物資流動對新城發(fā)展也很重要，因此道路交通系統(tǒng)不容忽視。與新橫濱站連接的環(huán)狀2號線和經(jīng)過新橫濱的高速橫濱環(huán)狀北線，增強了新橫濱公路運輸能力。新橫濱還在后期開通了通往成田機場的大巴，將新橫濱IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上了一個新高度。實現(xiàn)高鐵和空港聯(lián)運，可以大幅節(jié)約時間成本，吸引對時間敏感的產(chǎn)業(yè)，如展覽物流業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，進一步引領城市產(chǎn)業(yè)升級。此外，新橫濱的停車場配套相當完善，還配建了自行車停車場，提高了道路系統(tǒng)的利用率。

最后，避免功能趨同，打造城市特色。為了避免功能趨同，新橫濱的四個區(qū)域各具特色，主導功能有IT高新科技、商務辦公、體育競技、歷史文化和自然資源保護，相互獨立又彼此聯(lián)系，降低城市內(nèi)部的同質(zhì)化競爭。除了IT產(chǎn)業(yè)之外，新橫濱還大力發(fā)展體育事業(yè)。通過舉辦各種體育賽事、音樂會和演唱會等，大力提升新橫濱的知名度。2002年承辦世界杯后，新橫濱的客流量穩(wěn)步上升，增加近一倍。此外，完善居住環(huán)境、健全醫(yī)療、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)、加強防災等也是新橫濱開發(fā)的重要舉措。

3 在京津冀協(xié)同發(fā)展中對天津的對策建議

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)規(guī)劃建設是國家的大布局，是我們向更高水平發(fā)展的新機遇。天津承載著打造“一基地三區(qū)”的歷史重任，擁有新海新區(qū)等“金字招牌”，具有區(qū)位、港口等明顯優(yōu)勢，發(fā)展空間十分廣闊。橫濱（新橫濱）——東京（副都心）與天津（濱海新區(qū)）——北京（雄安）在區(qū)位結(jié)構上極為相近。如何對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設，做好協(xié)同發(fā)展，減緩首都職能壓力，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要議題之一。雄安新區(qū)的設立，勢必在分散首都功能方面重新進行戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局。天津在服務雄安新區(qū)的同時，應借鑒日本首都圈的發(fā)展經(jīng)驗，及時把握動向，抓住機遇，協(xié)同發(fā)展。

第一，依托天津港優(yōu)勢，強化物流服務業(yè)。利用雄安新區(qū)的內(nèi)陸特點，充分發(fā)揮天津港優(yōu)勢，主動承擔雄安新區(qū)原材料和零部件進口、產(chǎn)品出口等方面的職能。未來雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)將形成一個龐大的消費聚集區(qū)，天津港在消費品的物流方面發(fā)揮作用大有可為。通過打造有特色的、環(huán)境優(yōu)美的綜合商業(yè)地區(qū)，吸引北京、河北的人來天津休閑度假，旅游購物。

第二，以站點為核心高密度開發(fā)，發(fā)展城市連綿帶。隨著鐵道網(wǎng)絡的不斷完善，未來沿線車站站點將成為城市間的重要節(jié)點。雄安新區(qū)的設立有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京“大城市病”。在臨近雄安新區(qū)的天津相關地區(qū)通過開發(fā)住宅，打造有特色的、環(huán)境優(yōu)美的綜合商業(yè)地區(qū)，實現(xiàn)“工作在雄安，居住在天津”的愿景，并吸引北京、河北的游客來津休閑度假，旅游購物。站城一體化的開發(fā)，不僅可以使天津城市中心有效“瘦身”，還能吸引雄安新區(qū)的年輕人來津居住，分散北京的人口壓力。

第三，明確城市發(fā)展定位，避免同質(zhì)化競爭。天津要與北京、雄安新區(qū)在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等多方面加強溝通，吸引除雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以外的其他北京產(chǎn)業(yè)功能，與雄安新區(qū)形成相互間的產(chǎn)業(yè)互補鏈，利用天津已有的工業(yè)基礎優(yōu)勢吸引北京技術人才和相關企業(yè)，在天津建立研發(fā)轉(zhuǎn)化和孵化基地。同時，在濱海新區(qū)和雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃方面，要避免功能趨同，相互之間形成聯(lián)動互補的關系。

第四，完善公共文化服務體系，提供教育培訓資源。公共文化服務作為城市軟實力的重要資源之一，為城市發(fā)展提供了活力。河北省與北京、天津的公共文化服務水平、文化教育方面落差較大，天津可以利用這一特點，一方面通過完善公共文化服務設施、開展文化藝術活動、打造藝術文化教育平臺、設立各種文化藝術評獎及文化基金等舉措，提高市民的文化生活水平和文化素質(zhì)，提升城市知名度，帶動城市經(jīng)濟增長，彰顯天津城市魅力，另一方面天津市應根據(jù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有針對性地設置教育專業(yè)，培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，成為雄安新區(qū)的人才培養(yǎng)和輸送基地。

參考文獻

[1] 李文靜，翟國方，何仲禹，等.日本站城一體化開發(fā)對我國高鐵新城建設的啟示——以新橫濱站為例[J].國際城市規(guī)劃， 2016（3）.

[2] 劉龍勝，杜建華，張道海.軌道上的世界——東京都市圈城市和交通研究[M].人民交通出版社，2013.

[3] 劉重.借鑒日本橫濱發(fā)展經(jīng)驗建設天津國際港口城市[J].城市，2007（4）.

[4] 董順擘.對天津在首都圈發(fā)展中的建議——基于日本橫濱與韓國仁川在首都圈發(fā)展中的經(jīng)驗[J].城市，2015（5）.

①基金項目：天津社會科學院東北亞區(qū)域合作研究中心立項課題“日本門戶城市發(fā)展經(jīng)驗借鑒研究”（DBYBG16006）。

作者簡介：龔娜（1981-），女，天津人，天津社會科學院東北亞區(qū)域合作研究中心副研究員，歷史學博士。